溫州儲(chǔ)備管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)溫州地區(qū)儲(chǔ)備物資的管理，確保儲(chǔ)備物資的安全、完整和有效，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合溫州實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范儲(chǔ)備物資的采購、儲(chǔ)存、輪換、動(dòng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)，提高儲(chǔ)備管理水平，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和保障民生的能力。（二）適用范圍本辦法適用于溫州地區(qū)各類儲(chǔ)備物資的管理，包括但不限于糧食、食用油、應(yīng)急物資（如救災(zāi)物資、醫(yī)療物資等）、重要商品（如煤炭、成品油等）的儲(chǔ)備管理活動(dòng)。本辦法適用于參與儲(chǔ)備物資管理的政府部門、企事業(yè)單位以及相關(guān)工作人員。（三）基本原則1.安全第一原則確保儲(chǔ)備物資的數(shù)量準(zhǔn)確、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全，防止儲(chǔ)備物資發(fā)生滅失、損壞、變質(zhì)等情況。2.統(tǒng)一管理原則實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)度，避免多頭管理、分散儲(chǔ)備造成的資源浪費(fèi)和管理混亂。3.科學(xué)規(guī)范原則運(yùn)用科學(xué)的管理方法和技術(shù)手段，建立健全儲(chǔ)備物資管理制度和操作規(guī)程，確保管理工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。4.動(dòng)態(tài)管理原則根據(jù)市場(chǎng)供求變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及儲(chǔ)備物資的實(shí)際狀況，適時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備規(guī)模、結(jié)構(gòu)和品種，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)優(yōu)化管理。5.高效利用原則在確保儲(chǔ)備功能的前提下，充分發(fā)揮儲(chǔ)備物資的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，提高儲(chǔ)備物資的利用效率，避免資源閑置。二、儲(chǔ)備物資的分類與分級(jí)（一）分類1.糧食類包括小麥、稻谷、玉米等原糧，以及面粉、大米等成品糧。2.食用油類涵蓋大豆油、花生油、菜籽油等各類食用植物油。3.應(yīng)急物資類救災(zāi)物資：帳篷、棉被、棉衣、應(yīng)急照明設(shè)備、救生器材等。醫(yī)療物資：口罩、防護(hù)服、醫(yī)用手套、各類藥品、醫(yī)療器械等。其他應(yīng)急物資：根據(jù)實(shí)際需要確定的其他用于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的物資。4.重要商品類能源類：煤炭、成品油、天然氣等。工業(yè)原材料類：鋼材、有色金屬、化工原料等。其他重要商品：根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要確定的其他重要商品。（二）分級(jí)根據(jù)儲(chǔ)備物資的重要程度、影響范圍和保障需求，將儲(chǔ)備物資分為市級(jí)儲(chǔ)備和縣級(jí)儲(chǔ)備。1.市級(jí)儲(chǔ)備由溫州市政府負(fù)責(zé)管理，主要用于保障全市范圍內(nèi)的應(yīng)急需求、調(diào)控市場(chǎng)供應(yīng)以及應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件。市級(jí)儲(chǔ)備物資的品種、規(guī)模和布局由市政府根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和實(shí)際需要確定。2.縣級(jí)儲(chǔ)備由各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)管理，主要用于保障本地區(qū)的應(yīng)急需求、穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)以及應(yīng)對(duì)局部突發(fā)事件?？h級(jí)儲(chǔ)備物資的品種、規(guī)模和布局由各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)本地實(shí)際情況確定，并報(bào)溫州市政府相關(guān)部門備案。三、儲(chǔ)備物資的計(jì)劃與采購（一）儲(chǔ)備計(jì)劃的制定1.需求預(yù)測(cè)相關(guān)部門應(yīng)定期對(duì)溫州地區(qū)的人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、消費(fèi)需求、自然災(zāi)害發(fā)生頻率等因素進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)各類儲(chǔ)備物資的需求總量和品種結(jié)構(gòu)。2.儲(chǔ)備規(guī)模確定根據(jù)需求預(yù)測(cè)結(jié)果，結(jié)合國家和地方相關(guān)政策要求，綜合考慮儲(chǔ)備物資的周轉(zhuǎn)周期、損耗率等因素，確定合理的儲(chǔ)備規(guī)模。儲(chǔ)備規(guī)模應(yīng)既能滿足應(yīng)急和調(diào)控需要，又能避免過度儲(chǔ)備造成資源浪費(fèi)。3.儲(chǔ)備品種規(guī)劃根據(jù)溫州地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)特點(diǎn)、突發(fā)事件類型等因素，科學(xué)規(guī)劃儲(chǔ)備物資的品種。