航空流動管理辦法一、總則（一）目的為加強航空流動管理，規(guī)范航空運行秩序，提高航空運輸效率，保障航空安全，依據(jù)國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在我國境內(nèi)從事航空運輸活動的航空公司、機場、空管部門以及相關保障單位，涉及航班計劃編排、航班時刻協(xié)調(diào)、航班運行監(jiān)控等航空流動管理的各個環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.安全第一原則始終將航空安全放在首位，任何航空流動管理措施都不得危及飛行安全。在航班計劃制定、時刻分配、運行調(diào)整等過程中，充分考慮安全因素，確保飛行活動在安全的前提下有序進行。2.效率優(yōu)先原則通過科學合理的管理手段，優(yōu)化航空流動資源配置，提高航班運行效率，減少航班延誤，縮短旅客候機時間，提升航空運輸服務質(zhì)量和整體效益。3.公平公正原則在航班時刻分配、資源使用等方面，遵循公平公正的原則，保障各航空公司、機場及相關利益方的合法權(quán)益，避免不合理的差別對待，營造公平競爭的市場環(huán)境。4.協(xié)同配合原則強調(diào)航空公司、機場、空管部門以及其他保障單位之間的協(xié)同配合，建立高效的溝通協(xié)調(diào)機制，形成工作合力，共同做好航空流動管理工作。各部門應在職責范圍內(nèi)相互支持、密切協(xié)作，確保航空運輸生產(chǎn)的順暢運行。二、航班計劃管理（一）計劃編制要求1.航空公司應根據(jù)市場需求、運力狀況、航線資源等因素，科學合理地編制年度、季度、月度航班計劃。航班計劃應包括航班航線、航班時刻、機型安排等內(nèi)容，并提前向相關部門報備。2.編制航班計劃時，應充分考慮機場的保障能力、空管的管制要求以及旅客的出行需求，確保航班計劃的可行性和合理性。同時，要預留一定的彈性空間，以應對可能出現(xiàn)的臨時變化和調(diào)整。3.航班計劃應遵循國家有關航線資源分配的規(guī)定，按照航線審批程序取得相應的航線經(jīng)營權(quán)。未經(jīng)批準，不得擅自開辟新航線或調(diào)整現(xiàn)有航線航班計劃。（二）計劃調(diào)整機制1.在航班計劃執(zhí)行過程中，如遇特殊情況需要調(diào)整航班計劃，航空公司應提前向機場和空管部門提出申請，并說明調(diào)整的原因、內(nèi)容及預計影響。2.機場和空管部門應根據(jù)航空公司的申請，綜合評估調(diào)整對機場運行、空管指揮以及其他航班的影響，在確保安全和運行秩序的前提下，及時做出是否同意調(diào)整的決定。3.對于因不可抗力、公共突發(fā)事件等原因?qū)е碌暮桨嘤媱澟R時調(diào)整，航空公司、機場和空管部門應啟動應急協(xié)調(diào)機制，迅速采取措施，盡量減少對旅客的影響，并及時向社會公眾發(fā)布相關信息。三、航班時刻管理（一）時刻資源分配原則1.依據(jù)航班計劃和機場實際運行情況，按照公平、公正、公開的原則進行航班時刻分配。優(yōu)先保障重點航線、樞紐機場以及對社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義的航班時刻需求。2.考慮航空公司的航線網(wǎng)絡布局、市場份額、運行效率等因素，鼓勵航空公司優(yōu)化航線結(jié)構(gòu)，提高航班運行質(zhì)量，促進航空運輸市場的健康發(fā)展。3.在時刻分配過程中，充分考慮機場的設施設備條件、保障能力以及空管的管制要求，確保時刻資源的合理利用和機場運行的安全順暢。（二）時刻協(xié)調(diào)程序1.航空公司如需申請新的航班時刻或調(diào)整現(xiàn)有航班時刻，應提前向機場時刻協(xié)調(diào)機構(gòu)提交申請材料，包括申請理由、航班計劃、對機場運行和其他航班的影響評估等。2.機場時刻協(xié)調(diào)機構(gòu)收到申請后，應組織相關部門進行聯(lián)合評審，綜合考慮各方面因素，提出時刻分配方案或調(diào)整建議，并征求相關航空公司和利益方的意見。3.對于涉及多個機場的航班時刻協(xié)調(diào)問題，由上級主管部門或行業(yè)協(xié)會牽頭組織協(xié)調(diào)，各相關機場和航空公司應積極配合，共同協(xié)商解決時刻分配和協(xié)調(diào)中的矛盾和問題。4.航班時刻一經(jīng)確定，原則上不得隨意變更。如遇特殊情況確需變更，應按照原申請和協(xié)調(diào)程序辦理，并提前通知相關航空公司和旅客。（三）時刻監(jiān)控與評估1.建立航班時刻監(jiān)控機制，對已分配的航班時刻執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控。機場和空管部門應及時掌握航班動態(tài)，發(fā)現(xiàn)航班時刻使用異常情況時，及時采取措施進行糾正和處理。2.定期對航班時刻分配和使用情況進行評估，分析評估結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷完善航班時刻管理辦法和協(xié)調(diào)機制。評估內(nèi)容包括時刻分配的合理性、使用效率、對機場運行和旅客服務的影響等方面。3.根據(jù)評估結(jié)果，適時調(diào)整航班時刻資源分配策略，優(yōu)化時刻配置，提高時刻資源的利用效率，更好地滿足航空運輸市場的發(fā)展需求。四、航班運行監(jiān)控（一）運行信息收集與傳遞1.航空公司、機場和空管部門應建立健全航班運行信息收集系統(tǒng)，及時、準確地收集航班計劃、航班動態(tài)、氣象信息、機場保障情況等各類運行信息。2.