蚌埠城市管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)蚌埠市城市管理，保障城市有序運(yùn)行，提升城市環(huán)境品質(zhì)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范城市管理活動，解決城市建設(shè)與管理中的各類問題，營造整潔、有序、安全、宜居的城市環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市道路管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)制定。（二）適用范圍本辦法適用于蚌埠市行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)以及市人民政府確定實(shí)行城市化管理的其他區(qū)域。城市化管理區(qū)域的具體范圍由市人民政府劃定并向社會公布。城市管理涵蓋城市規(guī)劃、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容市貌、公共秩序、城市交通等多個方面，包括城市建成區(qū)內(nèi)的街道、廣場、公園、公共綠地、公共水域、居民小區(qū)、商業(yè)街區(qū)、建筑工地、公共交通站點(diǎn)等區(qū)域，以及實(shí)行城市化管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等特定區(qū)域。（三）基本原則1.以人為本原則城市管理要充分考慮市民的需求和利益，注重保障市民的合法權(quán)益，為市民提供便捷、舒適、安全的生活環(huán)境。在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理過程中，廣泛聽取市民意見，積極回應(yīng)市民關(guān)切，讓市民成為城市管理的參與者、支持者和受益者。2.依法治理原則嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策開展城市管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。城市管理部門及其工作人員要依法履行職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，確保城市管理活動在法治軌道上運(yùn)行。3.精細(xì)化管理原則運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和科學(xué)管理手段，對城市管理的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)化、精細(xì)化管理。明確管理標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理流程，提高管理效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化。4.共建共享原則強(qiáng)化政府、社會、市民三方聯(lián)動，形成共建共享的城市管理格局。鼓勵社會力量參與城市管理，引導(dǎo)市民增強(qiáng)城市意識和文明素質(zhì)，共同營造良好的城市環(huán)境。二、城市規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.規(guī)劃編制要求城市規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，符合資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的要求，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，保障城市安全和公共衛(wèi)生，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。編制城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等各類規(guī)劃時，要充分開展調(diào)查研究，廣泛征求意見，科學(xué)論證分析，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。2.規(guī)劃審批程序城市規(guī)劃草案編制完成后，按照法定程序進(jìn)行審批。市人民政府組織編制的城市總體規(guī)劃，經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議后，報上一級人民政府審批；縣人民政府組織編制的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議后，報上一級人民政府審批；其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。規(guī)劃審批過程中，要嚴(yán)格審查規(guī)劃的合法性、合理性和可行性，確保規(guī)劃符合城市發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際需求。（二）規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督1.規(guī)劃實(shí)施管理城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自改變規(guī)劃用途和內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目必須符合城市規(guī)劃要求，按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)單位或個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可辦理施工許可證等相關(guān)手續(xù)，并按照規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)施工。城市管理部門要加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。2.