優(yōu)先儲(chǔ)備關(guān)系國計(jì)民生、應(yīng)急需求迫切的物資品種，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備品種。4.儲(chǔ)備布局安排按照區(qū)域均衡、交通便利、便于調(diào)運(yùn)的原則，合理確定儲(chǔ)備物資的儲(chǔ)存地點(diǎn)和倉庫布局。市級(jí)儲(chǔ)備倉庫應(yīng)分布在市區(qū)及交通樞紐周邊等關(guān)鍵位置，縣級(jí)儲(chǔ)備倉庫應(yīng)覆蓋本地區(qū)主要城鎮(zhèn)。儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)報(bào)經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上級(jí)政府相關(guān)部門備案。（二）采購1.采購方式儲(chǔ)備物資采購應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，根據(jù)不同物資的特點(diǎn)和采購規(guī)模，選擇合適的采購方式。公開招標(biāo)：適用于采購金額較大、技術(shù)規(guī)格明確、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的儲(chǔ)備物資采購項(xiàng)目。邀請(qǐng)招標(biāo)：對(duì)于具有特殊性、只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的儲(chǔ)備物資采購項(xiàng)目，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。競(jìng)爭(zhēng)性談判：對(duì)于招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的儲(chǔ)備物資采購項(xiàng)目，可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。單一來源采購：符合下列情形之一的儲(chǔ)備物資采購項(xiàng)目，可以采用單一來源采購方式：只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。2.采購標(biāo)準(zhǔn)采購的儲(chǔ)備物資應(yīng)符合國家和地方相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保物資質(zhì)量合格、性能可靠。在采購合同中應(yīng)明確約定物資的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、驗(yàn)收方式等條款，確保采購過程的規(guī)范化和合同的有效性。3.采購監(jiān)督建立健全采購監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)采購過程的全程監(jiān)督。采購部門應(yīng)定期向相關(guān)部門報(bào)告采購進(jìn)展情況，接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。對(duì)于采購過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。四、儲(chǔ)備物資的儲(chǔ)存與管理（一）儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)與維護(hù)1.倉庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備倉庫應(yīng)按照國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，具備良好的通風(fēng)、防潮、防蟲、防火、防盜等功能。倉庫應(yīng)設(shè)置合理的分區(qū)，包括物資存放區(qū)、檢驗(yàn)區(qū)、辦公區(qū)等，確保物資儲(chǔ)存安全和管理便捷。2.倉庫設(shè)施維護(hù)定期對(duì)儲(chǔ)備倉庫的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保設(shè)施設(shè)備完好有效。加強(qiáng)倉庫的安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，安裝監(jiān)控系統(tǒng)、消防設(shè)備、防盜報(bào)警裝置等，提高倉庫的安全防范能力。3.倉儲(chǔ)信息化建設(shè)推進(jìn)儲(chǔ)備物資倉儲(chǔ)信息化建設(shè)，建立儲(chǔ)備物資管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備物資的入庫、儲(chǔ)存、出庫、盤點(diǎn)等環(huán)節(jié)的信息化管理。通過信息化手段，實(shí)時(shí)掌握儲(chǔ)備物資的數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存位置等信息，提高管理效率和決策科學(xué)性。（二）物資入庫管理1.驗(yàn)收流程儲(chǔ)備物資到貨后，應(yīng)按照采購合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收方法進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括物資的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、包裝等方面。驗(yàn)收合格的物資方可辦理入庫手續(xù)，驗(yàn)收不合格的物資應(yīng)及時(shí)與供應(yīng)商協(xié)商處理，確保物資質(zhì)量符合要求。2.入庫登記建立儲(chǔ)備物資入庫登記制度，詳細(xì)記錄物資的入庫日期、品種、規(guī)格、數(shù)量、供應(yīng)商、質(zhì)量狀況等信息。入庫登記應(yīng)做到賬實(shí)相符、賬賬相符，確保儲(chǔ)備物資信息的準(zhǔn)確完整。（三）物資儲(chǔ)存管理1.分類存放按照儲(chǔ)備物資的分類和品種，實(shí)行分區(qū)存放、分類管理。