碼頭岸線管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)碼頭岸線管理，合理開(kāi)發(fā)利用岸線資源，保障港口生產(chǎn)安全、有序、高效運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)碼頭岸線的規(guī)劃、使用、保護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、港口布局規(guī)劃和岸線資源條件，科學(xué)合理地規(guī)劃碼頭岸線，確保岸線資源的高效利用。2.節(jié)約集約原則鼓勵(lì)節(jié)約使用岸線資源，提高岸線利用效率，嚴(yán)格控制岸線資源的浪費(fèi)。3.安全環(huán)保原則保障碼頭建設(shè)和運(yùn)營(yíng)符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)要求，防止對(duì)周邊環(huán)境造成污染和破壞。4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則統(tǒng)籌兼顧港口與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、水資源保護(hù)等關(guān)系，促進(jìn)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。二、碼頭岸線規(guī)劃（一）規(guī)劃編制主體本地區(qū)港口行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制本地區(qū)碼頭岸線規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上級(jí)港口行政管理部門(mén)備案。（二）規(guī)劃編制依據(jù)1.國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)如《中華人民共和國(guó)港口法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等。2.港口布局規(guī)劃遵循國(guó)家和本地區(qū)港口布局規(guī)劃的總體要求，合理確定碼頭岸線的功能定位和布局。3.岸線資源調(diào)查評(píng)價(jià)對(duì)本地區(qū)岸線資源的現(xiàn)狀、特性、開(kāi)發(fā)利用情況等進(jìn)行全面調(diào)查評(píng)價(jià)，為規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（三）規(guī)劃內(nèi)容1.岸線功能區(qū)劃根據(jù)岸線的自然條件、地理位置、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求等因素，將碼頭岸線劃分為不同的功能區(qū)，如港口作業(yè)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、旅游客運(yùn)區(qū)等。2.岸線使用規(guī)劃明確各功能區(qū)內(nèi)碼頭岸線的使用規(guī)模、使用期限、使用方式等具體規(guī)劃指標(biāo)。3.配套設(shè)施規(guī)劃統(tǒng)籌規(guī)劃與碼頭岸線使用相配套的航道、錨地、陸域等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保港口生產(chǎn)的順暢運(yùn)行。4.環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制定碼頭岸線開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)措施，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。（四）規(guī)劃調(diào)整碼頭岸線規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制程序進(jìn)行，并報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。調(diào)整后的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。三、碼頭岸線使用審批（一）申請(qǐng)條件1.符合碼頭岸線規(guī)劃申請(qǐng)使用的碼頭岸線應(yīng)當(dāng)符合本地區(qū)碼頭岸線規(guī)劃確定的功能定位和布局要求。2.具備建設(shè)運(yùn)營(yíng)條件申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資金、技術(shù)、設(shè)備等建設(shè)運(yùn)營(yíng)碼頭的條件，并提供相關(guān)證明材料。3.符合環(huán)保要求項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，采取有效的污染防治措施。（二）申請(qǐng)材料1.申請(qǐng)書(shū)載明申請(qǐng)人基本情況、申請(qǐng)使用岸線的位置、長(zhǎng)度、用途、使用期限等內(nèi)容。2.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、投資估算、經(jīng)濟(jì)效益分析等內(nèi)容。3.環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告說(shuō)明項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響及擬采取的環(huán)境保護(hù)措施。4.其他相關(guān)材料如土地使用證明、港口經(jīng)營(yíng)許可證等。（三）審批程序1.受理港口行政管理部門(mén)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。2.審核港口行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)專(zhuān)家和部門(mén)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查是否符合碼頭岸線規(guī)劃、建設(shè)運(yùn)營(yíng)條件和環(huán)保要求等。3.公示對(duì)審核通過(guò)的申請(qǐng)事項(xiàng)，港口行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本地區(qū)主要媒體和相關(guān)網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示期不少于十個(gè)工作日。