湖南評(píng)標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范湖南省評(píng)標(biāo)活動(dòng)，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在湖南省行政區(qū)域內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)活動(dòng)。（三）基本原則1.依法原則評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，確保評(píng)標(biāo)過(guò)程合法合規(guī)。2.公平原則招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益平等地受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)或者影響評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果。3.公正原則評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行客觀、公正地評(píng)審，不得偏袒或者歧視任何投標(biāo)人。4.科學(xué)原則采用科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法和手段，綜合評(píng)估投標(biāo)文件的各項(xiàng)因素，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果能夠真實(shí)反映投標(biāo)人的實(shí)際情況和項(xiàng)目需求。5.擇優(yōu)原則在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，選擇最符合項(xiàng)目要求、性價(jià)比最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。二、評(píng)標(biāo)委員會(huì)（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從湖南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以保證勝任評(píng)標(biāo)工作的項(xiàng)目，可以由招標(biāo)人直接確定評(píng)標(biāo)專家，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明。（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的條件1.從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平；2.熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，并具有與招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；3.能夠認(rèn)真、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔地履行職責(zé)；4.身體健康，能夠承擔(dān)評(píng)標(biāo)工作。（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的權(quán)利和義務(wù)1.權(quán)利依法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，提出評(píng)審意見(jiàn)，不受任何單位和個(gè)人的干預(yù)；要求招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行解釋；就評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向招標(biāo)人提出咨詢或者建議；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。2.義務(wù)遵守評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律，不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處；客觀、公正地履行職責(zé)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任；配合有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。（四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的職責(zé)1.審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求；2.對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)；3.確定中標(biāo)候選人名單，或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人；4.向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告；5.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。三、評(píng)標(biāo)程序（一）評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備1.招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)標(biāo)所需的信息和數(shù)據(jù)，包括招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)記錄等。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)熟悉招標(biāo)文件的內(nèi)容，掌握評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真閱讀和評(píng)審。（二）初步評(píng)審1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審，審查投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。2.投標(biāo)文件有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；投標(biāo)聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標(biāo)協(xié)議；投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；投標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。（三）詳細(xì)評(píng)審1.經(jīng)初步評(píng)審合格的投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)其技術(shù)部分和商務(wù)部分進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審。2.評(píng)標(biāo)方法包括綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法等。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要選擇合適的評(píng)標(biāo)方法。3.綜合評(píng)估法是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，并按得分由高到低順序推薦中標(biāo)候選人，但投標(biāo)報(bào)價(jià)低于其成本的除外。綜合評(píng)分相等時(shí)，以投標(biāo)報(bào)價(jià)低的優(yōu)先；投標(biāo)報(bào)價(jià)也相等的，由招標(biāo)人或者其授權(quán)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)自行確定。4.經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人，但投標(biāo)報(bào)價(jià)低于其成本的除外。經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格相等時(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)低的優(yōu)先；投標(biāo)報(bào)價(jià)也相等的，由招標(biāo)人或者其授權(quán)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)自行確定。（四）澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正。澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正應(yīng)以書面方式進(jìn)行并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。2.投標(biāo)文件中的大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；總價(jià)金額與依據(jù)單價(jià)計(jì)算出的結(jié)果不一致的，以單價(jià)金額為準(zhǔn)修正總價(jià)，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外；對(duì)不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。（五）評(píng)標(biāo)報(bào)告1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見(jiàn)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見(jiàn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字又不書面說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)果。2.評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：基本情況和數(shù)據(jù)表；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；開(kāi)標(biāo)記錄；符合要求的投標(biāo)一覽表；否決投標(biāo)情況說(shuō)明；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表；經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表；經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序；推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；澄清、說(shuō)明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。四、評(píng)標(biāo)紀(jì)律與監(jiān)督（一）評(píng)標(biāo)紀(jì)律1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律，不得與招標(biāo)人、投標(biāo)人以及其他與評(píng)標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的人員私下接觸。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處，不得向招標(biāo)人或者投標(biāo)人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。3.在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得擅離職守，不得使用通訊工具與外界聯(lián)系。4.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，不得對(duì)任何投標(biāo)人實(shí)行歧視性待遇，不得偏袒或者歧視任何投標(biāo)人。（二）監(jiān)督管理1.湖南省各級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，依法查處評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。2.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將評(píng)標(biāo)情況及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。3.評(píng)標(biāo)活動(dòng)有下列情形之一的，有關(guān)行政監(jiān)督部門可以責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，招標(biāo)無(wú)效：應(yīng)當(dāng)回避而未回避的；擅離職守的；不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)的；私下接觸投標(biāo)人的；向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求的；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見(jiàn)的；暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說(shuō)明或者接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明的；其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。五、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人責(zé)任招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：1.無(wú)正當(dāng)理由不發(fā)出中標(biāo)通知書；2.不按照規(guī)定確定中標(biāo)人；3.中標(biāo)通知書發(fā)出后無(wú)正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果；4.無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同；5.在訂立合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件。（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員責(zé)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格：1.應(yīng)當(dāng)回避而不回避；2.擅離職守；3.不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)；4.私下接觸投標(biāo)人；5.向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；6.對(duì)依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見(jiàn)；7.暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說(shuō)明或者接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明；8.其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。（三）投標(biāo)人責(zé)任投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格：1.以行賄謀取中標(biāo)；2.3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)；3.串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以