第八章國土整治與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略國土整治國土整治是為全國或國內(nèi)某個具有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的廣大區(qū)域擬定開發(fā)、利用、治理和保護(hù)規(guī)劃，提出實(shí)施此規(guī)劃的措施和步驟，制定相應(yīng)的政策，并在實(shí)施過程中進(jìn)行國土管理的工作，其任務(wù)是結(jié)合廣大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行組織管理。一、國土整治基本理論二、建立協(xié)同的區(qū)域規(guī)劃結(jié)構(gòu)我國正從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然是由不同層次適用技術(shù)組成的混合型結(jié)構(gòu)。因此不能要求同步發(fā)展，只能要求總體協(xié)同發(fā)展，以便國土整治兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益，分近、中、遠(yuǎn)期三階段協(xié)同發(fā)展。例如，農(nóng)業(yè)區(qū)的國土整治方針可以概括為：近期著重調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)，根據(jù)市場變化發(fā)展各種養(yǎng)殖、開辟資金來源，提高人民物質(zhì)生活水平。中期依據(jù)區(qū)域氣候水熱結(jié)構(gòu)和土地結(jié)構(gòu)確定農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)專門化方向，發(fā)展農(nóng)工商產(chǎn)銷一條龍的專門產(chǎn)業(yè)，逐步治理環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)開發(fā)與自然保護(hù)相結(jié)合。遠(yuǎn)期著重采取措施治理恢復(fù)環(huán)境，河流上游陡坡封山育林恢復(fù)植被，緩坡進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)，發(fā)展畜牧和養(yǎng)殖業(yè)，平地興修水利提高作物產(chǎn)量、并因地制宜發(fā)展畜牧和養(yǎng)殖業(yè)。三、國土整治政策擬定區(qū)域規(guī)劃之后，要規(guī)定相應(yīng)政策（農(nóng)業(yè)政策、城市發(fā)展政策、土地政策、環(huán)保政策等），使目前不盡合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。四、國土整治區(qū)劃原則和方法國土整治區(qū)劃是國土開發(fā)、利用、治理、保護(hù)的綜合分區(qū)。作為一種規(guī)劃行動管理區(qū)，必須密切結(jié)合中央戰(zhàn)略布署來進(jìn)行此項(xiàng)工作。我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第六個五年計(jì)劃有關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃部分，明確把全國分為沿海地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)(即邊遠(yuǎn)地區(qū))三類，并要求“積極利用沿海現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮它們的特點(diǎn)，帶動內(nèi)地經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展?！边@可作為劃分一級國土整治區(qū)的主要根據(jù)。（一）劃分的國土整治區(qū)必須具有下列特征1、自然條件和自然資源結(jié)構(gòu)的相對一致性，即相似性。2、社會經(jīng)濟(jì)條件的相似性和聯(lián)系的密切性，可以是一個經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，也可以是一個樞紐吸引區(qū)，或者同時兩者兼有。3、開發(fā)、利用、治理和改造途徑的相似性。4、地域完整性。因?yàn)閲琳畏謪^(qū)具有管理區(qū)性質(zhì)，因此必須充分考慮行政區(qū)劃作為分區(qū)的基礎(chǔ)。（二）國土整治區(qū)劃分級系統(tǒng)及其相應(yīng)劃分根據(jù)1、從國土整治開發(fā)順序和關(guān)系出發(fā)，根據(jù)中央關(guān)于開發(fā)建設(shè)我國的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)各區(qū)的區(qū)際聯(lián)系，發(fā)展大規(guī)模商品生產(chǎn)，首先把全國分為3個一級區(qū)，稱為地區(qū)(或帶)。2、每個地區(qū)(帶)根據(jù)自然條件和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的相似性，對外交通和商品貿(mào)易關(guān)系分為一系列二級區(qū)，稱為國土基本整治區(qū)。3、一、二級的劃分以省級行政區(qū)劃為基礎(chǔ)。只有甘肅省例外，分為兩部。4、為全國國土整治總體規(guī)劃服務(wù)的國土整治區(qū)劃分到一、二級區(qū)。為了補(bǔ)充只劃分一、二級區(qū)的不足，還必須進(jìn)行區(qū)域性的國土整治選片工作。（三）分出四類重點(diǎn)整治區(qū)1、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)(或帶)。2、環(huán)境失調(diào)或利用不當(dāng)而急需治理，或因開發(fā)不夠而生產(chǎn)潛力大的農(nóng)業(yè)區(qū)。3、重點(diǎn)流域開發(fā)區(qū)。4、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)。五、國土整治區(qū)劃方案首先把全國自東向西分為沿海、內(nèi)地和邊遠(yuǎn)3個一級區(qū)。其下各劃分若干二級區(qū)。區(qū)劃方案見圖8－2和圖8－3。對國土基本整治區(qū)(二級區(qū))必須分區(qū)研究其決定生產(chǎn)力布局的4個主要自然結(jié)構(gòu)：氣候水熱結(jié)構(gòu)、土地結(jié)構(gòu)、水資源結(jié)構(gòu)和礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)。