石油開采管理辦法一、總則（一）目的本管理辦法旨在加強石油開采活動的規(guī)范管理，確保石油開采作業(yè)安全、高效、環(huán)保地進行，保障石油資源的合理開發(fā)與利用，維護國家能源安全和相關(guān)方的合法權(quán)益。（二）適用范圍本辦法適用于在我國境內(nèi)從事石油開采活動的所有企業(yè)、單位和個人，包括石油勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、運輸、儲存等各個環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.安全第一原則始終將安全生產(chǎn)放在首位，建立健全安全管理制度和操作規(guī)程，加強安全培訓(xùn)教育，確保石油開采作業(yè)人員的生命安全和身體健康，防止各類安全事故的發(fā)生。2.環(huán)保優(yōu)先原則嚴格遵守國家環(huán)境保護法律法規(guī)，采取有效的污染防治措施，減少石油開采活動對環(huán)境的污染和破壞，保護生態(tài)平衡，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3.依法依規(guī)原則石油開采活動必須嚴格依照國家法律法規(guī)、行業(yè)標準以及本管理辦法的規(guī)定進行，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。4.科學(xué)管理原則運用先進的科學(xué)技術(shù)和管理方法，提高石油開采的效率和質(zhì)量，優(yōu)化資源配置，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。二、開采許可管理（一）許可申請1.從事石油開采活動的企業(yè)、單位和個人，應(yīng)當(dāng)向所在地省級人民政府能源主管部門提出石油開采許可申請，并提交下列材料：-石油開采項目申請文件，包括項目名稱、地點、規(guī)模、開采方式等基本情況；-經(jīng)批準的石油勘探報告及相關(guān)地質(zhì)資料；-石油開采項目可行性研究報告；-環(huán)境影響評價文件及批復(fù)；-安全評價報告及批復(fù)；-其他相關(guān)證明材料。2.省級人民政府能源主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起[X]個工作日內(nèi)，對申請材料進行初審。初審合格的，報國務(wù)院能源主管部門審批；初審不合格的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。（二）許可審批1.國務(wù)院能源主管部門應(yīng)當(dāng)自收到省級人民政府能源主管部門報送的申請材料之日起[X]個工作日內(nèi)，組織專家進行評審，并根據(jù)評審意見作出是否批準的決定。2.經(jīng)批準的石油開采許可，有效期為[X]年。有效期屆滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前[X]個月向原審批機關(guān)提出申請。原審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。（三）許可變更與注銷1.石油開采許可內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向原審批機關(guān)提出變更申請，并提交相關(guān)證明材料。原審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到變更申請之日起[X]個工作日內(nèi)作出是否準予變更的決定。2.有下列情形之一的，石油開采許可應(yīng)當(dāng)予以注銷：-有效期屆滿未延續(xù)的；-石油開采活動終止的；-許可被依法撤銷、撤回或者吊銷的；-法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷許可的其他情形。三、開采作業(yè)管理（一）開采計劃制定1.石油開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)石油開采許可的要求，結(jié)合地質(zhì)條件、資源狀況和市場需求，制定年度開采計劃，并報所在地省級人民政府能源主管部門備案。2.開采計劃應(yīng)當(dāng)包括開采區(qū)塊、開采層位、開采方式、產(chǎn)量指標、注水方案、采油工藝、安全措施、環(huán)保措施等內(nèi)容。（二）開采作業(yè)實施1.石油開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照開采計劃組織實施開采作業(yè)，嚴格遵守國家有關(guān)技術(shù)標準和操作規(guī)程，確保開采作業(yè)的安全、高效、環(huán)保。2.在開采作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)加強對油井、井口裝置、集輸系統(tǒng)等設(shè)備設(shè)施的維護管理，定期進行檢測、維修和保養(yǎng)，確保設(shè)備設(shè)施的正常運行。3.應(yīng)當(dāng)建立健全開采作業(yè)現(xiàn)場管理制度，加強對作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè)，并采取有效的防范措施。（三）開采數(shù)據(jù)管理1.石油開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全開采數(shù)據(jù)管理制度，如實記錄和保存開采過程中的各項數(shù)據(jù)，包括產(chǎn)量、壓力、溫度、含水率、注水情況、采油工藝參數(shù)等。2.開采數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)定期進行統(tǒng)計分析，并及時上報所在地省級人民政府能源主管部門。能源主管部門應(yīng)當(dāng)對企業(yè)上報的數(shù)據(jù)進行審核和匯總，為宏觀管理和決策提供依據(jù)。四、安全生產(chǎn)管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制1.石油開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級管理人員和作業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，做到責(zé)任到人。2.企業(yè)主要負責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)；分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作具體負責(zé)；其他負責(zé)人對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責(zé)。