珠海招標管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范珠海市招標活動，加強對招標工作的管理，維護市場秩序，保障招標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合珠海市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在珠海市行政區(qū)域內(nèi)進行的各類招標活動，包括工程建設(shè)項目、貨物采購、服務(wù)采購等。法律、法規(guī)對特定項目的招標另有規(guī)定的，從其規(guī)定?；驹瓌t招標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。管理部門珠海市發(fā)展和改革部門負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招標工作，對重大建設(shè)項目的招標活動進行監(jiān)督檢查。市建設(shè)、交通、水利等有關(guān)行政監(jiān)督部門，按照各自的職責(zé)分工，對相關(guān)行業(yè)的招標活動實施監(jiān)督。招標范圍和規(guī)模標準必須招標的項目范圍1.工程建設(shè)項目大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，包括能源、交通運輸、郵電通訊、水利、城市設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護等項目。全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，包括使用各級財政預(yù)算資金、納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金、國有企事業(yè)單位自有資金等投資的項目。使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。2.貨物采購項目重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在規(guī)定標準以上的。3.服務(wù)采購項目勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在規(guī)定標準以上的。規(guī)模標準1.施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的。2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上的。3.勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。4.同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標?？梢圆贿M行招標的情形1.涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目。2.需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的。3.采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的。4.已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的。5.需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的。6.國家規(guī)定的其他特殊情形。招標方式公開招標公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當公開招標。邀請招標邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。符合下列情形之一的，經(jīng)項目審批、核準部門審批、核準，可以進行邀請招標：1.技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的。2.采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的。兩種招標方式的程序要求1.公開招標程序招標人應(yīng)當按照規(guī)定在指定的媒介發(fā)布招標公告。招標公告應(yīng)當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。對潛在投標人進行資格預(yù)審的，應(yīng)當發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。2.邀請招標程序招標人應(yīng)當向三個以上具備承擔(dān)招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應(yīng)當載明與招標公告相同的事項。招標程序招標前準備1.招標人應(yīng)當有進行招標項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應(yīng)當在招標文件中如實載明。2.按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當先履行審批、核準手續(xù)，取得批準。3.招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。發(fā)布招標信息1.公開招標的項目，招標人應(yīng)當在國家或者地方指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標公告。2.邀請招標的項目，招標人應(yīng)當向符合條件的特定投標人發(fā)出投標邀請書。資格審查1.資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查；資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查。2.招標人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應(yīng)當發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件應(yīng)當包括資格預(yù)審申請文件格式、申請人須知，以及需要潛在投標人提供的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)裝備、財務(wù)狀況和擬派出的項目負責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績等證明材料。3.經(jīng)資格預(yù)審后，招標人應(yīng)當向資格預(yù)審合格的潛在投標人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預(yù)審不合格的潛在投標人告知資格預(yù)審結(jié)果。發(fā)售招標文件1.招標人應(yīng)當按照招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標文件。2.招標文件的發(fā)售期不得少于5日。3.招標人可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，招標人應(yīng)當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，招標人應(yīng)當順延提交投標文件的截止時間。踏勘現(xiàn)場和投標預(yù)備會1.招標人可以根據(jù)招標項目的具體情況，組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。2.招標人可以召開投標預(yù)備會，對潛在投標人提出的疑問進行解答。投標1.投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。2.投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應(yīng)當簽收保存，不得開啟。3.投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。開標1.開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)當為招標文件中預(yù)先確定的地點。2.開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。評標1.評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設(shè)有標底的，應(yīng)當參考標底。評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。定標1.招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。2.依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。簽訂合同1.招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。2.招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。投標投標人資格要求1.投標人應(yīng)當具備承擔(dān)招標項目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應(yīng)當具備規(guī)定的資格條件。2.與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。單位負責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。投標文件編制1.投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當包括投標函、投標報價、施工組織設(shè)計、商務(wù)和技術(shù)偏差表等內(nèi)容。2.投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標文件應(yīng)當由投標人的法定代表人或者其授權(quán)代表簽字，并加蓋投標人公章。投標文件的遞交與撤回1.投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后，應(yīng)當簽收保存，不得開啟。2.投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。聯(lián)合體投標1.兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。2.聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備承擔(dān)招標項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。3.聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔(dān)連帶責(zé)任。開標、評標和中標開標1.開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)當為招標文件中預(yù)先確定的地點。2.開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。評標1.評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標委員會成員應(yīng)當客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。3.評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設(shè)有標底的，應(yīng)當參考標底。評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。中標1.招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。2.依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。3.中標人確定后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。4.招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。監(jiān)督管理行政監(jiān)督部門職責(zé)1.發(fā)展和改革部門負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招標工作，對重大建設(shè)項目的招標活動進行監(jiān)督檢查。2.建設(shè)、交通、水利等有關(guān)行政監(jiān)督部門，按照各自的職責(zé)分工，對相關(guān)行業(yè)的招標活動實施監(jiān)督，依法查處招標活動中的違法行為。投訴與處理1.投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標活動不符合法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當有明確的請求和必要的證明材料。2.行政監(jiān)督部門應(yīng)當自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起