草原消防管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)草原消防工作，有效預(yù)防和撲救草原火災(zāi)，保護(hù)草原資源，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》《中華人民共和國(guó)消防法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)草原實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的草原消防管理活動(dòng)。包括草原的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用過程中的消防工作，以及在草原上進(jìn)行的各類生產(chǎn)、生活、旅游等活動(dòng)涉及的消防管理。（三）基本原則1.預(yù)防為主強(qiáng)化草原火災(zāi)預(yù)防措施，提高全社會(huì)的草原防火意識(shí)，加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查治理，從源頭上減少草原火災(zāi)的發(fā)生。2.防消結(jié)合將草原火災(zāi)預(yù)防與撲救工作有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高火災(zāi)撲救能力，做到預(yù)防在先，撲救及時(shí)，最大限度降低火災(zāi)損失。3.屬地管理實(shí)行草原消防工作屬地管理原則，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的草原消防工作，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)消防措施落到實(shí)處。4.綜合治理綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，加強(qiáng)草原消防管理，建立健全草原消防工作長(zhǎng)效機(jī)制，提高草原消防工作的整體水平。二、草原消防組織與職責(zé)（一）政府職責(zé)1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)草原消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，將草原消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障草原消防工作所需經(jīng)費(fèi)。2.建立健全草原消防工作責(zé)任制，明確政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的草原消防工作職責(zé)，定期對(duì)草原消防工作進(jìn)行考核。3.組織制定草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對(duì)草原火災(zāi)的能力。4.加強(qiáng)草原消防宣傳教育，提高公民的草原防火意識(shí)和自防自救能力。（二）部門職責(zé)1.林業(yè)和草原部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)草原消防工作的監(jiān)督管理，組織開展草原火災(zāi)預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警等工作。制定草原防火規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，組織實(shí)施草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組織開展草原防火檢查，督促整改火災(zāi)隱患，依法查處草原火災(zāi)案件。負(fù)責(zé)草原消防隊(duì)伍的建設(shè)和管理，組織開展草原消防培訓(xùn)和演練。會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布草原火災(zāi)信息，組織協(xié)調(diào)草原火災(zāi)撲救工作。2.應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)草原火災(zāi)應(yīng)急救援工作，組織協(xié)調(diào)較大以上草原火災(zāi)應(yīng)急救援工作。指導(dǎo)草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的編制和演練，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)配。負(fù)責(zé)草原火災(zāi)事故的調(diào)查處理，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。3.公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)草原火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)秩序，參與火災(zāi)撲救工作，依法查處草原火災(zāi)案件。加強(qiáng)對(duì)草原周邊地區(qū)的治安管理，預(yù)防和打擊在草原火災(zāi)期間發(fā)生的各類違法犯罪行為。4.氣象部門負(fù)責(zé)提供草原火災(zāi)發(fā)生地的氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)信息，及時(shí)發(fā)布大風(fēng)、高溫、干旱等氣象災(zāi)害預(yù)警。協(xié)助開展草原火災(zāi)氣象條件分析評(píng)估，為火災(zāi)撲救和指揮決策提供氣象服務(wù)。5.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好草原消防相關(guān)工作。如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)牧民在草原上的生產(chǎn)活動(dòng)中的消防工作；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)保障草原火災(zāi)撲救人員和物資的運(yùn)輸；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織開展火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的醫(yī)療救護(hù)工作等。（三）草原消防隊(duì)伍建設(shè)1.專業(yè)消防隊(duì)伍由林業(yè)和草原部門組建，配備專業(yè)的消防裝備和人員，負(fù)責(zé)重點(diǎn)草原區(qū)域的火災(zāi)預(yù)防和撲救工作。