留成用地管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)留成用地管理，規(guī)范留成用地的使用、開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)行為，保障留成用地相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益，促進(jìn)土地資源的合理利用，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)留成用地的規(guī)劃、征收、出讓、使用、監(jiān)管等活動(dòng)。留成用地是指在征收農(nóng)村集體土地過(guò)程中，按照一定比例留給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展生產(chǎn)、保障農(nóng)民生活的建設(shè)用地。基本原則1.依法依規(guī)原則：留成用地的管理與使用必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保各項(xiàng)活動(dòng)合法合規(guī)。2.合理規(guī)劃原則：根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理確定留成用地的布局、規(guī)模和用途，提高土地利用效率。3.權(quán)益保障原則：充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，確保留成用地的收益用于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)民生活。4.公開(kāi)透明原則：留成用地的規(guī)劃、征收、出讓等環(huán)節(jié)應(yīng)公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督，保障各方知情權(quán)。留成用地的規(guī)劃與征收規(guī)劃編制1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)組織自然資源等部門(mén)，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等，編制留成用地專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。2.留成用地專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確留成用地的布局、規(guī)模、用途、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等內(nèi)容，并與周邊區(qū)域的發(fā)展相協(xié)調(diào)。3.在編制留成用地專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。征收程序1.因公共利益需要征收農(nóng)村集體土地時(shí)，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行。在征收公告中，應(yīng)明確留成用地的相關(guān)事宜，包括留成比例、位置、用途等。2.征收土地涉及留成用地的，應(yīng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂留成用地補(bǔ)償協(xié)議，明確補(bǔ)償方式、標(biāo)準(zhǔn)和支付時(shí)間等內(nèi)容。3.征收實(shí)施單位應(yīng)按照補(bǔ)償協(xié)議及時(shí)足額支付留成用地補(bǔ)償費(fèi)用，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。留成用地的出讓出讓方式1.留成用地出讓可采用招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式，也可采用協(xié)議出讓方式，但協(xié)議出讓必須符合法律法規(guī)規(guī)定的條件，并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序。2.采用公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式出讓留成用地的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定編制出讓文件，明確出讓地塊的基本情況、規(guī)劃條件、競(jìng)買(mǎi)人資格要求、出讓程序等內(nèi)容。3.采用協(xié)議出讓方式出讓留成用地的，出讓價(jià)格不得低于按國(guó)家規(guī)定確定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)在土地出讓前進(jìn)行地價(jià)評(píng)估。出讓條件1.受讓方應(yīng)具備相應(yīng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)資質(zhì)和能力，符合留成用地專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。2.受讓方應(yīng)按照出讓合同約定的用途、開(kāi)發(fā)期限等要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，不得擅自改變土地用途。3.留成用地出讓?xiě)?yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度要求，受讓方應(yīng)制定項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，并按照計(jì)劃推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。出讓合同1.留成用地出讓?xiě)?yīng)簽訂書(shū)面出讓合同，明確出讓雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.出讓合同應(yīng)包括出讓地塊的位置、面積、用途、出讓年限、出讓價(jià)格、付款方式、開(kāi)發(fā)建設(shè)要求、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.受讓方應(yīng)按照出讓合同約定及時(shí)足額支付土地出讓金，并按照合同約定的時(shí)間和要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。留成用地的使用用途管制1.留成用地必須嚴(yán)格按照留成用地專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確定的用途使用，不得擅自改變。確需改變土地用途的，應(yīng)按照法定程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.留成用地主要用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、興辦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。3.鼓勵(lì)留成用地用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開(kāi)發(fā)建設(shè)1.受讓方取得留成用地后，應(yīng)按照出讓合同約定的開(kāi)發(fā)期限和建設(shè)要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程管理的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)積極配合受讓方做好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的相關(guān)工作，提供必要的支持和服務(wù)。3.留成用地開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法辦理規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、消防等相關(guān)手續(xù)，確保項(xiàng)目合法合規(guī)建設(shè)。經(jīng)營(yíng)管理1.留成用地開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建成后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、出租等方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，獲取收益。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全留成用地經(jīng)營(yíng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督和管理，確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法合規(guī)、公開(kāi)透明。3.留成用地經(jīng)營(yíng)收益應(yīng)主要用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件、增加農(nóng)民收入等方面。留成用地的監(jiān)管監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)建立健全留成用地監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)留成用地規(guī)劃、征收、出讓、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政等部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工，對(duì)留成用地管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期向村民公開(kāi)留成用地管理和經(jīng)營(yíng)情況，接受村民監(jiān)督。違法處理1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自改變留成用地用途、未按照出讓合同約定進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)等違法違規(guī)行為，由相關(guān)部門(mén)依法責(zé)令限期改正，并按照法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。2.對(duì)因違法違規(guī)行為給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。留成用地的收益分配與管理收益分配原則1.留成用地收益分配應(yīng)遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，兼顧農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他相關(guān)方的利益。2.收益分配應(yīng)按照法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行，確保收益分配合理、合規(guī)。3.留成用地收益分配應(yīng)充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和農(nóng)民的持續(xù)增收，合理確定分配比例和方式。收益分配方式1.留成用地經(jīng)營(yíng)收益可按照一定比例在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民之間進(jìn)行分配。具體分配比例可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定。2.留成用地經(jīng)營(yíng)收益可用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的公積金、公益金、成員分紅等方面。公積金主要用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的擴(kuò)大再生產(chǎn)和發(fā)展壯大；公益金主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等；成員分紅主要用于增加農(nóng)民收入。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全收益分配管理制度，明確收益分配的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方式等內(nèi)容，并向村民公開(kāi)。收益管理1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，對(duì)留成用地經(jīng)營(yíng)收益進(jìn)行獨(dú)立核算、專(zhuān)戶(hù)管理