規(guī)劃監(jiān)督檢查建立健全城市規(guī)劃監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對規(guī)劃編制、審批、實(shí)施全過程的監(jiān)督。市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門要定期對城市規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)行為。規(guī)劃主管部門有權(quán)對建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行監(jiān)督檢查，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。對違反規(guī)劃的行為，要依法予以查處，并責(zé)令限期改正或拆除。三、市政設(shè)施管理（一）道路橋梁管理1.道路建設(shè)與維護(hù)城市道路的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保道路質(zhì)量。城市管理部門負(fù)責(zé)城市道路的日常維護(hù)和管理，及時修復(fù)道路病害，保持道路平整、暢通。加強(qiáng)對道路施工現(xiàn)場的管理，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施，確保施工安全和交通順暢。2.橋梁管理養(yǎng)護(hù)建立健全橋梁管理制度，定期對橋梁進(jìn)行檢測、評估和維護(hù)。加強(qiáng)對橋梁結(jié)構(gòu)安全、附屬設(shè)施完好情況的檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理橋梁病害和安全隱患。對危橋要及時采取限行、封閉等措施，并組織維修加固或拆除重建，確保橋梁安全運(yùn)行。（二）排水與污水處理1.排水設(shè)施建設(shè)城市排水設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循雨污分流、污水集中處理的原則，合理規(guī)劃排水管網(wǎng)布局。新建、改建、擴(kuò)建城市道路時，要同步建設(shè)排水設(shè)施，并與周邊排水系統(tǒng)相銜接。加強(qiáng)對排水設(shè)施建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督，確保排水設(shè)施質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。2.排水設(shè)施運(yùn)行管理城市管理部門負(fù)責(zé)排水設(shè)施的運(yùn)行管理，定期對排水管網(wǎng)進(jìn)行清疏、維護(hù)，確保排水暢通。加強(qiáng)對污水排放的監(jiān)管，嚴(yán)禁污水直排城市水體。建立排水許可制度，對向城市排水設(shè)施排放污水的單位和個人進(jìn)行許可管理，規(guī)范排水行為。3.污水處理管理加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理，提高污水處理能力和水平。污水處理企業(yè)要嚴(yán)格按照國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行污水處理，確保達(dá)標(biāo)排放。城市管理部門要加強(qiáng)對污水處理企業(yè)的監(jiān)督檢查，定期監(jiān)測污水處理水質(zhì)，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。（三）照明設(shè)施管理1.照明設(shè)施建設(shè)城市照明設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃和照明專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行，合理布局照明設(shè)施，提高城市照明水平。新建、改建、擴(kuò)建城市道路、橋梁、廣場等公共場所時，要同步建設(shè)照明設(shè)施，并采用節(jié)能燈具和先進(jìn)的照明技術(shù)。2.照明設(shè)施維護(hù)管理城市管理部門負(fù)責(zé)城市照明設(shè)施的日常維護(hù)和管理，定期對照明設(shè)施進(jìn)行巡查、檢修，及時更換損壞的燈具和電器設(shè)備，確保照明設(shè)施正常運(yùn)行。制定照明設(shè)施運(yùn)行管理制度，合理設(shè)置照明開關(guān)時間，節(jié)約能源。加強(qiáng)對照明設(shè)施的安全管理，防止發(fā)生觸電、漏電等安全事故。四、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)1.公共廁所建設(shè)按照城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃，合理布局公共廁所。新建、改建、擴(kuò)建城市道路、廣場、公園、車站、商場等公共場所時，要配套建設(shè)公共廁所。公共廁所的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足市民和游客的使用需求。2.垃圾處理設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高垃圾處理能力。建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾填埋場、垃圾焚燒發(fā)電廠等垃圾處理設(shè)施，確保垃圾得到及時、有效處理。垃圾處理設(shè)施的建設(shè)要嚴(yán)格按照環(huán)保要求進(jìn)行，防止對周邊環(huán)境造成污染。（二）環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)管理1.道路清掃保潔城市管理部門負(fù)責(zé)城市道路的清掃保潔工作，制定清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范。根據(jù)道路等級、人流量、車流量等情況，合理安排清掃保潔人員和作業(yè)時間，確保道路整潔衛(wèi)生。