加強信息共享與傳遞，通過建立信息平臺、定期召開協(xié)調(diào)會議等方式，實現(xiàn)運行信息在各部門之間的快速傳遞和有效共享。確保各部門能夠及時掌握航班運行狀態(tài)，為航班運行監(jiān)控和決策提供依據(jù)。3.航班運行過程中，如發(fā)生航班延誤、取消、備降等特殊情況，相關責任單位應立即將信息通報給其他相關部門和旅客，并及時更新信息平臺上的航班動態(tài)信息。（二）運行監(jiān)控措施1.空管部門應加強對航班空中交通的管制指揮，實時監(jiān)控航班飛行狀態(tài)，根據(jù)空中交通流量和天氣情況，合理調(diào)整航班起降順序和飛行高度，確保航班安全、有序飛行。2.機場應加強對航班地面保障工作的監(jiān)控，合理安排機位、登機橋、行李處理等保障資源，確保航班能夠按時起飛和降落。同時，要及時處理航班保障過程中出現(xiàn)的各類問題，保障機場運行秩序。3.航空公司應加強對航班運行的全程監(jiān)控，及時掌握航班動態(tài)，對航班延誤、取消等情況提前做好旅客服務和后續(xù)安排。同時，要與機場和空管部門保持密切溝通，協(xié)調(diào)解決運行過程中出現(xiàn)的問題。4.建立聯(lián)合運行監(jiān)控機制，由機場、空管和航空公司等相關部門組成聯(lián)合監(jiān)控小組，定期召開運行協(xié)調(diào)會議，共同分析航班運行情況，研究解決存在的問題，制定改進措施，提高航班運行保障能力。（三）延誤處置與應急管理1.當航班發(fā)生延誤時，航空公司應按照相關規(guī)定及時向旅客通報延誤原因、預計延誤時間等信息，并做好旅客的服務保障工作，如提供餐飲、住宿、改簽等服務。2.機場和空管部門應積極協(xié)助航空公司做好延誤航班的處置工作，共同采取措施，盡量縮短航班延誤時間。如因天氣、流量控制等原因?qū)е潞桨嘌诱`，應及時向旅客發(fā)布相關信息，并做好解釋和安撫工作。3.針對可能出現(xiàn)的大面積航班延誤等突發(fā)事件，制定完善的應急預案。明確各部門在應急處置中的職責和工作流程，加強應急演練，提高應急處置能力。在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速啟動應急預案，有效應對，最大限度地減少對旅客和社會的影響。五、資源保障與協(xié)調(diào)（一）機場資源保障1.機場應根據(jù)航空運輸發(fā)展需求，合理規(guī)劃和建設機場設施設備，包括跑道、航站樓、停機坪、導航設備、行李處理系統(tǒng)等，確保機場具備足夠的保障能力。2.加強機場設施設備的維護和管理，定期進行檢查、維修和更新，確保設施設備的正常運行。同時，要建立設施設備故障應急預案，提高應對突發(fā)故障的能力，減少對航班運行的影響。3.優(yōu)化機場運行流程，合理安排機位分配、旅客登機、行李裝卸等環(huán)節(jié)，提高機場運行效率。加強對機場工作人員的培訓和管理，提高服務意識和業(yè)務水平，為旅客提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務。（二）空管資源保障1.空管部門應根據(jù)航空運輸流量增長情況，合理規(guī)劃和建設空管設施設備，包括雷達、通信、導航、氣象等系統(tǒng)，提高空管保障能力。2.加強空管設施設備的運行維護和管理，確保設備的可靠性和穩(wěn)定性。建立空管設備故障應急預案，及時處理設備故障，保障空管指揮的正常進行。3.優(yōu)化空管運行程序和管制方法，提高空域資源利用效率。加強對空管人員的培訓和考核，提高管制指揮水平和應急處置能力，確?？罩薪煌ǖ陌踩?、有序、高效運行。（三）部門間協(xié)調(diào)配合1.建立健全航空公司、機場、空管部門以及其他保障單位之間的協(xié)調(diào)配合機制，明確各部門的職責分工和工作流程，加強溝通與協(xié)作。2.定期召開協(xié)調(diào)會議，共同研究解決航空流動管理中存在的問題，協(xié)調(diào)航班計劃、時刻分配、運行保障等方面的工作。通過建立信息共享平臺、聯(lián)合辦公等方式，提高工作效率，確保各部門之間的工作銜接順暢。3.在應對重大活動、節(jié)假日等航空運輸高峰時段或突發(fā)事件時，各部門應加強協(xié)同配合，形成工作合力，共同做好航空運輸保障工作。六、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查機制1.建立健全航空流動管理監(jiān)督檢查機制，由行業(yè)主管部門或相關監(jiān)管機構(gòu)定期對航空公司、機場、空管部門等單位的航空流動管理工作進行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括航班計劃執(zhí)行情況、航班時刻管理、運行監(jiān)控、資源保障與協(xié)調(diào)等方面。檢查方式可采取現(xiàn)場檢查、資料審查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等多種形式。3.對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時下達整改通知書，要求相關單位限期整改。整改完成后，進行復查，確保問題得到徹底解決。（二）考核評價指標1.制定科學合理的航空流動管理考核評價指標體系，對各相關單位的工作進行量化考核。考核指標包括航班正常率、航班延誤率、旅客投訴率、資源利用效率等方面。2.根據(jù)考核評價結(jié)果，對表現(xiàn)優(yōu)秀的單位和個人進行表彰和獎勵，對工作不力、存在問題較多的單位進行通報批評，并責令其限期整改?？己嗽u價結(jié)果將作為行業(yè)準入、資源分配等方面的重要參考依據(jù)。（三）責任追究制度1.對于違反本辦法及相關法律法規(guī)、行業(yè)標準，導致航空