淮安城市管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強淮安城市管理，提升城市形象，保障城市安全、有序、整潔、美觀，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)以及市人民政府確定實行城市化管理的其他區(qū)域。（三）基本原則1.以人為本原則：城市管理要充分考慮市民的需求和利益，注重人性化服務，保障市民的合法權(quán)益。2.依法管理原則：嚴格依照法律法規(guī)和規(guī)章進行城市管理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。3.綜合治理原則：整合城市管理資源，加強部門協(xié)作配合，形成政府主導、社會參與、公眾共治的城市管理格局。4.創(chuàng)新發(fā)展原則：積極推進城市管理理念、體制、機制和方法創(chuàng)新，運用現(xiàn)代信息技術(shù)提高城市管理效能。（四）管理職責1.市城市管理部門：負責本市城市管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督，制定城市管理相關(guān)政策、標準和規(guī)范，組織實施城市管理綜合執(zhí)法等。2.區(qū)城市管理部門：在市城市管理部門的指導下，負責本轄區(qū)內(nèi)的城市管理工作，具體組織實施城市管理綜合執(zhí)法等。3.其他相關(guān)部門：按照各自職責，做好城市管理相關(guān)工作，協(xié)同推進城市管理工作的開展。二、市容環(huán)境衛(wèi)生管理（一）建筑物容貌管理1.建筑物外立面應當保持整潔、完好，不得擅自改變建筑物外立面的材質(zhì)、色彩和造型。2.建筑物頂部不得擅自搭建違法建筑，堆放雜物等影響市容的物品。3.建筑物臨街陽臺、窗臺、觀景臺等不得擅自設置遮陽（雨）篷、外置防護欄等，確需設置的，應當符合城市容貌標準。（二）戶外廣告與招牌設置管理1.戶外廣告設置應當符合城市規(guī)劃、戶外廣告設置規(guī)劃和安全要求，不得影響城市容貌和公共安全。2.招牌設置應當規(guī)范、整齊、美觀，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得妨礙交通、影響消防安全。3.禁止在建筑物屋頂、陽臺外、窗外、電線桿、路燈桿等位置擅自設置戶外廣告和招牌。（三）環(huán)境衛(wèi)生管理1.城市道路應當保持整潔，及時清掃、保潔，定時灑水降塵。2.垃圾收集、運輸應當密閉化，日產(chǎn)日清，不得隨意丟棄、拋灑。3.公共廁所應當保持清潔衛(wèi)生，設施完好，定期進行消毒。4.禁止在城市道路、公共場所隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、紙屑、煙蒂等廢棄物。（四）環(huán)境衛(wèi)生設施建設與管理1.市、區(qū)人民政府應當按照城市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，建設、改造和維護公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾處理場等環(huán)境衛(wèi)生設施。2.新建、改建、擴建建設項目應當按照規(guī)定配套建設環(huán)境衛(wèi)生設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。3.任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、占用環(huán)境衛(wèi)生設施，確需拆除、遷移、占用的，應當按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并負責重建或者補償。三、城市規(guī)劃與建設管理（一）規(guī)劃管理1.城市規(guī)劃應當符合城市發(fā)展戰(zhàn)略和功能定位，遵循科學合理、節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)保等原則。2.建設項目應當符合城市規(guī)劃要求，依法辦理規(guī)劃許可手續(xù)，嚴格按照規(guī)劃進行建設。3.任何單位和個人不得擅自改變規(guī)劃用途，不得違反規(guī)劃進行建設。（二）建設工程管理1.建設工程施工應當采取有效措施，減少施工揚塵、噪聲等污染，保護周邊環(huán)境。2.施工現(xiàn)場應當設置圍擋、警示標志等，保持施工場地整潔。3.建設工程竣工后，應當及時清理施工現(xiàn)場，拆除臨時設施，恢復周邊環(huán)境。（三）市政設施管理1.城市道路、橋梁、排水、照明等市政設施應當定期維護、保養(yǎng)，確保設施完好、運行正常。2.任何單位和個人不得擅自挖掘城市道路，確需挖掘的，應當按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應的保護措施。3.禁止在城市道路上私設地鎖、障礙物等，影響道路通行。（四）公用事業(yè)管理1.供水、供電、供氣、供熱等公用事業(yè)經(jīng)營單位應當按照規(guī)定提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效的服務，保障城市居民的正常生活需要。2.公用事業(yè)經(jīng)營單位應當定期對設施進行檢查、維護，及時處理故障和隱患。