淮河水閘管理辦法一、總則（一）目的為加強淮河水閘的管理，確保水閘安全運行，充分發(fā)揮水閘的綜合效益，保障淮河防洪、排澇、灌溉、供水等各項功能的正常發(fā)揮，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合淮河實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于淮河干流及主要支流上各類水閘的管理活動，包括水閘的建設、運行、維護、調(diào)度以及相關設施設備的管理等。（三）基本原則1.安全第一原則始終將保障水閘安全作為首要任務，確保水閘結構安全、運行可靠，防止發(fā)生各類安全事故，保障人民生命財產(chǎn)安全和流域經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。2.科學管理原則運用先進的科學技術和管理手段，對水閘進行規(guī)范化、精細化管理，提高管理效率和水平，實現(xiàn)水閘管理的科學化、現(xiàn)代化。3.統(tǒng)一調(diào)度原則在流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度的框架下，根據(jù)流域防洪、排澇、灌溉、供水等需求，對水閘進行統(tǒng)一調(diào)度，充分發(fā)揮水閘的綜合效益。4.依法管理原則嚴格遵守國家有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，依法履行水閘管理職責，規(guī)范管理行為，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。二、管理職責（一）管理部門職責1.流域管理機構職責負責淮河全流域水閘的宏觀管理和協(xié)調(diào)，制定流域水閘管理的相關政策、規(guī)劃和技術標準；監(jiān)督指導流域內(nèi)水閘的建設、運行、維護和調(diào)度等工作；組織協(xié)調(diào)跨區(qū)域水閘的聯(lián)合調(diào)度和應急處置等。2.地方水行政主管部門職責負責本行政區(qū)域內(nèi)淮河支流及相關水閘的管理工作，貫徹執(zhí)行國家和流域管理機構有關水閘管理的法律法規(guī)、政策和標準；組織實施本地區(qū)水閘的建設、運行、維護和管理；配合流域管理機構做好跨區(qū)域水閘的相關工作；負責本地區(qū)水閘管理范圍內(nèi)的水政執(zhí)法等。（二）水閘管理單位職責1.工程管理負責水閘工程設施的日常巡查、檢查、觀測和維護，及時發(fā)現(xiàn)并處理工程設施存在的安全隱患；按照國家和行業(yè)標準，定期對水閘工程進行安全鑒定和技術評估，確保工程設施安全運行。2.運行調(diào)度嚴格執(zhí)行流域管理機構和地方水行政主管部門下達的水閘調(diào)度指令，科學合理地進行水閘的開啟、關閉和流量調(diào)節(jié)等操作；做好水閘運行記錄和資料整理分析，為水閘調(diào)度決策提供依據(jù)。3.水資源保護加強水閘管理范圍內(nèi)的水資源保護，配合相關部門做好水污染防治、水土保持等工作；嚴格控制水閘上下游水位、水質(zhì)，保障流域水資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境安全。4.信息化建設推進水閘管理信息化建設，建立健全水閘運行管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)水閘運行數(shù)據(jù)的實時采集、傳輸、分析和處理；利用信息化手段提高水閘管理的智能化水平和應急處置能力。5.安全保衛(wèi)加強水閘管理單位的安全保衛(wèi)工作，制定安全保衛(wèi)制度，落實安全防范措施，確保水閘工程設施和人員安全；防止無關人員進入水閘管理區(qū)域，維護水閘正常運行秩序。三、工程建設與管理（一）工程建設1.規(guī)劃與設計水閘工程建設應符合流域綜合規(guī)劃和防洪、排澇、灌溉、供水等專項規(guī)劃要求；在工程可行性研究階段，應充分論證工程建設的必要性、技術可行性和經(jīng)濟合理性；設計單位應嚴格按照國家和行業(yè)標準進行水閘工程設計，確保設計質(zhì)量。2.建設管理水閘工程建設應嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制；項目法人應負責工程建設的組織實施，確保工程建設進度、質(zhì)量和安全；施工單位應按照設計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量；監(jiān)理單位應加強工程建設監(jiān)理，嚴格控制工程質(zhì)量、進度和投資。3.驗收管理水閘工程建設完成后，應按照國家和行業(yè)標準組織竣工驗收；驗收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、工程檔案、運行管理條件等；未經(jīng)驗收或驗收不合格的水閘工程，不得投入使用。