不同品種、規(guī)格、批次的儲(chǔ)備物資應(yīng)分開存放，并設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)牌，便于識(shí)別和管理。2.庫存盤點(diǎn)定期對(duì)儲(chǔ)備物資進(jìn)行庫存盤點(diǎn)，確保賬實(shí)相符。盤點(diǎn)周期應(yīng)根據(jù)儲(chǔ)備物資的特點(diǎn)和管理要求確定，一般每年至少進(jìn)行一次全面盤點(diǎn)，每季度進(jìn)行一次局部盤點(diǎn)。對(duì)于盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的盤盈、盤虧等情況，應(yīng)及時(shí)查明原因，進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理和物資調(diào)整。3.庫存動(dòng)態(tài)監(jiān)控利用倉儲(chǔ)信息化管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控儲(chǔ)備物資的庫存動(dòng)態(tài)。對(duì)于庫存數(shù)量低于最低儲(chǔ)備限額的物資，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)采購程序進(jìn)行補(bǔ)充；對(duì)于庫存數(shù)量超過最高儲(chǔ)備限額的物資，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行輪換或調(diào)劑處理。（四）物資出庫管理1.審批程序儲(chǔ)備物資的出庫應(yīng)嚴(yán)格履行審批程序，根據(jù)不同的出庫用途和審批權(quán)限，由相關(guān)部門或單位提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可辦理出庫手續(xù)。應(yīng)急動(dòng)用：因突發(fā)事件等緊急情況需要?jiǎng)佑脙?chǔ)備物資的，由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。市場(chǎng)調(diào)控：為調(diào)控市場(chǎng)供應(yīng)需要?jiǎng)佑脙?chǔ)備物資的，由相關(guān)部門提出申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。輪換出庫：儲(chǔ)備物資正常輪換出庫的，由儲(chǔ)備管理部門按照輪換計(jì)劃組織實(shí)施。2.出庫憑證辦理儲(chǔ)備物資出庫手續(xù)時(shí)，應(yīng)出具相應(yīng)的出庫憑證，包括出庫申請(qǐng)單、審批文件、提貨單等。出庫憑證應(yīng)詳細(xì)記錄物資的品種、規(guī)格、數(shù)量、出庫日期、去向等信息，并由相關(guān)人員簽字確認(rèn)。3.出庫記錄建立儲(chǔ)備物資出庫記錄制度，詳細(xì)記錄物資的出庫日期、品種、規(guī)格、數(shù)量、去向、用途等信息。出庫記錄應(yīng)與入庫登記、庫存盤點(diǎn)等信息相互銜接，確保儲(chǔ)備物資流向清晰、可追溯。五、儲(chǔ)備物資的輪換與更新（一）輪換計(jì)劃制定1.輪換周期確定根據(jù)儲(chǔ)備物資的品質(zhì)特性、儲(chǔ)存條件、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等因素，合理確定各類儲(chǔ)備物資的輪換周期。糧食類儲(chǔ)備物資的輪換周期一般為13年，食用油類儲(chǔ)備物資的輪換周期一般為12年，應(yīng)急物資類儲(chǔ)備物資應(yīng)根據(jù)保質(zhì)期和實(shí)際使用情況及時(shí)進(jìn)行輪換，重要商品類儲(chǔ)備物資的輪換周期可根據(jù)市場(chǎng)情況和儲(chǔ)備管理要求適當(dāng)調(diào)整。2.輪換計(jì)劃編制儲(chǔ)備管理部門應(yīng)根據(jù)輪換周期和庫存實(shí)際情況，編制年度輪換計(jì)劃。輪換計(jì)劃應(yīng)明確輪換物資的品種、數(shù)量、質(zhì)量要求、輪換時(shí)間、輪換方式等內(nèi)容，并報(bào)經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）輪換方式1.同品種輪換對(duì)于品質(zhì)相對(duì)穩(wěn)定、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較小的儲(chǔ)備物資，可采用同品種輪換方式。在輪換過程中，應(yīng)確保新入庫物資的質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求，且數(shù)量、規(guī)格等與原儲(chǔ)備物資一致。2.差價(jià)輪換對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大的儲(chǔ)備物資，可采用差價(jià)輪換方式。根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格變化情況，在確保儲(chǔ)備物資質(zhì)量和數(shù)量的前提下，通過適時(shí)采購和銷售，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備物資的價(jià)值增值和成本控制。差價(jià)輪換應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作。（三）更新管理1.更新需求評(píng)估隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，定期對(duì)儲(chǔ)備物資的品種、質(zhì)量、性能等進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)實(shí)際需求和發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)提出儲(chǔ)備物資更新的建議。2.更新計(jì)劃制定與實(shí)施根據(jù)更新需求評(píng)估結(jié)果，制定儲(chǔ)備物資更新計(jì)劃。