公示期間，任何單位和個(gè)人如有異議，可以向港口行政管理部門(mén)提出。4.審批決定港口行政管理部門(mén)根據(jù)審核和公示情況，作出是否批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)碼頭岸線使用許可證書(shū)；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。（四）使用期限碼頭岸線使用期限根據(jù)不同的功能和建設(shè)項(xiàng)目確定，一般不超過(guò)五十年。使用期滿后，需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)在期滿前六個(gè)月向原審批機(jī)關(guān)提出續(xù)期申請(qǐng)。四、碼頭岸線使用管理（一）使用人責(zé)任1.按照許可使用碼頭岸線使用人應(yīng)當(dāng)按照碼頭岸線使用許可證書(shū)規(guī)定的用途、范圍、期限等使用岸線，不得擅自改變。2.建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理負(fù)責(zé)碼頭的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，確保碼頭設(shè)施安全可靠，生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，防止對(duì)周邊環(huán)境造成污染和破壞，依法承擔(dān)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)責(zé)任。4.安全管理責(zé)任建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，保障碼頭生產(chǎn)安全，防止發(fā)生安全事故。（二）監(jiān)督檢查1.日常巡查港口行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)碼頭岸線使用情況進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)使用岸線的行為。2.專(zhuān)項(xiàng)檢查根據(jù)工作需要，港口行政管理部門(mén)可以組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)特定區(qū)域、特定項(xiàng)目的碼頭岸線使用情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。3.年度核查每年對(duì)碼頭岸線使用人的使用情況進(jìn)行年度核查，檢查其是否按照許可要求使用岸線，是否履行相關(guān)責(zé)任義務(wù)等。（三）變更管理碼頭岸線使用人如需變更碼頭岸線的用途、范圍、期限等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提前向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更的，按照違法使用岸線處理。（四）轉(zhuǎn)讓管理碼頭岸線使用人不得擅自轉(zhuǎn)讓碼頭岸線使用權(quán)。確需轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。受讓方應(yīng)當(dāng)符合碼頭岸線使用的申請(qǐng)條件，并重新簽訂碼頭岸線使用合同。五、碼頭岸線保護(hù)（一）保護(hù)范圍1.岸線資源保護(hù)對(duì)本地區(qū)規(guī)劃確定的碼頭岸線資源進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人非法占用、破壞岸線資源。2.周邊環(huán)境和生態(tài)保護(hù)加強(qiáng)對(duì)碼頭岸線周邊環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡，防止水土流失、水質(zhì)污染等環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生。（二）禁止行為1.非法占用岸線未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用碼頭岸線建設(shè)碼頭或其他項(xiàng)目。2.破壞岸線設(shè)施故意損壞碼頭岸線的基礎(chǔ)設(shè)施、防護(hù)設(shè)施等。3.污染環(huán)境行為在碼頭岸線區(qū)域內(nèi)排放超標(biāo)污染物、傾倒廢棄物等污染環(huán)境的行為。4.其他破壞行為從事影響碼頭岸線安全、正常使用的其他違法違規(guī)行為。（三）保護(hù)措施1.設(shè)置界標(biāo)在碼頭岸線邊界設(shè)置明顯的界標(biāo)，標(biāo)明岸線范圍和使用情況，便于管理和監(jiān)督。2.加強(qiáng)宣傳教育通過(guò)多種渠道宣傳碼頭岸線保護(hù)的重要性，提高公眾的保護(hù)意識(shí)。3.建立應(yīng)急機(jī)制制定碼頭岸線突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的自然災(zāi)害、環(huán)境污染等突發(fā)事件，減少損失。六、法律責(zé)任（一）違法違規(guī)行為界定1.未取得許可使用岸線未經(jīng)港口行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，擅自使用碼頭岸線建設(shè)碼頭或從事其他相關(guān)活動(dòng)。2.擅自改變?cè)S可內(nèi)容違反碼頭岸線使用許可證書(shū)規(guī)定，擅自改變岸線用途、范圍、期限等。3.非法轉(zhuǎn)讓岸線使用權(quán)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓碼頭岸線使用權(quán)。4.破壞岸線資源和設(shè)施實(shí)施非法占用、破壞岸線資源或碼頭岸線設(shè)施的行為。5.違反環(huán)保和安全規(guī)定碼頭建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中違反環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。（二）處罰措施1.責(zé)令改正對(duì)于違法違規(guī)行為，港口行政管理部門(mén)責(zé)令其限期改正。2.罰款根據(jù)違法情節(jié)輕重，處以相應(yīng)金額的罰款