（二）安全管理制度與操作規(guī)程1.石油開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全各項安全管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全事故應(yīng)急預(yù)案制度等。2.應(yīng)當(dāng)根據(jù)石油開采作業(yè)的特點，制定完善的操作規(guī)程，包括油井作業(yè)操作規(guī)程、井口裝置操作規(guī)程、集輸系統(tǒng)操作規(guī)程、注水操作規(guī)程等。操作規(guī)程應(yīng)當(dāng)明確操作步驟、安全注意事項和應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。（三）安全培訓(xùn)教育1.石油開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行定期的安全培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。新入職的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)進行三級安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。2.安全培訓(xùn)教育應(yīng)當(dāng)包括國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、企業(yè)安全管理制度、操作規(guī)程、安全事故案例分析等內(nèi)容。培訓(xùn)教育應(yīng)當(dāng)有記錄，并建立從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案。（四）安全檢查與隱患排查治理1.石油開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。安全檢查應(yīng)當(dāng)包括日常檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查等。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進行整改。整改應(yīng)當(dāng)做到定人、定時、定措施。對重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)實行掛牌督辦，確保整改到位。3.應(yīng)當(dāng)建立健全安全隱患排查治理臺賬，如實記錄隱患排查治理情況。隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)定期上報所在地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和能源主管部門。（五）安全事故應(yīng)急管理1.石油開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定完善的安全事故應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)定期進行演練，確保其有效性和可操作性。2.發(fā)生安全事故后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組織搶險救援，保護事故現(xiàn)場，及時向上級主管部門和所在地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。3.應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好安全事故的調(diào)查處理工作，按照“四不放過”原則，查明事故原因，分清事故責(zé)任，提出處理意見，落實防范措施。五、環(huán)境保護管理（一）環(huán)境影響評價1.石油開采項目在建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批。2.環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)包括項目概況、環(huán)境現(xiàn)狀評價、環(huán)境影響預(yù)測與評價、環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證、環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析、環(huán)境管理與監(jiān)測計劃、公眾參與情況等內(nèi)容。（二）污染防治措施1.石油開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效的污染防治措施，減少石油開采活動對大氣、水、土壤等環(huán)境要素的污染。-在大氣污染防治方面，應(yīng)當(dāng)加強對油氣泄漏的監(jiān)測和控制，采取密閉集輸、油氣回收等措施，減少揮發(fā)性有機物的排放。-在水污染防治方面，應(yīng)當(dāng)建設(shè)完善的污水處理設(shè)施，對采油廢水、鉆井廢水等進行處理，達標后回用或排放。加強對地下水的保護，防止石油開采活動對地下水造成污染。-在土壤污染防治方面，應(yīng)當(dāng)采取有效的防滲措施，防止石油泄漏對土壤造成污染。對受污染的土壤，應(yīng)當(dāng)及時進行修復(fù)治理。2.應(yīng)當(dāng)加強對固體廢棄物的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定進行分類收集、儲存、運輸和處置。對危險廢物，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的單位進行處理，確保其安全處置。（三）生態(tài)保護措施1.石油開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效的生態(tài)保護措施，減少石油開采活動對生態(tài)環(huán)境的破壞。在開采作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)對作業(yè)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進行調(diào)查和評估，制定生態(tài)保護方案。2.應(yīng)當(dāng)盡量減少對土地的占用和破壞，對臨時占用的土地，應(yīng)當(dāng)及時進行復(fù)墾。加強對野生動物的保護，避免對其棲息地造成破壞。3.在石油開采過程中，應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)修復(fù)，對受到破壞的生態(tài)環(huán)境進行及時修復(fù)和治理，恢復(fù)生態(tài)功能。（四）環(huán)境監(jiān)測與信息公開1.