泰安代建管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)泰安市代建項目的管理，規(guī)范代建行為，提高項目建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資效益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于泰安市行政區(qū)域內(nèi)使用財政性資金或國有資金投資的非經(jīng)營性政府投資項目的代建管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：代建活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保項目建設(shè)合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則：牢固樹立質(zhì)量意識，強(qiáng)化質(zhì)量管理，確保工程項目達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。3.進(jìn)度控制原則：合理安排建設(shè)工期，加強(qiáng)進(jìn)度管理，確保項目按時交付使用。4.投資效益原則：嚴(yán)格控制項目投資，提高資金使用效益，確保項目投資不超概算。5.公平公正原則：代建單位的選擇、項目實施過程中的各項管理活動應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，維護(hù)各方合法權(quán)益。（四）定義1.代建管理：指委托專業(yè)的代建單位，對非經(jīng)營性政府投資項目的建設(shè)全過程進(jìn)行組織、管理和協(xié)調(diào)的活動。2.代建單位：指依法設(shè)立，具有相應(yīng)資質(zhì)，接受項目業(yè)主委托，承擔(dān)項目代建管理工作的專業(yè)化建設(shè)管理單位。3.項目業(yè)主：指負(fù)責(zé)提出項目建設(shè)需求，落實建設(shè)資金，對項目建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的政府部門或其他單位。二、代建單位的選擇與確定（一）資格條件1.具有獨(dú)立法人資格，具備與項目建設(shè)管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度。2.具有與代建項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程建設(shè)管理經(jīng)驗，近三年內(nèi)承擔(dān)過類似項目且無不良記錄。3.具有與項目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，包括工程技術(shù)、造價管理、財務(wù)管理等方面的專業(yè)人員。4.具有良好的信譽(yù)，財務(wù)狀況良好，無違法違紀(jì)行為。（二）選擇方式1.公開招標(biāo)：對于投資額較大、技術(shù)復(fù)雜的項目，應(yīng)通過公開招標(biāo)方式選擇代建單位。招標(biāo)公告應(yīng)在指定的媒介上發(fā)布，吸引符合條件的單位參與投標(biāo)。2.邀請招標(biāo)：對于技術(shù)簡單、投資額較小的項目，可采用邀請招標(biāo)方式選擇代建單位。邀請對象應(yīng)不少于三家，且應(yīng)具備相應(yīng)的資格條件。3.直接委托：對于特殊項目或因保密等原因不宜進(jìn)行招標(biāo)的項目，經(jīng)項目業(yè)主報同級財政部門批準(zhǔn)后，可采用直接委托方式確定代建單位。（三）選擇程序1.項目業(yè)主根據(jù)項目建設(shè)需要，編制代建單位選擇方案，明確代建單位的資格條件、選擇方式、工作內(nèi)容、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等。2.代建單位選擇方案經(jīng)項目業(yè)主主管部門審核后，報同級財政部門備案。3.按照確定的選擇方式，組織開展代建單位的選擇工作。公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)；直接委托的，應(yīng)與選定的代建單位簽訂委托代建合同。4.代建單位選定后，項目業(yè)主應(yīng)將代建單位的基本情況、委托代建合同等報同級財政部門備案。三、代建單位的職責(zé)與權(quán)利（一）職責(zé)1.按照委托代建合同的約定，負(fù)責(zé)項目的建設(shè)管理工作，包括項目前期工作、設(shè)計管理、招標(biāo)采購、施工管理、竣工驗收等。2.嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保項目建設(shè)合法合規(guī)。3.建立健全項目管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保項目建設(shè)順利進(jìn)行。4.負(fù)責(zé)項目建設(shè)資金的管理和使用，嚴(yán)格按照財務(wù)制度進(jìn)行核算，確保資金安全、合理使用。5.及時向項目業(yè)主報告項目建設(shè)進(jìn)展情況，定期提交項目建設(shè)報告，接受項目業(yè)主的監(jiān)督檢查。6.組織項目竣工驗收，整理項目建設(shè)資料，辦理項目交付使用手續(xù)。7.在項目建設(shè)過程中，協(xié)調(diào)處理與各參建單位的關(guān)系，解決項目建設(shè)中的問題。（二）權(quán)利1.按照委托代建合同的約定，獲得代建管理費(fèi)。2.