滁州物價(jià)管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)滁州市物價(jià)管理，規(guī)范價(jià)格行為，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，保障消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在滁州市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的價(jià)格行為以及對(duì)價(jià)格的管理活動(dòng)。本辦法所稱價(jià)格行為，是指經(jīng)營者的價(jià)格定價(jià)、調(diào)價(jià)、標(biāo)價(jià)以及行政事業(yè)性收費(fèi)等行為。本辦法所稱經(jīng)營者，是指從事生產(chǎn)、經(jīng)營商品或者提供有償服務(wù)的法人、其他組織和個(gè)人。（三）基本原則物價(jià)管理應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、公正、公開的原則，實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)相結(jié)合的價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用。政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)商品或者服務(wù)的社會(huì)平均成本、市場(chǎng)供求狀況、國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求以及社會(huì)承受能力等因素合理確定。市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營者依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場(chǎng)供求狀況，遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則自主制定。（四）職責(zé)分工市價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)全市物價(jià)管理工作，依法制定和調(diào)整政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，組織開展價(jià)格監(jiān)督檢查，查處價(jià)格違法行為，監(jiān)測(cè)、分析市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，發(fā)布價(jià)格信息等?？h（市、區(qū)）價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的物價(jià)管理工作，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)價(jià)格主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好物價(jià)管理相關(guān)工作。二、政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)（一）定價(jià)目錄管理市價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和省定價(jià)目錄，結(jié)合本市實(shí)際，制定并公布本市定價(jià)目錄，明確實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的商品和服務(wù)項(xiàng)目。定價(jià)目錄應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整，并向社會(huì)公布。（二）定價(jià)依據(jù)和程序1.定價(jià)依據(jù)制定和調(diào)整政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)應(yīng)當(dāng)以有關(guān)商品或者服務(wù)的社會(huì)平均成本、市場(chǎng)供求狀況、國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求以及社會(huì)承受能力等為依據(jù)。成本監(jiān)審是制定和調(diào)整政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的重要程序，價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)進(jìn)行成本監(jiān)審。2.定價(jià)程序（1）價(jià)格主管部門制定和調(diào)整政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，應(yīng)當(dāng)開展價(jià)格、成本調(diào)查，聽取消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見。（2）涉及群眾切身利益的重要商品和服務(wù)價(jià)格，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定舉行價(jià)格聽證會(huì)。價(jià)格聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開舉行，廣泛聽取社會(huì)各方面的意見。（3）價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)價(jià)格、成本調(diào)查情況和聽證會(huì)意見，集體審議決定政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)方案，并按照規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。（三）具體項(xiàng)目管理1.公用事業(yè)價(jià)格（1）城市供水、供電、供氣、供熱等公用事業(yè)價(jià)格，由價(jià)格主管部門按照補(bǔ)償成本、合理收益、依法計(jì)稅的原則制定和調(diào)整。（2）公用事業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門核定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，并向社會(huì)公開收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等信息。2.公益性服務(wù)價(jià)格（1）教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、殯葬等公益性服務(wù)價(jià)格，由價(jià)格主管部門根據(jù)不同情況，分別實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)或者市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。（2）實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的公益性服務(wù)價(jià)格，應(yīng)當(dāng)充分考慮社會(huì)公益目標(biāo)和社會(huì)承受能力，合理制定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。3.