而后分析其能源基地、區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)帶及中心城市、港口和交通狀況、合理開發(fā)利用措施、環(huán)境和自然保護(hù)，并據(jù)此決定該區(qū)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)方向和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向。六、國土整治重點(diǎn)區(qū)（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)帶(區(qū))每個國土基本整治區(qū)內(nèi)部都存在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)帶(區(qū))，對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)帶進(jìn)行整治既可加快發(fā)展速度，又能避免環(huán)境破壞和污染。（二）環(huán)境失調(diào)或利用不當(dāng)或開發(fā)潛力大的農(nóng)業(yè)區(qū)我國自然環(huán)境的地域差異顯著，因此這類地區(qū)分布比較廣泛，且目前大多處于環(huán)境破壞和惡化階段，生產(chǎn)力水平相對較低，其整治也可分三個階段進(jìn)行。（三）重點(diǎn)流域開發(fā)區(qū)針對流域內(nèi)的自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況和水利資源進(jìn)行全面評價、結(jié)合防洪、灌溉等方面制定階段性和梯級性開發(fā)規(guī)劃方案。依據(jù)流域內(nèi)的農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)資源、經(jīng)濟(jì)開發(fā)現(xiàn)狀，擬訂該流域的工農(nóng)業(yè)、交通和居民點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃方案。（四）礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)七、國土整治重點(diǎn)區(qū)的選片第二節(jié)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略一、理論基礎(chǔ)全息發(fā)展戰(zhàn)略就是從提高人的價值觀出發(fā)，針對具體區(qū)域的資源優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)結(jié)構(gòu)，使貿(mào)易結(jié)構(gòu)從內(nèi)向型轉(zhuǎn)變?yōu)橥庀蛐停罱K建立結(jié)構(gòu)合理的、令人滿意的協(xié)同關(guān)系。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究是在資源調(diào)查、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、工業(yè)普查、三產(chǎn)普查、環(huán)境保護(hù)、旅游開發(fā)研究等均有一定基礎(chǔ)的前提下開展的。一般而論，中小城市可采用三步調(diào)查法，即先在短期考察基礎(chǔ)上，提出戰(zhàn)略目標(biāo)及相應(yīng)對策。然后開展基礎(chǔ)研究和子戰(zhàn)略研究。最后進(jìn)行全息發(fā)展戰(zhàn)略研究。大城市則宜采用總戰(zhàn)略與子戰(zhàn)略同時并行，互相交流配合的平行調(diào)查法。二、總體發(fā)展戰(zhàn)略已有的各種生產(chǎn)力布局理論，如梯度論、多極化論、生長極論、點(diǎn)軸開發(fā)論等，都是依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而提出來的。梯度論反映了最高級尺度，即全國經(jīng)濟(jì)的不平衡性。多極化論和生長極論反映了局部不平衡性。點(diǎn)軸開發(fā)論則是梯度和反梯度結(jié)合的產(chǎn)物。（一）T型結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略以東部沿海地帶和東西橫貫的長江沿岸相結(jié)合的T形結(jié)構(gòu)為主軸線，以聯(lián)結(jié)重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)的主要鐵路沿線為二級軸線，構(gòu)成我國國土開發(fā)和建設(shè)布局的基本框架。（二）TY型結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略TY結(jié)構(gòu)是指，在T結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上增加隴?！m新—北疆鐵路和蘭青—青藏鐵路形成的Y形。前者東起連云港，西至阿拉山口連結(jié)哈薩克斯坦的鐵路，是新亞歐大陸橋的重要組成部分。后者自蘭州分叉，最終延伸至拉薩。Y結(jié)構(gòu)顯然有助于促進(jìn)西北乃至西藏的發(fā)展。（三）TYIS戰(zhàn)略TY結(jié)構(gòu)外，實(shí)際上還存在許多直接出海的I形結(jié)構(gòu)，如東北各地經(jīng)大連出海，內(nèi)蒙古和晉北經(jīng)秦皇島出海，山西、北京和河北經(jīng)天津出海，山東經(jīng)青島出海，江西經(jīng)福州和廈門出海，廣西和貴州經(jīng)湛江出海，云南經(jīng)南寧至防城和北海出海等。所有這些直接出海的I形結(jié)構(gòu)，與TY兩個主要結(jié)構(gòu)相結(jié)合，就成為我國生產(chǎn)力布局的TY多I戰(zhàn)略，或稱TYIS戰(zhàn)略。實(shí)施TYIS戰(zhàn)略，必須加速下列建設(shè)：1、合理布置海港建設(shè)2、加速長江黃金水道開發(fā)3、以隴海線東段的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)為第二產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)投資帶4、加強(qiáng)各I字形結(jié)構(gòu)出海港口