3.禁止任何單位和個人擅自改裝、拆除、遷移公用事業(yè)設施。四、城市交通管理（一）道路交通秩序管理1.機動車、非機動車應當按照交通信號、標志、標線通行，不得闖紅燈、逆行、亂停亂放等。2.行人應當遵守交通規(guī)則，走人行道，不得隨意橫穿馬路、翻越隔離設施等。3.禁止在城市道路上非法占道經(jīng)營、擺攤設點，影響交通秩序。（二）公共交通管理1.公共交通運營單位應當按照規(guī)定的線路、站點、時間運營，保持車輛整潔、設施完好。2.鼓勵市民優(yōu)先選擇公共交通出行，提高公共交通出行分擔率。3.加強對公共交通站點的管理，確保站點秩序良好。（三）停車管理1.市、區(qū)人民政府應當合理規(guī)劃停車設施，增加停車泊位供給。2.鼓勵建設立體停車庫、地下停車場等集約化停車設施。3.規(guī)范停車秩序，加強對違法停車行為的查處力度。五、環(huán)境保護管理（一）大氣污染防治1.加強對工業(yè)污染源的監(jiān)管，嚴格控制廢氣排放。2.加強對建筑工地、道路揚塵、餐飲油煙等污染源的治理，減少大氣污染物排放。3.禁止露天焚燒秸稈、垃圾等廢棄物。（二）水污染防治1.加強對工業(yè)廢水、生活污水的處理，確保達標排放。2.加強對城市內(nèi)河、湖泊等水體的保護，防止水污染。3.禁止向水體排放油類、酸液、堿液等污染物。（三）噪聲污染防治1.加強對工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、社會生活噪聲等的監(jiān)管，控制噪聲污染。2.禁止在居民區(qū)內(nèi)夜間進行產(chǎn)生噪聲污染的建筑施工作業(yè)等。（四）固體廢棄物污染防治1.加強對生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固體廢棄物等的分類收集、運輸和處理，防止污染環(huán)境。2.鼓勵開展垃圾分類回收利用，減少固體廢棄物的產(chǎn)生量。六、城市安全管理（一）消防安全管理1.機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位應當履行消防安全職責，落實消防安全制度，加強消防安全管理。2.加強對人員密集場所、易燃易爆場所等的消防安全檢查，及時消除火災隱患。3.任何單位和個人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材等。（二）安全生產(chǎn)管理1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，確保生產(chǎn)安全。2.加強對危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管，防范生產(chǎn)安全事故。3.建立健全安全生產(chǎn)應急救援體系，提高應對生產(chǎn)安全事故的能力。（三）公共安全管理1.加強對社會治安的綜合治理，維護城市公共安全。2.加強對公共場所、人員密集場所等的安全防范，預防和打擊各類違法犯罪活動。3.加強對突發(fā)事件的應急管理，提高應急處置能力。七、城市管理執(zhí)法（一）執(zhí)法主體與職責1.城市管理部門依法相對集中行使城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政強制措施。2.城市管理執(zhí)法人員應當具備相應的執(zhí)法資格，嚴格按照法定程序執(zhí)法。（二）執(zhí)法程序1.立案：對發(fā)現(xiàn)的違法行為進行立案登記。2.調(diào)查取證：通過詢問當事人、現(xiàn)場勘查、查閱資料等方式收集證據(jù)。3.告知：向當事人告知違法事實、處罰依據(jù)和當事人享有的權(quán)利。4.聽證：符合聽證條件的，告知當事人有要求聽證的權(quán)利。5.決定：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，作出行政處罰決定。6.送達：將行政處罰決定書送達當事人。7.執(zhí)行：當事人應當按照行政處罰決定履行義務，拒不履行的，依法申請強制執(zhí)行。（三）執(zhí)法監(jiān)督1.建立健全城市管理執(zhí)法監(jiān)督制度，加強對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。2.設立舉報投訴渠道，接受市民對城市管理執(zhí)法行為的監(jiān)督。3.對違法或者不當?shù)膱?zhí)法行為，依法予以糾正，追究相關(guān)人員的責任。八、法律責任（一）違反本辦法的行為，由相關(guān)部門依照法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。1.對違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，由城市管理部門責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法采取其他措施。2.對違反城市規(guī)劃與建設管理規(guī)定的行為，由規(guī)劃、建設等部門依法予以處罰。3.對違反城市交通管理規(guī)定的行為，由公安交通管理部門依法予以處罰。4.對違反環(huán)境保護管理規(guī)定的行為，由環(huán)保等部門依法予以處罰。5.對違反城市安全管理規(guī)定的行為，由相關(guān)部門依法予以處罰。（二）阻礙城市管理執(zhí)法人員依