專業(yè)消防隊(duì)伍應(yīng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。2.半專業(yè)消防隊(duì)伍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位組建，成員由當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民和相關(guān)工作人員組成。半專業(yè)消防隊(duì)伍負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)草原火災(zāi)的先期撲救和應(yīng)急處置工作，平時(shí)應(yīng)參加必要的培訓(xùn)和演練，熟悉草原消防知識(shí)和技能。3.義務(wù)消防隊(duì)伍發(fā)動(dòng)草原周邊的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和群眾組建義務(wù)消防隊(duì)伍。義務(wù)消防隊(duì)伍在草原火災(zāi)發(fā)生時(shí)，應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一指揮，參與火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。三、草原火災(zāi)預(yù)防（一）宣傳教育1.林業(yè)和草原部門會(huì)同宣傳部門、新聞媒體等，廣泛開展草原防火宣傳教育活動(dòng)，普及草原防火知識(shí)和法律法規(guī)。2.每年春季、秋季等重點(diǎn)防火期，組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，如發(fā)放宣傳資料、舉辦防火知識(shí)講座、開展消防演練等，提高全社會(huì)的草原防火意識(shí)。3.在草原周邊的村莊、學(xué)校、企業(yè)等場(chǎng)所設(shè)置草原防火宣傳標(biāo)語、宣傳欄等，營(yíng)造濃厚的防火氛圍。（二）火源管理1.劃定禁火區(qū)和防火期根據(jù)本地區(qū)草原實(shí)際情況，劃定禁火區(qū)和防火期，并向社會(huì)公布。在禁火區(qū)內(nèi)，禁止一切野外用火；在防火期內(nèi)，嚴(yán)格控制野外用火，確需用火的，必須經(jīng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)和草原部門批準(zhǔn)，并采取必要的防火措施。2.用火審批制度建立健全用火審批制度，對(duì)在草原上進(jìn)行燒荒、燒秸稈、燒灰積肥、野炊、祭祀等用火行為進(jìn)行嚴(yán)格審批。用火申請(qǐng)人應(yīng)提交用火申請(qǐng)，說明用火時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、防火措施等情況，經(jīng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)和草原部門審核批準(zhǔn)后方可用火。3.特殊用火管理對(duì)在草原上進(jìn)行爆破、勘察、施工等活動(dòng)，可能引發(fā)草原火災(zāi)的，必須制定防火預(yù)案，采取防火措施，并經(jīng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)和草原部門批準(zhǔn)。在草原上舉辦大型活動(dòng)，組織者應(yīng)制定草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)防火措施，確?；顒?dòng)安全。（三）火災(zāi)隱患排查治理1.林業(yè)和草原部門定期組織開展草原火災(zāi)隱患排查治理工作，重點(diǎn)檢查草原消防設(shè)施設(shè)備、火源管理、防火隔離帶等情況。2.對(duì)排查出的火災(zāi)隱患，建立臺(tái)賬，明確整改責(zé)任單位和責(zé)任人，限期整改。整改完成后，進(jìn)行復(fù)查，確保隱患消除。3.加強(qiáng)對(duì)草原周邊廠礦企業(yè)、旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域的火災(zāi)隱患排查治理，督促相關(guān)單位落實(shí)防火措施，消除火災(zāi)隱患。（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.制定草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加大對(duì)草原消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。2.建設(shè)草原防火瞭望塔、監(jiān)測(cè)站等設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)草原火情的監(jiān)測(cè)預(yù)警。3.修建防火隔離帶、防火通道等，阻止草原火災(zāi)的蔓延。4.配備必要的草原消防車輛、滅火機(jī)具、通訊設(shè)備等消防裝備，提高火災(zāi)撲救能力。四、草原火災(zāi)撲救（一）火災(zāi)報(bào)告1.任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)草原火災(zāi)后，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)和草原部門或其他有關(guān)部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、火勢(shì)、燃燒面積等情況。2.林業(yè)和草原部門接到火災(zāi)報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)情況，并按照規(guī)定及時(shí)向上級(jí)人民政府和有關(guān)部門報(bào)告。同時(shí)，啟動(dòng)草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，組織開展火災(zāi)撲救工作。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.根據(jù)草原火災(zāi)的危害程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和影響范圍，將草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。2.Ⅰ級(jí)響應(yīng)由自治區(qū)人民政府啟動(dòng)，Ⅱ級(jí)響應(yīng)由盟市人民政府啟動(dòng)，Ⅲ級(jí)響應(yīng)由旗縣（市、區(qū)）人民政府啟動(dòng)，Ⅳ級(jí)響應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府啟動(dòng)。