深圳發(fā)包管理辦法一、總則（一）目的為加強深圳地區(qū)發(fā)包活動的規(guī)范管理，維護市場秩序，保障發(fā)包活動當事人的合法權益，促進建筑行業(yè)及相關領域健康有序發(fā)展，依據國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合深圳實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在深圳市行政區(qū)域內進行的各類工程建設項目、貨物采購項目、服務外包項目等發(fā)包活動，包括但不限于房屋建筑、市政工程、交通工程、水利工程、電力工程以及各類專業(yè)設備、物資采購和各類技術、勞務服務的發(fā)包。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則發(fā)包活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和深圳市相關政策規(guī)定，確保各項發(fā)包行為合法有效。2.公平公正原則營造公平競爭的市場環(huán)境，保障所有符合條件的潛在承包人享有平等參與競爭的機會，不得偏袒或歧視任何一方。3.誠實守信原則發(fā)包人和承包人應誠實守信，履行各自的權利和義務，不得隱瞞真實情況、欺詐或惡意違約。4.公開透明原則發(fā)包活動的程序、條件、標準等應公開透明，接受社會監(jiān)督，防止暗箱操作。二、發(fā)包主體與條件（一）發(fā)包主體資格1.建設單位具有獨立法人資格，具備相應的建設項目管理能力和資金實力，能夠獨立承擔民事責任。建設單位應在其資質等級許可的范圍內進行工程發(fā)包，不得超越資質等級發(fā)包工程。2.其他發(fā)包主體其他依法設立并具有相應發(fā)包能力的法人或組織，如企業(yè)、事業(yè)單位等，在符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的條件下，可進行相關項目的發(fā)包。（二）發(fā)包條件1.項目審批手續(xù)完備發(fā)包項目應已按照國家和深圳市有關規(guī)定完成項目審批、核準或備案手續(xù)，取得相應的建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證等法定文件。2.資金落實發(fā)包項目所需資金應已落實，能夠滿足項目建設的需要。對于政府投資項目，應嚴格按照財政資金管理規(guī)定執(zhí)行，確保資金?？顚Ｓ谩?.技術資料齊全發(fā)包項目應具備完整的技術資料，包括初步設計文件、施工圖設計文件、技術規(guī)范等，能夠滿足施工和驗收要求。三、發(fā)包方式（一）公開招標1.適用范圍對于關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目、公用事業(yè)項目以及全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，達到下列標準之一的，必須進行公開招標：施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須進行公開招標。2.招標程序招標人編制招標文件，明確招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。發(fā)布招標公告，通過深圳市公共資源交易平臺等指定媒體向社會公開招標信息，公告內容應包括招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等。接受潛在投標人報名，對報名的潛在投標人進行資格預審，確定合格的投標人名單。組織開標、評標和定標，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標人的投標文件進行評審，確定中標候選人，并公示中標候選人名單。公示無異議后，招標人向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。（二）邀請招標1.適用范圍符合下列條件之一的，可以進行邀請招標：技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。2.招標程序招標人向具備承擔招標項目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書的內容與招標公告的內容基本相同。被邀請的潛在投標人在規(guī)定時間內購買招標文件，并按照招標文件要求編制投標文件。招標人組織開標、評標和定標，程序與公開招標基本相同，但參與投標的投標人數量相對較少。（三）競爭性談判1.適用范圍符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式采購：招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。2.談判程序成立談判小組，談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。制定談判文件，明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。確定邀請參加談判的供應商名單，談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。組織談判，談判小組與各供應商逐一進行談判，在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。確定成交供應商，談判結束后，談判小組要求所有參加談判的供應商在規(guī)定時間內進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。（四）單一來源采購1.適用范圍符合下列情形之一的，可以采用單一來源方式采購：只能從唯一供應商處采購的；發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。2.采購程序采購人向財政部門提出單一來源采購申請，說明采購理由、采購項目名稱、采購內容、預算金額、擬定的唯一供應商名稱等情況，并提供相關證明材料。財政部門對采購人的申請進行審核，符合單一來源采購條件的，予以批準。采購人按照批準的單一來源采購方式與唯一供應商進行協(xié)商，簽訂采購合同。（五）詢價1.適用范圍采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。2.詢價程序成立詢價小組，詢價小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。確定被詢價的供應商名單，詢價小組根據采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。詢價，詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。確定成交供應商，采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有被詢價的未成交的供應商。四、發(fā)包文件編制（一）招標文件1.基本內容招標文件應包括招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術標準和要求、投標文件格式等內容。2.編制要求招標文件應明確、具體、完整，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容，不得妨礙或者限制投標人之間的公平競爭。對于技術復雜或者有特殊要求的項目，招標人可以在招標文件中要求投標人提交備選投標方案。