根據(jù)項目建設(shè)需要，自主選擇勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位。3.對項目建設(shè)過程中的重大事項，有權(quán)提出建議和意見，并報項目業(yè)主批準(zhǔn)后實施。4.在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，對項目建設(shè)資金進(jìn)行合理調(diào)配和使用。5.有權(quán)拒絕項目業(yè)主違反法律法規(guī)和委托代建合同約定的不合理要求。四、項目前期工作管理（一）項目建議書編制代建單位應(yīng)根據(jù)項目業(yè)主的要求，組織編制項目建議書。項目建議書應(yīng)包括項目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點、投資估算、資金來源等內(nèi)容。（二）可行性研究報告編制代建單位應(yīng)在項目建議書批準(zhǔn)后，組織編制可行性研究報告。可行性研究報告應(yīng)在充分論證項目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等可行性的基礎(chǔ)上，提出項目建設(shè)方案、投資估算、資金籌措方案、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益分析等內(nèi)容。（三）初步設(shè)計及概算編制代建單位應(yīng)根據(jù)可行性研究報告批準(zhǔn)文件，組織編制初步設(shè)計及概算。初步設(shè)計應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，明確項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案、工程概算等。概算應(yīng)嚴(yán)格控制在可行性研究報告批準(zhǔn)的投資估算范圍內(nèi)，如有調(diào)整，應(yīng)按規(guī)定程序報原審批部門批準(zhǔn)。（四）項目前期工作審批代建單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，辦理項目前期工作的各項審批手續(xù)。在辦理審批手續(xù)過程中，應(yīng)及時向項目業(yè)主報告進(jìn)展情況，確保項目前期工作順利推進(jìn)。五、項目建設(shè)實施管理（一）設(shè)計管理1.代建單位應(yīng)組織設(shè)計單位按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件進(jìn)行施工圖設(shè)計。施工圖設(shè)計應(yīng)滿足施工需要，符合工程質(zhì)量和安全要求。2.代建單位應(yīng)組織對施工圖設(shè)計文件進(jìn)行審查，審查合格后方可用于施工。在施工過程中，如發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件存在問題，應(yīng)及時組織設(shè)計單位進(jìn)行變更設(shè)計。（二）招標(biāo)采購管理1.代建單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，組織開展項目的招標(biāo)采購工作。招標(biāo)采購應(yīng)遵循公開、公平、公正、誠信的原則，確保選擇到合格的參建單位。2.代建單位應(yīng)制定招標(biāo)采購文件，明確招標(biāo)采購的范圍、方式、程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。招標(biāo)采購文件應(yīng)報項目業(yè)主審核后實施。3.代建單位應(yīng)組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等工作，確定中標(biāo)單位。中標(biāo)單位確定后，應(yīng)及時簽訂合同，并報項目業(yè)主備案。（三）施工管理1.代建單位應(yīng)與施工單位簽訂施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。施工合同應(yīng)包括工程范圍、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程造價、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.代建單位應(yīng)建立健全施工管理制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理。定期對施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促施工單位整改。3.代建單位應(yīng)協(xié)調(diào)處理施工過程中的各種問題，確保施工順利進(jìn)行。如因不可抗力等原因?qū)е鹿こ萄诱`或質(zhì)量問題，代建單位應(yīng)及時采取措施，減少損失，并按照合同約定處理。（四）監(jiān)理管理1.代建單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，對項目建設(shè)實施監(jiān)理。2.代建單位應(yīng)與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，明確監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、職責(zé)、費(fèi)用等。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同的約定，對項目建設(shè)進(jìn)行全過程監(jiān)理。