（二）工程管理1.工程設施管理水閘管理單位應建立健全工程設施管理制度，明確管理責任和工作流程；加強對水閘閘室、上下游連接段、啟閉設備、電氣設備等工程設施的日常管理和維護，確保設施完好、運行正常。2.工程觀測水閘管理單位應按照規(guī)定開展工程觀測工作，包括水位、流量、位移、沉降、揚壓力等觀測項目；觀測數(shù)據(jù)應及時整理分析，發(fā)現(xiàn)異常情況應及時報告并采取相應措施。3.工程維修養(yǎng)護水閘管理單位應制定工程維修養(yǎng)護計劃，定期對工程設施進行維修養(yǎng)護；維修養(yǎng)護工作應嚴格按照國家和行業(yè)標準進行，確保維修養(yǎng)護質(zhì)量；對于重大維修養(yǎng)護項目，應進行專項設計和施工，并做好質(zhì)量監(jiān)督和驗收工作。4.工程安全鑒定水閘管理單位應按照規(guī)定定期對水閘工程進行安全鑒定，一般每510年進行一次全面安全鑒定；當水閘遭遇特大洪水、強烈地震等自然災害或發(fā)生重大工程事故后，應及時進行安全鑒定；安全鑒定結果應作為水閘工程維修加固、運行管理和調(diào)度決策的重要依據(jù)。四、運行調(diào)度管理（一）調(diào)度原則1.服從流域統(tǒng)一調(diào)度原則淮河水閘的運行調(diào)度必須服從流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度的總體安排，按照流域防洪、排澇、灌溉、供水等綜合目標，科學合理地進行調(diào)度。2.兼顧各方利益原則在水閘調(diào)度過程中，應充分考慮上下游、左右岸地區(qū)的防洪、排澇、灌溉、供水等需求，兼顧各方利益，實現(xiàn)水資源的合理配置和高效利用。3.安全第一原則水閘調(diào)度應確保工程安全和運行安全，避免因調(diào)度不當引發(fā)工程事故或造成其他安全隱患；在確保安全的前提下，充分發(fā)揮水閘的綜合效益。（二）調(diào)度依據(jù)1.法律法規(guī)和政策文件依據(jù)國家有關法律法規(guī)、流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等相關政策文件，作為水閘調(diào)度的重要依據(jù)。2.實時水情和工情信息根據(jù)淮河干支流的實時水位、流量、降雨量、蒸發(fā)量等水情信息，以及水閘工程設施的運行狀況、安全狀況等工情信息，及時調(diào)整水閘調(diào)度方案。3.防洪、排澇、灌溉、供水等需求結合流域不同時期的防洪、排澇、灌溉、供水等實際需求，科學合理地確定水閘的調(diào)度目標和任務，確保各項功能的正常發(fā)揮。（三）調(diào)度方案制定與執(zhí)行1.調(diào)度方案制定流域管理機構應根據(jù)流域水資源狀況、防洪排澇形勢、灌溉供水需求等，制定淮河干流水閘年度調(diào)度方案和應急調(diào)度預案；地方水行政主管部門應根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定本行政區(qū)域內(nèi)淮河支流及相關水閘的調(diào)度方案和應急預案，并報流域管理機構備案。2.調(diào)度指令下達流域管理機構根據(jù)流域水情、工情和調(diào)度方案，向相關水閘管理單位下達調(diào)度指令；水閘管理單位應嚴格執(zhí)行調(diào)度指令，及時、準確地進行水閘的開啟、關閉和流量調(diào)節(jié)等操作，并做好記錄和反饋工作。3.調(diào)度監(jiān)督與協(xié)調(diào)流域管理機構和地方水行政主管部門應加強對水閘調(diào)度工作的監(jiān)督檢查，確保調(diào)度指令的執(zhí)行到位；在跨區(qū)域水閘調(diào)度過程中，應加強協(xié)調(diào)溝通，及時解決調(diào)度過程中出現(xiàn)的問題，確保流域水資源的合理調(diào)度和高效利用。五、水資源保護與管理（一）水資源保護1.水質(zhì)監(jiān)測水閘管理單位應配合相關部門做好水閘上下游水質(zhì)監(jiān)測工作，定期采集水質(zhì)樣本，監(jiān)測水質(zhì)指標；及時掌握水質(zhì)變化情況，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常應及時報告并采取相應措施。2.水污染防治加強水閘管理范圍內(nèi)的水污染防治工作，嚴禁向水閘上下游水域排放未經(jīng)處理的污水、垃圾等污染物；配合環(huán)保部門做好污染源排查和治理工作，保護流域水資源環(huán)境。3.生態(tài)保護注重水閘上下游生態(tài)環(huán)境保護，合理控制水閘水位、流量，保障河流生態(tài)基流；保護水閘周邊濕地、植被等生態(tài)系統(tǒng)，維護生物多樣性。（二）水資源管理1.