流域統(tǒng)籌管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一管理與保護(hù)，優(yōu)化水資源配置，保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于[流域名稱]流域內(nèi)水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)以及相關(guān)的水事活動(dòng)管理。（三）基本原則1.統(tǒng)籌兼顧原則綜合考慮流域上下游、左右岸、干支流等不同區(qū)域的水資源需求和生態(tài)環(huán)境要求，實(shí)現(xiàn)水資源的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)利用。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)流域水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，制定科學(xué)合理的水資源開發(fā)利用規(guī)劃，確保水資源開發(fā)利用與流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。3.節(jié)約優(yōu)先原則把節(jié)約用水放在首位，建立健全節(jié)水機(jī)制，推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率。4.保護(hù)為主原則加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)平衡，保障水資源的可持續(xù)供給和良好的水環(huán)境質(zhì)量。5.協(xié)同共治原則強(qiáng)化流域內(nèi)各地區(qū)、各部門之間的協(xié)同合作，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公眾共治的流域管理格局。（四）管理體制1.設(shè)立流域統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，作為流域水資源管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，協(xié)調(diào)解決流域內(nèi)重大水事問題。2.流域內(nèi)各地方政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的具體管理和保護(hù)工作，接受流域統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。3.相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好流域水資源管理的相關(guān)工作。二、水資源規(guī)劃與配置（一）規(guī)劃編制1.流域統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門和地方政府，組織編制流域水資源綜合規(guī)劃，明確流域水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)的總體目標(biāo)和任務(wù)。2.根據(jù)流域水資源綜合規(guī)劃，編制水資源保護(hù)規(guī)劃、防洪規(guī)劃、供水規(guī)劃、節(jié)水規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，確保各項(xiàng)規(guī)劃相互銜接、協(xié)調(diào)一致。3.規(guī)劃編制過程中應(yīng)廣泛征求社會(huì)各界意見，進(jìn)行科學(xué)論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。（二）水資源配置1.依據(jù)流域水資源綜合規(guī)劃和各地區(qū)、各行業(yè)的用水需求，制定水資源分配方案，明確流域內(nèi)水資源的分配原則、分配總量和分配方式。2.水資源分配方案應(yīng)優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)用水需求。3.建立水資源配置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)流域水資源變化情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，適時(shí)調(diào)整水資源分配方案。三、水資源保護(hù)（一）水功能區(qū)管理1.按照水功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)流域內(nèi)的水功能區(qū)進(jìn)行科學(xué)劃分，并明確各水功能區(qū)的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)和管理要求。2.加強(qiáng)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，建立水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)，定期開展水質(zhì)監(jiān)測，及時(shí)掌握水功能區(qū)水質(zhì)狀況。3.嚴(yán)格控制水功能區(qū)內(nèi)的污染物排放，對(duì)超標(biāo)排放的單位和個(gè)人依法予以處罰。（二）飲用水水源地保護(hù)1.劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)區(qū)的范圍和保護(hù)要求。2.加強(qiáng)飲用水水源地周邊環(huán)境整治，禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事污染水源的活動(dòng)。3.建立飲用水水源地應(yīng)急管理機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，確保飲用水水源地水質(zhì)安全。（三）水資源保護(hù)措施1.加強(qiáng)流域生態(tài)修復(fù)，保護(hù)河流、湖泊、濕地等水生態(tài)系統(tǒng)，提高水體自凈能力。2.推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染；加強(qiáng)工業(yè)污染治理，提高工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率。3.加強(qiáng)水資源保護(hù)宣傳教育，提高公眾的水資源保護(hù)意識(shí)。四、水資源開發(fā)利用（一）取水許可管理1.在流域內(nèi)取水的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)取水許可，并按照取水許可規(guī)定的條件和要求取水。2.流域統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)取水許可申請(qǐng)進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的予以批準(zhǔn)，并發(fā)放取水許可證。3.加強(qiáng)取水許可監(jiān)督管理，定期對(duì)取水單位和個(gè)人的取水情況進(jìn)行檢查，確保取水行為合法合規(guī)。（二）水資源有償使用1.實(shí)行水資源有償使用制度，取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納水資源費(fèi)。2.水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)水資源稀缺程度、用水成本等因素合理確定，并適時(shí)調(diào)整。3.加強(qiáng)水資源費(fèi)征收管理，確保水資源費(fèi)足額征收、?？顚Ｓ?。（三）水資源開發(fā)利用項(xiàng)目管理1.新建、改建、擴(kuò)建水資源開發(fā)利用項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合流域水資源綜合規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要求，并進(jìn)行水資源論證。2.水資源論證報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目取水水源、用水合理性、退水影響等內(nèi)容，由具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。3.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照水資源論證報(bào)告的要求，落實(shí)水資源保護(hù)和節(jié)約措施，確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行對(duì)水資源的影響最小化。五、節(jié)約用水（一）節(jié)水規(guī)劃與指標(biāo)1.編制流域節(jié)約用水規(guī)劃，明確節(jié)水目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.制定各行業(yè)用水定額和節(jié)水指標(biāo)，作為用水管理和節(jié)水考核的依據(jù)。3.建立節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度，定期統(tǒng)計(jì)流域內(nèi)各地區(qū)、各行業(yè)的用水情況和節(jié)水指標(biāo)完成情況。（二）節(jié)水措施1.推廣節(jié)水技術(shù)和工藝，鼓勵(lì)企業(yè)采用節(jié)水型設(shè)備和器具，提高水資源利用效率。2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水，推廣滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。3.推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水，加強(qiáng)供水管網(wǎng)改造，提高管網(wǎng)漏損控制水平；推廣中水回用技術(shù)，提高水資源循環(huán)利用率。（三）節(jié)水監(jiān)督與考核1.流域統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)流域內(nèi)各地區(qū)、各行業(yè)的節(jié)水工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)節(jié)水措施落實(shí)不到位的單位和個(gè)人責(zé)令限期整改。2.建立節(jié)水考核制度，將節(jié)水指標(biāo)完成情況納入地方政府和相關(guān)部門的績效考核內(nèi)容。3.對(duì)在節(jié)水工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。六、水事糾紛處理（一）糾紛預(yù)防1.流域統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與流域內(nèi)各地方政府、相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解和掌握可能引發(fā)水事糾紛的因素，采取有效措施加以預(yù)防。2.加強(qiáng)水事法律法規(guī)宣傳教育，提高公眾的水事法律意識(shí)，引導(dǎo)公眾依法依規(guī)處理水事關(guān)系。（二）糾紛處理機(jī)制1.建立健全水事糾紛協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟機(jī)制，及時(shí)、公正地處理水事糾紛。2.水事糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)首先通過協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以申請(qǐng)有關(guān)部門調(diào)解；調(diào)解不成的，可以依法申請(qǐng)仲裁或者提起訴訟。3.在水事糾紛處理期間，當(dāng)事人不得單方面改變現(xiàn)狀，防止矛盾激化。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.流域統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)流域內(nèi)水資源管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括水資源規(guī)劃執(zhí)行情況、水資源保護(hù)措施落實(shí)情況、取水許可管理情況、節(jié)約用水情況等。3.被檢查單位和個(gè)人應(yīng)如實(shí)提供有關(guān)資料，配合監(jiān)督檢查工作。（二）法律責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由流域統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門依照法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)