（二）談判文件談判文件應包括談判邀請書、供應商須知、采購項目技術規(guī)格、數量、要求和談判程序、合同草案條款以及評定成交的標準等內容。談判文件應根據采購項目的特點和需求編制，確保談判過程的公平、公正、公開。（三）詢價通知書詢價通知書應包括采購項目概況、采購內容及要求、報價要求、交貨時間、交貨地點、售后服務要求、供應商資格條件、詢價程序、評定成交的標準等內容。詢價通知書應簡潔明了，便于供應商理解和報價。五、發(fā)包活動程序（一）發(fā)包前期準備1.項目策劃發(fā)包主體應根據項目特點和需求，制定項目發(fā)包策劃方案，明確發(fā)包方式、發(fā)包范圍、發(fā)包時間等內容。2.文件編制按照本辦法規(guī)定，編制相應的發(fā)包文件，確保文件內容符合法律法規(guī)和行業(yè)標準要求。（二）發(fā)布發(fā)包信息1.公開招標和邀請招標按照規(guī)定通過指定媒體發(fā)布招標公告或投標邀請書，公開招標信息應在深圳市公共資源交易平臺等官方網站發(fā)布，邀請招標應向特定的潛在投標人發(fā)出投標邀請書。2.競爭性談判、單一來源采購和詢價通過深圳市政府采購網等相關平臺發(fā)布采購信息，邀請符合條件的供應商參與采購活動。（三）報名及資格審查1.報名潛在投標人或供應商按照發(fā)包文件要求，在規(guī)定時間內報名，提交報名資料。2.資格審查發(fā)包主體對報名的潛在投標人或供應商進行資格審查，審查內容包括營業(yè)執(zhí)照、資質證書、業(yè)績證明、財務狀況、信譽等方面，確定合格的投標人或供應商名單。（四）開標、評標、談判、詢價及定標1.開標招標人按照招標文件規(guī)定的時間和地點組織開標，開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。2.評標評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，推薦中標候選人或者根據招標人的授權直接確定中標人。評標過程應嚴格保密，評標委員會成員應遵守評標紀律，公正評標。3.談判談判小組按照談判文件規(guī)定的程序和方法，與供應商進行談判，在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。談判結束后，談判小組要求所有參加談判的供應商在規(guī)定時間內進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。4.詢價詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格，采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。5.定標招標人根據評標委員會的推薦意見或談判、詢價結果，確定中標人或成交供應商，并向中標人或成交供應商發(fā)出中標通知書或成交通知書。（五）簽訂合同1.中標人或成交供應商應在規(guī)定時間內與發(fā)包人簽訂合同合同內容應與發(fā)包文件一致，明確雙方的權利和義務，包括工程內容、質量標準、工期要求、價款支付方式、違約責任等條款。2.合同簽訂后，發(fā)包人應將合同副本報相關部門備案備案部門應加強對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保合同的有效履行。六、發(fā)包活動監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理部門深圳市建設行政主管部門負責對全市范圍內的工程建設項目發(fā)包活動進行監(jiān)督管理，深圳市財政部門負責對政府采購項目發(fā)包活動進行監(jiān)督管理，其他相關部門按照各自職責對本行業(yè)領域的發(fā)包活動進行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督管理內容1.發(fā)包主體資格及條件檢查發(fā)包主體是否具備相應的發(fā)包資格，是否滿足發(fā)包條件，包括項目審批手續(xù)、資金落實情況、技術資料等。2.發(fā)包方式及程序監(jiān)督發(fā)包活動是否按照規(guī)定的發(fā)包方式進行，發(fā)包程序是否合規(guī)，如招標公告發(fā)布、資格審查、開標評標、定標等環(huán)節(jié)是否符合要求。3.發(fā)包文件編制審查發(fā)包文件是否符合法律法規(guī)和行業(yè)標準要求，是否存在排斥潛在投標人、設置不合理條件等問題。4.合同簽訂及履行檢查合同簽訂是否及時、規(guī)范，合同內容是否與發(fā)包文件一致，雙方是否按照合同約定履行各自的權利和義務。（三）投訴處理1.投訴渠道建立健全發(fā)包活動投訴處理機制，設立專門的投訴受理機構和投訴電話、郵箱等，方便潛在投標人或供應商對發(fā)包活動中的違法違規(guī)行為進行投訴。2.投訴處理程序投訴人應在規(guī)定時間內提交投訴書，投訴書應包括投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式，被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式，投訴事項的基本事實，相關請求及主張，有效線索和相關證明材料等內容。投訴受理機構收到投訴書后，應進行審查，符合受理條件的，予以受理，并通知被投訴人。被投訴人應在規(guī)定時間內提交答辯書及相關證據材料。投訴受理機構組織調查核實，根據調查結果作出處理決定。對投訴處理結果不服的，投訴人可依法申請行政復議或提起行政訴訟。七、法律責任（一）發(fā)包主體違法責任1.違反發(fā)包條件規(guī)定發(fā)包主體未按照本辦法規(guī)定的發(fā)包條件進行發(fā)包的，由相關監(jiān)督管理部門責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，暫停其發(fā)包活動，并依法追究相關責任人的責任。2.違反發(fā)包方式規(guī)定發(fā)包主體未按照規(guī)定的發(fā)包方式進行發(fā)包的，如應公開招標而未公開招標、規(guī)避招標等，招標無效，責令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，項目審批部門可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。3.其他違法責任發(fā)包主體在發(fā)包活動中存在其他違法違規(guī)行為的，如泄露標底、與投標人串通投標、收受投標人賄賂等，依照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）承包人違法責任承包人在承包活動中存在違法違規(guī)行為的，如以他人名義投標、掛靠、轉包、違法分包等，依照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國政府采購法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴重的，吊銷其資質證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（三）其他相關責任1.評標委員會成員違法責任評標委員會成員在評標過程中存在違法違規(guī)行為的，如收受投標人財物或者其他好處、泄露評標機密等，取消其擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.代理機構違法責任招標代理機構在代理發(fā)包活