環(huán)縣公墓管理辦法一、總則（一）目的為加強環(huán)縣公墓管理，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，規(guī)范喪葬行為，維護(hù)公墓的正常秩序，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于環(huán)縣行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、運營、維護(hù)及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.公益性原則：公墓建設(shè)應(yīng)優(yōu)先保障公益性需求，為居民提供基本的喪葬服務(wù)。2.節(jié)約用地原則：合理規(guī)劃公墓用地，提高土地利用率，節(jié)約土地資源。3.規(guī)范管理原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對公墓進(jìn)行規(guī)范化管理。4.文明生態(tài)原則：推廣文明喪葬方式，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)綠色公墓。二、公墓規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.縣民政部門應(yīng)會同自然資源、林業(yè)等相關(guān)部門，根據(jù)本縣人口發(fā)展趨勢、土地利用總體規(guī)劃和殯葬事業(yè)發(fā)展需求，編制公墓建設(shè)專項規(guī)劃。2.公墓建設(shè)專項規(guī)劃應(yīng)明確公墓的布局、規(guī)模、功能分區(qū)等內(nèi)容，并報縣人民政府批準(zhǔn)后實施。（二）選址要求1.公墓選址應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，避開耕地、林地、水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域。2.優(yōu)先選擇荒山、瘠地等非耕地建設(shè)公墓，鼓勵利用廢棄的礦坑、宕口等進(jìn)行生態(tài)化改造建設(shè)公墓。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公墓建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，包括墓區(qū)布局、墓穴規(guī)格、綠化美化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。2.墓穴應(yīng)采用臥式或豎式墓穴，提倡小型化、藝術(shù)化設(shè)計，節(jié)約土地資源。3.公墓應(yīng)配套建設(shè)必要的服務(wù)設(shè)施，如停車場、祭掃場所、公廁、骨灰寄存室等，滿足群眾祭掃和喪葬服務(wù)需求。（四）審批程序1.建設(shè)經(jīng)營性公墓，由縣民政部門審核同意后，報市民政部門審批，經(jīng)省民政部門備案。2.建設(shè)公益性公墓，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，經(jīng)縣民政部門審核同意后，報縣人民政府審批。3.公墓建設(shè)項目應(yīng)依法辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)，取得合法建設(shè)許可后方可開工建設(shè)。三、公墓運營管理（一）經(jīng)營主體1.經(jīng)營性公墓由依法設(shè)立的殯葬服務(wù)單位負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。2.公益性公墓由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或村民委員會負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，也可委托殯葬服務(wù)單位進(jìn)行運營。（二）服務(wù)內(nèi)容1.公墓運營單位應(yīng)提供墓穴銷售、安葬、祭掃、骨灰寄存等基本服務(wù)。2.應(yīng)建立健全服務(wù)規(guī)范和流程，公開服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等信息，接受群眾監(jiān)督。（三）收費管理1.公墓墓穴銷售價格實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價。公益性公墓墓穴收費標(biāo)準(zhǔn)由縣物價部門會同民政部門制定，報縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。2.經(jīng)營性公墓墓穴銷售價格由經(jīng)營者自主定價，但應(yīng)報縣物價部門備案。3.公墓運營單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)收費，不得擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費項目。（四）檔案管理1.公墓運營單位應(yīng)建立健全墓穴檔案管理制度，對墓穴的銷售、使用、變更等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。2.墓穴檔案應(yīng)包括墓穴購買者信息、墓穴位置、面積、價格、安葬時間等內(nèi)容，并妥善保管，以備查詢。四、公墓使用與維護(hù)（一）墓穴使用1.墓穴使用人應(yīng)按照公墓管理規(guī)定和合同約定使用墓穴，不得擅自改變墓穴用途或轉(zhuǎn)讓、出租墓穴。2.墓穴使用期限一般為20年，期滿后如需繼續(xù)使用，應(yīng)辦理續(xù)用手續(xù)。（二）安葬管理1.公墓運營單位應(yīng)按照規(guī)定的安葬流程進(jìn)行安葬，確保安葬活動安全、有序。2.禁止在公墓內(nèi)進(jìn)行封建迷信活動和違法違規(guī)安葬行為。（三）維護(hù)管理1.公墓運營單位應(yīng)加強對公墓的日常維護(hù)管理，保持墓區(qū)環(huán)境整潔、綠化良好、設(shè)施完好。2.定期對墓穴進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時修復(fù)損壞的墓穴和設(shè)施，確保公墓安全運行。五、祭掃管理（一）祭掃規(guī)定1.祭掃活動應(yīng)遵守國家法律法規(guī)和公墓管理規(guī)定，倡導(dǎo)文明祭掃、綠色祭掃。2.禁止在公墓內(nèi)焚燒紙錢、燃放鞭炮等明火祭掃行為，提倡采用敬獻(xiàn)鮮花、網(wǎng)上祭掃等文明方式表達(dá)哀思。（二）安全保障1.公墓運營單位應(yīng)在祭掃高峰時段加強安全管理，合理安排人員疏導(dǎo)交通，維護(hù)祭掃秩序。2.配備必要的消防器材和應(yīng)急救援設(shè)備，制定應(yīng)急預(yù)案，確保祭掃活動安全。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.縣民政部門負(fù)責(zé)對公墓管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期組織開展公墓專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強對公墓建設(shè)、運營、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，形成工作合力。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的，由縣民政部門會同自然資源等部門依法予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，并可處以罰款。2.公墓運營單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣民政部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷公墓經(jīng)營許可證：擅自擴大公墓規(guī)模、改變公墓用途的；未按照規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)收費的；未建立健全墓穴檔案管理制度或檔案資料不全的；未履行公墓維護(hù)管理職責(zé)，導(dǎo)致墓區(qū)環(huán)境臟亂差、設(shè)施損壞嚴(yán)重的。3.墓穴使用人違反本辦法規(guī)定，擅自改變墓穴用途、轉(zhuǎn)讓或出租墓穴的，由公墓運營單位責(zé)令限期改正；拒不改正的，可解除墓穴使用合同，收回墓穴使用權(quán)。4.違反本辦法規(guī)定，在公墓內(nèi)進(jìn)行封建迷信活動、違法違規(guī)安葬行為或