耕地考核管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)耕地的考核管理工作，包括耕地的數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)等方面的考核評(píng)估。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則：堅(jiān)守耕地紅線，采取最嚴(yán)格的措施保護(hù)耕地，確保耕地總量穩(wěn)定。2.質(zhì)量提升原則：注重耕地質(zhì)量建設(shè)，通過(guò)改良土壤、培肥地力等措施，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。3.生態(tài)優(yōu)先原則：加強(qiáng)耕地生態(tài)保護(hù)，防治土壤污染，維護(hù)耕地生態(tài)平衡。4.責(zé)任明確原則：明確各級(jí)政府、部門(mén)及相關(guān)責(zé)任人在耕地保護(hù)中的職責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)到位。二、考核對(duì)象與內(nèi)容（一）考核對(duì)象1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。2.承擔(dān)耕地保護(hù)相關(guān)職責(zé)的部門(mén)，如自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)。（二）考核內(nèi)容1.耕地?cái)?shù)量考核耕地保有量指標(biāo)完成情況，確保不低于上級(jí)下達(dá)的耕地保有量任務(wù)。核實(shí)新增耕地面積及質(zhì)量情況，確保新增耕地符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2.耕地質(zhì)量土壤肥力狀況，包括土壤有機(jī)質(zhì)含量、氮磷鉀養(yǎng)分含量等。灌溉與排水條件，如灌溉設(shè)施完好率、有效灌溉面積等。耕地平整度、田塊規(guī)模等適宜機(jī)械化作業(yè)程度。3.耕地生態(tài)土壤污染防治情況，監(jiān)測(cè)土壤中重金屬、農(nóng)藥殘留等指標(biāo)。耕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，如水土流失治理、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)等情況。三、考核指標(biāo)（一）數(shù)量指標(biāo)1.耕地保有量考核指標(biāo)：根據(jù)上級(jí)下達(dá)的年度耕地保有量任務(wù)，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體考核指標(biāo)數(shù)值。2.新增耕地率：規(guī)定新增耕地面積占土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)面積的合理比例。（二）質(zhì)量指標(biāo)1.土壤肥力提升指標(biāo)：設(shè)定土壤有機(jī)質(zhì)含量、氮磷鉀養(yǎng)分含量等年度提升目標(biāo)。2.灌溉與排水達(dá)標(biāo)指標(biāo)：如灌溉水利用系數(shù)、排水通暢率等考核標(biāo)準(zhǔn)。（三）生態(tài)指標(biāo)1.土壤污染達(dá)標(biāo)率：規(guī)定土壤中各項(xiàng)污染物含量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的比例。2.生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定指標(biāo)：如水土流失治理面積占應(yīng)治理面積的比例、農(nóng)田防護(hù)林保存率等。四、考核方式與周期（一）考核方式1.自查：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門(mén)按照本辦法要求，每年對(duì)本轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)情況進(jìn)行自查，并形成自查報(bào)告。2.核查：上級(jí)主管部門(mén)定期組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)情況進(jìn)行實(shí)地核查，可采用遙感監(jiān)測(cè)、實(shí)地測(cè)量、抽樣檢測(cè)等方式。3.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)公眾參與耕地保護(hù)監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，對(duì)舉報(bào)線索進(jìn)行核實(shí)處理。（二）考核周期每年開(kāi)展一次全面考核，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)情況進(jìn)行年度評(píng)價(jià)。五、考核程序（一）準(zhǔn)備階段1.成立考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確成員職責(zé)。2.制定考核工作方案，明確考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式及時(shí)間安排等。3.收集相關(guān)資料，包括土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土壤檢測(cè)報(bào)告、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資料等。（二）自查階段1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)部門(mén)和單位，按照考核指標(biāo)和要求，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)情況進(jìn)行自查。2.自查結(jié)束后，形成自查報(bào)告，報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)。自查報(bào)告應(yīng)包括耕地保護(hù)工作開(kāi)展情況、存在問(wèn)題及改進(jìn)措施等內(nèi)容。（三）核查階段1.上級(jí)主管部門(mén)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查情況，抽取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地核查。2.核查組通過(guò)查閱資料、實(shí)地查看、抽樣檢測(cè)等方式，對(duì)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)等方面進(jìn)行全面核實(shí)。3.核查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)記錄并反饋給被核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求限期整改。（四）評(píng)價(jià)與反饋階段1.考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)自查和核查情況，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確定考核結(jié)果。2.將考核結(jié)果反饋給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以表彰，對(duì)存在問(wèn)題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出整改要求。（五）整改階段1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府針對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定詳細(xì)的整改方案，明確整改措施、責(zé)任人和整改期限。2.整改方案報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案后，認(rèn)真組織實(shí)施。上級(jí)主管部門(mén)對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保整改工作落實(shí)到位。六、考核結(jié)果應(yīng)用（一）與政府績(jī)效掛鉤將耕地保護(hù)考核結(jié)果納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府年度績(jī)效考核內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。（二）獎(jiǎng)懲措施1.獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在資金、項(xiàng)目安排等方面給予傾斜支持，如增加土地整治項(xiàng)目資金、優(yōu)先安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目等。2.懲罰：對(duì)考核結(jié)果不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，責(zé)令限期整改。整改仍不到位的，暫停該鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地審批，扣減相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償資金等，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。（三）與用地指標(biāo)掛鉤在安排年度建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)，對(duì)耕地保護(hù)工作成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，增加一定比例的新增建設(shè)用地指標(biāo)；對(duì)耕地保護(hù)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相應(yīng)核減其新增建設(shè)用地指標(biāo)。七、部門(mén)職責(zé)分工（一）自然資源部門(mén)1.負(fù)責(zé)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)相關(guān)政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行和監(jiān)督檢查。2.組織開(kāi)展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定等工作，提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料。3.加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目的規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目實(shí)施符合耕地保護(hù)要求。（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)1.負(fù)責(zé)指導(dǎo)耕地質(zhì)量建設(shè)與提升工作，推廣科學(xué)施肥、綠色防控等技術(shù)措施。2.組織開(kāi)展耕地土壤肥力監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土壤改良和地力培肥。3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)藥、化肥使用的監(jiān)管，防治農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)耕地生態(tài)環(huán)境。（三）生態(tài)環(huán)境部門(mén)1.負(fù)責(zé)土壤污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定土壤污染防治規(guī)劃和相關(guān)政策措施。2.組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)污染地塊的環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管控。3.會(huì)同相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)受污染耕地的安全利用和治理修復(fù)工作。（四）財(cái)政部門(mén)1.負(fù)責(zé)安排耕地保護(hù)相關(guān)資金，保障耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)等工作的順利開(kāi)展。2.加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)資金的監(jiān)督管理，確保資金專款專用，提高資金使用效益。（五）其他部門(mén)水利、林業(yè)等部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好耕地保護(hù)相關(guān)工作。水利部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，保障耕地灌溉排水需求；林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)與管理，維護(hù)耕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。八、監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)耕地考核管理工作的日常監(jiān)督檢查。2.定期對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行復(fù)查，確?？己私Y(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、公正。（二）社會(huì)監(jiān)督1.設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，接受社會(huì)公眾對(duì)耕地保護(hù)違法行為的舉報(bào)。2.對(duì)舉報(bào)線索及時(shí)進(jìn)行核實(shí)處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（三）責(zé)任追究1.對(duì)在耕地保護(hù)工作中存在違法違規(guī)行為的單位