自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格（1）鐵路、民航、管道運(yùn)輸?shù)茸匀粔艛嘟?jīng)營的商品價(jià)格，由價(jià)格主管部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。（2）自然壟斷經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門核定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，并接受價(jià)格主管部門的監(jiān)督檢查。三、經(jīng)營者價(jià)格行為規(guī)范（一）自主定價(jià)原則經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場(chǎng)供求狀況，自主制定價(jià)格。（二）明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定1.經(jīng)營者銷售商品或者提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門的規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，注明商品的品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級(jí)、計(jì)價(jià)單位、價(jià)格或者服務(wù)的項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況。2.明碼標(biāo)價(jià)應(yīng)當(dāng)做到價(jià)簽價(jià)目齊全、標(biāo)價(jià)內(nèi)容真實(shí)明確、字跡清晰、貨簽對(duì)位、標(biāo)示醒目。價(jià)格變動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整。3.經(jīng)營者不得在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)出售商品，不得收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。（三）價(jià)格欺詐禁止經(jīng)營者不得有下列價(jià)格欺詐行為：1.標(biāo)價(jià)簽、價(jià)目表等所標(biāo)示商品的品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級(jí)、質(zhì)地、計(jì)價(jià)單位、價(jià)格等或者服務(wù)的項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)內(nèi)容與實(shí)際不符，并以此為手段誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者購買的；2.對(duì)同一商品或者服務(wù)，在同一交易場(chǎng)所同時(shí)使用兩種標(biāo)價(jià)簽或者價(jià)目表，以低價(jià)招徠顧客并以高價(jià)進(jìn)行結(jié)算的；3.使用欺騙性或者誤導(dǎo)性的語言、文字、圖片、計(jì)量單位等標(biāo)價(jià)，誘導(dǎo)他人與其交易的；4.標(biāo)示的市場(chǎng)最低價(jià)、出廠價(jià)、批發(fā)價(jià)、特價(jià)、極品價(jià)等價(jià)格表示無依據(jù)或者無從比較的；5.降價(jià)銷售所標(biāo)示的折扣商品或者服務(wù)，其折扣幅度與實(shí)際不符的；6.銷售處理商品時(shí)，不標(biāo)示處理品和處理品價(jià)格的；7.采取價(jià)外饋贈(zèng)方式銷售商品和提供服務(wù)時(shí)，不如實(shí)標(biāo)示饋贈(zèng)物品的品名、數(shù)量或者饋贈(zèng)物品為假劣商品的；8.收購、銷售商品和提供服務(wù)帶有價(jià)格附加條件時(shí)，不標(biāo)示或者含糊標(biāo)示附加條件的；9.其他欺騙性價(jià)格表示。（四）不正當(dāng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)限制經(jīng)營者不得有下列不正當(dāng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為：1.相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害其他經(jīng)營者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益；2.在依法降價(jià)處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益；3.捏造、散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格，推動(dòng)商品價(jià)格過高上漲；4.利用虛假的或者使人誤解的價(jià)格手段，誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者與其進(jìn)行交易；5.提供相同商品或者服務(wù)，對(duì)具有同等交易條件的其他經(jīng)營者實(shí)行價(jià)格歧視；6.采取抬高等級(jí)或者壓低等級(jí)等手段收購、銷售商品或者提供服務(wù)，變相提高或者壓低價(jià)格；7.違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利；8.法律、行政法規(guī)禁止的其他不正當(dāng)價(jià)格行為。四、價(jià)格監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與職責(zé)市價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，指定價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)價(jià)格監(jiān)測(cè)工作。價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和時(shí)間，對(duì)重要商品和服務(wù)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)送價(jià)格監(jiān)測(cè)資料。（二）監(jiān)測(cè)內(nèi)容與范圍價(jià)格監(jiān)測(cè)的內(nèi)容包括重要商品和服務(wù)的價(jià)格、成本、市場(chǎng)供求狀況等。價(jià)格監(jiān)測(cè)的范圍包括與國民經(jīng)濟(jì)和人民生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)，如糧食、食用油、豬肉、蔬菜、住房、醫(yī)療、教育、交通等。（三）預(yù)警機(jī)制建立價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)價(jià)格監(jiān)測(cè)資料，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)，建立價(jià)格預(yù)警機(jī)制。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)或者可能出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)控。五、價(jià)格監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職權(quán)價(jià)格主管部門依法對(duì)價(jià)格活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依法行使下列職權(quán)：1.