加強(qiáng)對道路清掃保潔質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行考核評估，不斷提高清掃保潔水平。2.垃圾收集運(yùn)輸建立健全垃圾收集運(yùn)輸體系，規(guī)范垃圾收集運(yùn)輸行為。采用密閉式垃圾收集容器和運(yùn)輸車輛，防止垃圾在收集運(yùn)輸過程中產(chǎn)生二次污染。加強(qiáng)對垃圾收集運(yùn)輸車輛的管理，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保車輛正常運(yùn)行。合理規(guī)劃垃圾運(yùn)輸路線，避免垃圾運(yùn)輸車輛對交通造成影響。3.環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量考核制定環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，對城市環(huán)境衛(wèi)生狀況進(jìn)行量化考核。定期對城市道路、公共廁所、垃圾處理設(shè)施等環(huán)境衛(wèi)生情況進(jìn)行檢查評估，將考核結(jié)果與環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)撥付、獎懲等掛鉤。通過考核，促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位提高服務(wù)質(zhì)量，不斷改善城市環(huán)境衛(wèi)生狀況。五、園林綠化管理（一）綠化規(guī)劃與建設(shè)1.綠化規(guī)劃編制城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制，合理確定城市綠化目標(biāo)、布局和規(guī)模。規(guī)劃中要充分考慮城市生態(tài)、景觀、文化等功能需求，保護(hù)和利用自然山水資源，構(gòu)建城市綠色生態(tài)系統(tǒng)。2.綠化建設(shè)管理加強(qiáng)城市綠化建設(shè)管理，嚴(yán)格按照綠化規(guī)劃和設(shè)計方案進(jìn)行施工。城市新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，要按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)綠化工程，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗(yàn)收。綠化工程建設(shè)要選用適宜本地生長的植物品種，注重植物多樣性，提高綠化景觀效果。加強(qiáng)對綠化建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督，確保綠化工程質(zhì)量。（二）綠化養(yǎng)護(hù)管理1.養(yǎng)護(hù)責(zé)任劃分明確城市綠化養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，實(shí)行分級分類養(yǎng)護(hù)管理。城市管理部門負(fù)責(zé)城市公共綠地、道路綠化等的養(yǎng)護(hù)管理；居住小區(qū)、單位庭院等內(nèi)部綠化由產(chǎn)權(quán)單位或管理單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。2.養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與要求制定綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范，明確綠化養(yǎng)護(hù)的內(nèi)容、質(zhì)量要求和考核指標(biāo)。養(yǎng)護(hù)單位要按照標(biāo)準(zhǔn)要求，定期對綠化植物進(jìn)行修剪、澆水、施肥、病蟲害防治等養(yǎng)護(hù)作業(yè)，確保綠化植物生長良好，景觀效果美觀。加強(qiáng)對綠化養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督檢查，定期對綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行考核評估，對不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)護(hù)單位責(zé)令限期整改，確保綠化養(yǎng)護(hù)工作落實(shí)到位。六、市容市貌管理（一）建筑物容貌管理1.建筑物外立面管理建筑物外立面應(yīng)當(dāng)保持整潔、完好、美觀。禁止在建筑物外立面擅自張貼、涂寫、刻畫、懸掛、晾曬物品等影響市容的行為。建筑物外立面出現(xiàn)破損、污損等情況的，產(chǎn)權(quán)單位或管理單位應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行修復(fù)或清洗。2.建筑物頂部管理加強(qiáng)對建筑物頂部的管理，禁止在建筑物頂部擅自搭建違法建筑、堆放雜物等。建筑物頂部的廣告牌、霓虹燈等設(shè)施應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)置，保持安全、整潔、美觀。（二）戶外廣告與招牌管理1.戶外廣告設(shè)置規(guī)劃制定戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，合理確定戶外廣告的設(shè)置位置、形式、規(guī)格等。戶外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、市容市貌和安全要求，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。2.戶外廣告設(shè)置審批建立戶外廣告設(shè)置審批制度，對戶外廣告設(shè)置申請進(jìn)行嚴(yán)格審查。申請設(shè)置戶外廣告的單位和個人，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)材料，經(jīng)城市管理部門審核批準(zhǔn)后，方可按照規(guī)定設(shè)置。