水量調(diào)度嚴格按照流域水資源統(tǒng)一調(diào)度要求，做好水閘水量調(diào)度工作；根據(jù)不同時期的用水需求，合理分配水資源，保障流域內(nèi)城鄉(xiāng)居民生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、工業(yè)用水等需求。2.取水許可管理加強水閘管理范圍內(nèi)取水許可管理，嚴格按照國家取水許可制度規(guī)定，對取水單位和個人進行監(jiān)督管理；確保取水行為合法合規(guī)，水資源得到合理利用。3.水資源節(jié)約利用推廣節(jié)水技術和措施，提高水資源利用效率；加強對水閘上下游用水戶的節(jié)水宣傳教育，引導全社會節(jié)約用水，促進水資源可持續(xù)利用。六、信息化建設與管理（一）信息化建設規(guī)劃流域管理機構應制定淮河水閘信息化建設規(guī)劃，明確信息化建設的目標、任務、技術路線和實施步驟；地方水行政主管部門和水閘管理單位應根據(jù)流域信息化建設規(guī)劃，結合本地區(qū)和本單位實際情況，制定具體的信息化建設實施方案。（二）信息系統(tǒng)建設1.數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)建立完善的水閘運行數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，通過安裝各類傳感器、監(jiān)測設備等，實時采集水閘的水位、流量、工程設施運行狀態(tài)等數(shù)據(jù)；確保采集數(shù)據(jù)的準確性、完整性和實時性。2.通信傳輸系統(tǒng)構建穩(wěn)定可靠的通信傳輸網(wǎng)絡，實現(xiàn)水閘運行數(shù)據(jù)的遠程傳輸；可采用有線通信、無線通信等多種方式，確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)臅惩o阻。3.信息管理系統(tǒng)開發(fā)建設水閘運行管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對水閘工程信息、運行數(shù)據(jù)、調(diào)度指令、維修養(yǎng)護記錄等各類信息的集中管理和分析處理；利用信息化手段提高水閘管理的決策科學性和工作效率。4.調(diào)度決策支持系統(tǒng)建立水閘調(diào)度決策支持系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)分析、模型模擬等技術，為水閘調(diào)度決策提供科學依據(jù)；通過對歷史數(shù)據(jù)和實時水情、工情信息的分析，預測水閘運行趨勢，優(yōu)化調(diào)度方案。（三）信息安全管理1.安全制度建設建立健全水閘信息化系統(tǒng)安全管理制度，明確信息安全責任和工作流程；加強對信息系統(tǒng)用戶的管理，設置不同的用戶權限，防止信息泄露和非法操作。2.安全技術措施采用防火墻、入侵檢測、加密技術等安全技術手段，保障信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全；定期對信息系統(tǒng)進行安全評估和漏洞掃描，及時發(fā)現(xiàn)并修復安全隱患。3.應急處置預案制定水閘信息化系統(tǒng)安全應急處置預案，明確應急處置流程和責任分工；當信息系統(tǒng)發(fā)生安全事件時，能夠迅速采取措施進行應急處置，確保信息系統(tǒng)的正常運行。七、水政執(zhí)法與監(jiān)督檢查（一）水政執(zhí)法1.執(zhí)法主體與職責流域管理機構和地方水行政主管部門依法設立水政執(zhí)法機構，負責本轄區(qū)內(nèi)淮河水閘管理范圍內(nèi)的水政執(zhí)法工作；水政執(zhí)法人員應依法履行職責，查處各類水事違法行為。2.執(zhí)法依據(jù)與程序水政執(zhí)法人員應嚴格按照國家有關法律法規(guī)和水政執(zhí)法程序開展執(zhí)法工作；在執(zhí)法過程中，應出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份；依法進行調(diào)查取證、告知當事人權利義務、作出行政處罰決定等。3.違法行為查處對在水閘管理范圍內(nèi)擅自建設、占用、破壞水閘工程設施，非法取水、排水，影響水閘安全運行等違法行為，水政執(zhí)法機構應依法予以查處；情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責任。（二）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督檢查水閘管理單位應建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查制度，定期對本單位的工程管理、運行調(diào)度、水資源保護等工作進行自查自糾；及時發(fā)現(xiàn)問題并整改落實，確保各項管理工作規(guī)范有序。2.上級監(jiān)督檢查流域管理機構和地方水行政主管部門應加強對下級水