3.代建單位應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)理單位的管理和監(jiān)督，定期檢查監(jiān)理工作情況，確保監(jiān)理工作質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)及時向代建單位報告項目建設(shè)中的問題和情況。（五）工程造價管理1.代建單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)工程造價管理。建立健全工程造價管理制度，嚴(yán)格控制項目投資。2.代建單位應(yīng)在項目前期工作階段，按照批準(zhǔn)的概算控制工程造價。在項目建設(shè)過程中，如因設(shè)計變更、工程洽商等原因?qū)е鹿こ淘靸r增加，應(yīng)按照規(guī)定程序報原審批部門批準(zhǔn)。3.代建單位應(yīng)定期對工程造價進(jìn)行核算和分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決工程造價管理中存在的問題。六、項目竣工驗收管理（一）竣工驗收準(zhǔn)備1.項目完工后，代建單位應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行自查自驗。自查自驗合格后，向項目業(yè)主提交竣工驗收申請報告。2.代建單位應(yīng)整理項目建設(shè)資料，包括項目前期文件、設(shè)計文件、施工文件、監(jiān)理文件、竣工驗收文件等。建設(shè)資料應(yīng)真實、完整、有效，符合檔案管理要求。（二）竣工驗收組織1.項目業(yè)主收到竣工驗收申請報告后，應(yīng)及時組織相關(guān)部門和單位進(jìn)行竣工驗收?？⒐を炇諔?yīng)成立驗收委員會，驗收委員會成員應(yīng)包括項目業(yè)主、代建單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位等相關(guān)人員。2.驗收委員會應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對項目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程造價、建設(shè)資料等進(jìn)行全面審查。驗收合格的，出具竣工驗收報告；驗收不合格的，責(zé)令代建單位限期整改，整改合格后重新組織驗收。（三）竣工驗收備案代建單位應(yīng)在項目竣工驗收合格后，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，辦理竣工驗收備案手續(xù)。竣工驗收備案文件應(yīng)包括竣工驗收報告、工程質(zhì)量保修書等。七、代建管理費(fèi)管理（一）費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)代建管理費(fèi)應(yīng)根據(jù)項目的投資規(guī)模、建設(shè)周期、復(fù)雜程度等因素，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定確定。代建管理費(fèi)一般不得高于項目總投資的一定比例，具體比例由項目業(yè)主與代建單位在委托代建合同中約定。（二）支付方式代建管理費(fèi)的支付方式應(yīng)在委托代建合同中明確。一般按照項目建設(shè)進(jìn)度分階段支付，如項目前期工作完成后支付一定比例，項目主體工程完工后支付一定比例，項目竣工驗收合格后支付剩余比例。（三）費(fèi)用核算與監(jiān)督代建單位應(yīng)按照財務(wù)制度的規(guī)定，對代建管理費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算，確保費(fèi)用使用合理、合規(guī)。項目業(yè)主和財政部門應(yīng)加強(qiáng)對代建管理費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改。八、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.項目業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對代建項目的監(jiān)督檢查，定期對項目建設(shè)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促代建單位整改。2.財政部門應(yīng)加強(qiáng)對代建項目資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金安全、合理使用。3.審計部門應(yīng)依法對代建項目進(jìn)行審計監(jiān)督，對項目建設(shè)過程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。（二）責(zé)任追究1.代建單位在項目建設(shè)過程中，如違反法律法規(guī)和委托代建合同約定，導(dǎo)致項目出現(xiàn)質(zhì)量問題、進(jìn)度延誤、投資超概算等情況的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。項目業(yè)主有權(quán)扣除代建管理費(fèi)，并要求代建單位賠償損失。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究代建單位的法律責(zé)任。2.項目業(yè)主在項目建設(shè)過程中，如違