詢問當(dāng)事人或者有關(guān)人員，并要求其提供證明材料和與價(jià)格違法行為有關(guān)的其他資料；2.查詢、復(fù)制與價(jià)格違法行為有關(guān)的賬簿、單據(jù)、憑證、文件及其他資料，核對(duì)與價(jià)格違法行為有關(guān)的銀行資料；3.檢查與價(jià)格違法行為有關(guān)的財(cái)物，必要時(shí)可以責(zé)令當(dāng)事人暫停相關(guān)營業(yè)；4.在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以依法先行登記保存，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得轉(zhuǎn)移、隱匿或者銷毀。（二）檢查方式與程序1.檢查方式價(jià)格主管部門可以采取定期檢查、不定期檢查、專項(xiàng)檢查等方式對(duì)價(jià)格活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.檢查程序（1）價(jià)格主管部門進(jìn)行價(jià)格監(jiān)督檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。（2）價(jià)格主管部門在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。（3）當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。價(jià)格主管部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)采納。（4）價(jià)格主管部門作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書，并加蓋本部門印章。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。（三）違法行為查處1.對(duì)價(jià)格違法行為，價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。2.價(jià)格違法行為情節(jié)輕微，依法可以不予行政處罰的，價(jià)格主管部門可以采取提醒、告誡、約談等方式進(jìn)行處理。3.價(jià)格主管部門對(duì)價(jià)格違法行為實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，糾正違法行為，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。六、價(jià)格爭(zhēng)議處理（一）爭(zhēng)議處理途徑1.消費(fèi)者和經(jīng)營者之間發(fā)生價(jià)格爭(zhēng)議，可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或者訴訟等途徑解決。2.價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，及時(shí)受理和處理價(jià)格爭(zhēng)議案件。（二）調(diào)解程序與要求1.調(diào)解程序（1）當(dāng)事人向價(jià)格主管部門申請(qǐng)價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)提交書面申請(qǐng)，并提供相關(guān)證據(jù)材料。（2）價(jià)格主管部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，決定是否受理。決定受理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知當(dāng)事人，并指定調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解；決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人，并說明理由。（3）調(diào)解員應(yīng)當(dāng)在調(diào)解前充分了解爭(zhēng)議情況，制定調(diào)解方案，并在調(diào)解過程中遵循自愿、合法、公正的原則，引導(dǎo)當(dāng)事人通過協(xié)商解決爭(zhēng)議。（4）調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。調(diào)解書具有法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。（5）調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止調(diào)解，并告知當(dāng)事人可以通過其他途徑解決爭(zhēng)議。2.調(diào)解要求價(jià)格主管部門在調(diào)解價(jià)格爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，客觀、公正地進(jìn)行調(diào)解，不得偏袒任何一方。七、法律責(zé)任（一）經(jīng)營者違法責(zé)任經(jīng)營者有下列價(jià)格違法行為之一的，由價(jià)格主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處二萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照：1.相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害其他經(jīng)營者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益的；2.在依法降價(jià)處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益的；3.捏造、散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格，推動(dòng)商品價(jià)格過高上漲的；4.利用虛假的或者使人誤解的價(jià)格手段，誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者與其進(jìn)行交易的；5.提供相同商品或者服務(wù)，對(duì)具有同等交易條件的其他經(jīng)營者實(shí)行價(jià)格歧視的；6.采取抬高等級(jí)或者壓低等級(jí)等手段收購、銷售商品或者提供服務(wù)，變相提高或者壓低價(jià)格的；7.違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利的；8.法律、行政法規(guī)禁止的其他不正當(dāng)價(jià)格行為。經(jīng)營者有前款規(guī)定行為之一，屬于政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的商品或者服務(wù)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處二萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。（二）價(jià)格欺詐責(zé)任經(jīng)營者有價(jià)格欺詐行為的，由價(jià)格主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。（三）其他違法責(zé)任1.經(jīng)營者不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)以及法定的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處二萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。2