3.招牌管理規(guī)范招牌設(shè)置行為，招牌應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的規(guī)格、樣式、材質(zhì)等進(jìn)行設(shè)置，做到整齊、美觀、安全。招牌設(shè)置不得影響建筑物原有風(fēng)貌和城市景觀，不得妨礙交通、消防安全等。（三）占道經(jīng)營與流動攤點(diǎn)管理1.占道經(jīng)營管理禁止任何單位和個人在城市道路、廣場、公園等公共場所占道經(jīng)營。城市管理部門要加強(qiáng)對占道經(jīng)營行為的巡查和整治，及時發(fā)現(xiàn)和制止占道經(jīng)營行為，維護(hù)城市公共秩序和市容市貌。2.流動攤點(diǎn)管理合理劃定流動攤點(diǎn)經(jīng)營區(qū)域，規(guī)范流動攤點(diǎn)經(jīng)營行為。流動攤點(diǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的區(qū)域、時間內(nèi)經(jīng)營，保持經(jīng)營場所周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔。城市管理部門要加強(qiáng)對流動攤點(diǎn)的管理，引導(dǎo)經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營。七、公共秩序管理（一）交通秩序管理1.機(jī)動車停放管理加強(qiáng)城市機(jī)動車停放管理，合理規(guī)劃停車設(shè)施，規(guī)范停車秩序。設(shè)置明顯的停車標(biāo)識和標(biāo)線，引導(dǎo)機(jī)動車在規(guī)定的地點(diǎn)有序停放。對違法停車行為進(jìn)行依法查處，采取現(xiàn)場勸導(dǎo)、張貼罰單、拖移車輛等措施，維護(hù)交通秩序。2.非機(jī)動車管理加強(qiáng)對非機(jī)動車的管理，規(guī)范非機(jī)動車停放行為。在公共場所設(shè)置非機(jī)動車停放區(qū)域，引導(dǎo)非機(jī)動車在規(guī)定區(qū)域內(nèi)停放。加強(qiáng)對非機(jī)動車行駛秩序的管理，依法查處非機(jī)動車闖紅燈、逆行、亂穿馬路等違法行為，保障交通安全。（二）市場秩序管理1.農(nóng)貿(mào)市場管理加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場管理，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。市場開辦者要履行市場管理責(zé)任，做好市場環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施維護(hù)、食品安全等工作。加強(qiáng)對市場內(nèi)經(jīng)營戶的管理，督促經(jīng)營戶亮證經(jīng)營、明碼標(biāo)價、誠信經(jīng)營，禁止銷售假冒偽劣商品、過期變質(zhì)食品等。2.商業(yè)街區(qū)管理加強(qiáng)商業(yè)街區(qū)管理，營造良好的商業(yè)氛圍。規(guī)范商業(yè)街區(qū)內(nèi)的經(jīng)營行為，禁止占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、亂擺攤點(diǎn)等影響市容市貌的行為。加強(qiáng)對商業(yè)街區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等的管理，確保商業(yè)街區(qū)整潔、有序、安全。八、城市交通管理（一）公共交通管理1.公交線網(wǎng)規(guī)劃科學(xué)規(guī)劃城市公交線網(wǎng)，優(yōu)化公交線路布局，提高公交覆蓋率和服務(wù)水平。根據(jù)城市發(fā)展和市民出行需求，適時調(diào)整公交線路和站點(diǎn)設(shè)置。2.公交運(yùn)營管理加強(qiáng)公交運(yùn)營管理，規(guī)范公交車輛運(yùn)營行為。公交企業(yè)要嚴(yán)格按照運(yùn)營計劃和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營，確保公交車輛準(zhǔn)點(diǎn)、安全、舒適運(yùn)行。加強(qiáng)對公交駕駛員的培訓(xùn)和管理，提高駕駛員的服務(wù)意識和業(yè)務(wù)水平。（二）出租汽車管理1.出租汽車經(jīng)營許可嚴(yán)格出租汽車經(jīng)營許可管理，規(guī)范出租汽車市場準(zhǔn)入。按照公開、公平、公正的原則，通過招投標(biāo)等方式確定出租汽車經(jīng)營企業(yè)和車輛數(shù)量。2.出租汽車服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管加強(qiáng)對出租汽車服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，建立健全服務(wù)質(zhì)量考核評價機(jī)制。對出租汽車企業(yè)和駕駛員的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核，將考核結(jié)果與經(jīng)營權(quán)延續(xù)、新增運(yùn)力指標(biāo)分配等掛鉤。加強(qiáng)對出租汽車市場的巡查和整治，依法查處出租汽車拒載、議價、繞道等違法違規(guī)行為，維護(hù)出租汽車市場秩序。九、法律責(zé)任（一）違法行為界定明確違反本辦法規(guī)定的各類違法行為，包括違反城市規(guī)劃管理、市政設(shè)施管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理、市容市貌管理、公共秩序管理、城市交通管理等方面的行為。例如，未經(jīng)規(guī)劃許可擅自建設(shè)、損壞市政設(shè)施、隨意丟棄垃圾、破壞綠化植物、擅自設(shè)置戶外廣告等行為均屬于違法行為。（二）處罰措施根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，制定相應(yīng)的處罰措施。處罰措施包括