石油開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境監(jiān)測制度，定期對開采作業(yè)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測，包括大氣、水、土壤等環(huán)境要素的監(jiān)測。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)如實記錄，并定期上報所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門。2.應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時公開環(huán)境信息，接受社會公眾的監(jiān)督。環(huán)境信息公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)基本情況、環(huán)境影響評價文件及批復(fù)、污染防治措施落實情況、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等。六、資源管理（一）資源儲量管理1.石油開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全資源儲量管理制度，加強對石油資源儲量的動態(tài)管理。定期對資源儲量進行核實和評估，確保資源儲量數(shù)據(jù)的真實、準確。2.應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時向所在地省級人民政府能源主管部門報送資源儲量報告。資源儲量報告應(yīng)當(dāng)包括資源儲量核實情況、開采動用情況、剩余資源儲量情況等內(nèi)容。（二）資源開采管理1.石油開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照石油開采許可規(guī)定的區(qū)塊、層位、開采方式等進行開采，不得擅自超越許可范圍開采。2.應(yīng)當(dāng)合理開發(fā)利用石油資源，提高資源采收率，避免資源浪費。加強對開采過程的管理，優(yōu)化開采方案，降低采油成本。（三）資源節(jié)約與綜合利用1.石油開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強資源節(jié)約與綜合利用工作，推廣應(yīng)用先進的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，降低能源消耗。2.應(yīng)當(dāng)加強對伴生資源的綜合利用，提高資源利用效率。對伴生氣、凝析油等伴生資源，應(yīng)當(dāng)進行回收利用；對含油污泥、油砂等廢棄物，應(yīng)當(dāng)進行無害化處理和綜合利用。七、監(jiān)督管理（一）政府監(jiān)管部門職責(zé)1.國務(wù)院能源主管部門負責(zé)全國石油開采活動的監(jiān)督管理工作，制定相關(guān)政策法規(guī)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方能源主管部門的監(jiān)督管理工作。2.省級人民政府能源主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)石油開采活動的監(jiān)督管理工作，組織實施石油開采許可制度，對石油開采企業(yè)的開采作業(yè)進行監(jiān)督檢查。3.縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)對石油開采企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進行綜合監(jiān)督管理，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。4.縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)對石油開采企業(yè)的環(huán)境保護工作進行監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為。（二）監(jiān)督檢查方式1.政府監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式，對石油開采企業(yè)的開采作業(yè)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等情況進行監(jiān)督檢查。2.可以通過查閱資料、現(xiàn)場檢查、詢問從業(yè)人員等方式，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況和各項管理制度的執(zhí)行情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時下達整改通知書，責(zé)令企業(yè)限期整改。（三）企業(yè)自律與社會監(jiān)督1.石油開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強自身管理，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，自覺遵守國家法律法規(guī)和本管理辦法的規(guī)定，確保開采作業(yè)的規(guī)范、安全、環(huán)保。2.鼓勵社會公眾對石油開采活動進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，可以向政府監(jiān)管部門舉報。政府監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時受理舉報，并依法進行調(diào)查處理。八、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.石油開采企業(yè)違反本管理辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府能源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款：-未按照開采計劃組織實施開采作業(yè)的；-未建立健全開采數(shù)據(jù)管理制度的；-未按照規(guī)定進行安全培訓(xùn)教育的；-未按照規(guī)定進行環(huán)境監(jiān)測的。2.違反本管理辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓：-未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的；-未制定完善的安全管理制度和操作規(guī)程的；-未按照規(guī)定進行安全檢查和隱患排查治理的。3.違反本管理辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門