各級(jí)人民政府啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)響應(yīng)后，應(yīng)立即成立火災(zāi)撲救指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮火災(zāi)撲救工作。3.火災(zāi)撲救指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)情況，制定撲救方案，合理調(diào)配撲救力量，組織開展火災(zāi)撲救工作。同時(shí)，做好人員疏散、物資轉(zhuǎn)移、醫(yī)療救護(hù)、氣象服務(wù)等工作，確?；馂?zāi)撲救工作順利進(jìn)行。（三）撲救措施1.火災(zāi)撲救應(yīng)遵循“以人為本、科學(xué)撲救”的原則，優(yōu)先保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，采取有效的撲救措施，盡快撲滅火災(zāi)。2.根據(jù)草原火災(zāi)的特點(diǎn)，可采取直接滅火、間接滅火等方法進(jìn)行撲救。直接滅火是指使用滅火機(jī)具、消防車輛等直接撲打、壓制火焰；間接滅火是指通過開設(shè)防火隔離帶、清除可燃物等方法，阻止火災(zāi)蔓延。3.在火災(zāi)撲救過程中，應(yīng)注意保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，避免對(duì)草原植被造成過度破壞。（四）應(yīng)急保障1.物資保障建立健全草原消防物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的滅火機(jī)具、消防車輛、防護(hù)裝備、通訊設(shè)備、生活物資等。定期對(duì)物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資完好有效。2.通訊保障建立草原消防通訊網(wǎng)絡(luò)，確?；馂?zāi)撲救指揮機(jī)構(gòu)與各參戰(zhàn)單位、人員之間的通訊暢通。配備必要的通訊設(shè)備，如對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話等，保障火災(zāi)撲救過程中的通訊聯(lián)絡(luò)。3.醫(yī)療保障衛(wèi)生健康部門應(yīng)組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救治點(diǎn)，為受傷人員提供及時(shí)有效的醫(yī)療救治服務(wù)。儲(chǔ)備必要的藥品、醫(yī)療器械等物資，保障醫(yī)療救治工作的需要。4.交通運(yùn)輸保障交通運(yùn)輸部門應(yīng)保障草原火災(zāi)撲救人員和物資的運(yùn)輸暢通。在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，優(yōu)先安排運(yùn)輸車輛，確保撲救人員和物資及時(shí)到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。五、后期處置（一）火災(zāi)評(píng)估1.火災(zāi)撲滅后，林業(yè)和草原部門應(yīng)及時(shí)組織對(duì)火災(zāi)損失進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括火災(zāi)發(fā)生的原因、過火面積、受災(zāi)草原面積、草原植被損失情況、人員傷亡情況、財(cái)產(chǎn)損失情況等。2.火災(zāi)評(píng)估結(jié)果應(yīng)及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾?，并向社?huì)公布。（二）恢復(fù)重建1.根據(jù)火災(zāi)評(píng)估結(jié)果，制定草原恢復(fù)重建方案，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時(shí)間要求。2.組織開展草原植被恢復(fù)工作，采取種草、植樹等措施，盡快恢復(fù)草原生態(tài)功能。同時(shí)，對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行妥善安置，幫助其恢復(fù)生產(chǎn)生活。（三）調(diào)查處理1.公安部門負(fù)責(zé)對(duì)草原火災(zāi)案件進(jìn)行調(diào)查處理，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。2.林業(yè)和草原部門配合公安部門做好火災(zāi)調(diào)查工作，提供相關(guān)技術(shù)支持和證據(jù)材料。對(duì)因工作不力、失職瀆職導(dǎo)致草原火災(zāi)發(fā)生或造成重大損失的單位和個(gè)人，依法依規(guī)給予處分。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體林業(yè)和草原部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的草原消防管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的草原消防工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.草原消防法律法規(guī)和本辦法的執(zhí)行情況。2.草原消防組織建設(shè)和責(zé)任落實(shí)情況。3.草原火災(zāi)預(yù)防措施的落實(shí)情況，包括宣傳教育、火源管理、火災(zāi)隱患排查治理等。4.草原消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防裝備配備情況。5.草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的制定和演練情況。6.草原火災(zāi)撲救工作的組織實(shí)施情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合。林業(yè)和草原部門定期組織開展草原消防工作檢查，同時(shí)不定期對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)行抽查。2.專項(xiàng)檢查與綜合檢查相結(jié)合。針對(duì)草原消防工作中的重點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展專項(xiàng)檢查；同時(shí)，對(duì)草原消防工作進(jìn)行全面綜合檢查。3.