更新計(jì)劃應(yīng)明確更新物資的品種、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、采購時(shí)間等內(nèi)容，并按照采購管理相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。更新后的儲(chǔ)備物資應(yīng)符合國家和地方最新標(biāo)準(zhǔn)要求，確保儲(chǔ)備物資的先進(jìn)性和適用性。六、儲(chǔ)備物資的動(dòng)用與補(bǔ)償（一）動(dòng)用條件1.突發(fā)事件應(yīng)急發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成嚴(yán)重影響，需要?jiǎng)佑脙?chǔ)備物資進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)、安置救助、恢復(fù)生產(chǎn)等應(yīng)急處置的。2.市場(chǎng)供應(yīng)異常因市場(chǎng)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡、價(jià)格大幅波動(dòng)等原因，導(dǎo)致重要商品供應(yīng)短缺，影響居民生活和經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，需要?jiǎng)佑脙?chǔ)備物資進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)控的。（二）動(dòng)用程序1.申請(qǐng)由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門根據(jù)突發(fā)事件或市場(chǎng)供應(yīng)異常情況，向同級(jí)政府提出動(dòng)用儲(chǔ)備物資的申請(qǐng)。申請(qǐng)內(nèi)容應(yīng)包括動(dòng)用儲(chǔ)備物資的品種、數(shù)量、原因、用途等。2.審批同級(jí)政府接到動(dòng)用申請(qǐng)后，應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行審核評(píng)估。經(jīng)審核批準(zhǔn)后，下達(dá)動(dòng)用指令。3.實(shí)施儲(chǔ)備管理部門根據(jù)動(dòng)用指令，按照規(guī)定的程序組織儲(chǔ)備物資的出庫、調(diào)運(yùn)等工作。動(dòng)用過程中，應(yīng)確保儲(chǔ)備物資的安全、及時(shí)、準(zhǔn)確供應(yīng)，并做好相關(guān)記錄和統(tǒng)計(jì)工作。（三）補(bǔ)償機(jī)制1.資金補(bǔ)償對(duì)于因動(dòng)用儲(chǔ)備物資造成的損失，由財(cái)政部門按照相關(guān)規(guī)定給予資金補(bǔ)償。補(bǔ)償資金來源包括財(cái)政預(yù)算安排、專項(xiàng)應(yīng)急資金、保險(xiǎn)理賠等。2.實(shí)物補(bǔ)償對(duì)于能夠通過實(shí)物形式進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膬?chǔ)備物資，如糧食、食用油等，在條件允許的情況下，可采取實(shí)物補(bǔ)償方式。實(shí)物補(bǔ)償應(yīng)按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行核算，并確保補(bǔ)償物資的質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。3.補(bǔ)償監(jiān)督建立健全補(bǔ)償監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償資金使用和實(shí)物補(bǔ)償情況的監(jiān)督檢查。財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)定期對(duì)補(bǔ)償資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保補(bǔ)償資金?？顚Ｓ?、合理使用。儲(chǔ)備管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)物補(bǔ)償物資的驗(yàn)收和管理，確保補(bǔ)償物資及時(shí)足額到位。七、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督儲(chǔ)備管理部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資管理各個(gè)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督檢查。定期對(duì)儲(chǔ)備計(jì)劃執(zhí)行情況、采購管理、儲(chǔ)存管理、輪換管理、動(dòng)用管理等進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。2.外部監(jiān)督加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門對(duì)儲(chǔ)備物資管理工作的外部監(jiān)督檢查。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備資金的管理和監(jiān)督，確保資金使用安全、規(guī)范、有效；審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)儲(chǔ)備物資管理情況進(jìn)行審計(jì)，檢查財(cái)務(wù)收支、物資管理等方面的合規(guī)性；紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資管理工作中違法違紀(jì)行為的查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）責(zé)任追究1.違規(guī)行為界定在儲(chǔ)備物資管理過程中，凡違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，屬于違規(guī)行為：未按照規(guī)定制定或執(zhí)行儲(chǔ)備計(jì)劃的；在采購過程中違反采購程序、弄虛作假、謀取私利的；未按照規(guī)定進(jìn)行儲(chǔ)備物資儲(chǔ)存管理，導(dǎo)致物資損壞、