礦山修復(fù)管理辦法一、總則（一）目的為加強礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理修復(fù)，規(guī)范礦山修復(fù)活動，保障生態(tài)安全，促進資源開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘查、開采活動造成礦山生態(tài)環(huán)境破壞的修復(fù)管理。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則礦山修復(fù)應(yīng)始終將生態(tài)環(huán)境保護放在首位，遵循自然規(guī)律，最大限度恢復(fù)和提升生態(tài)功能。2.誰破壞、誰治理原則明確礦山企業(yè)是礦山生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體，對其造成的生態(tài)破壞承擔(dān)治理修復(fù)義務(wù)。3.因地制宜原則根據(jù)不同礦山的地理位置、地質(zhì)條件、破壞程度等因素，制定科學(xué)合理、切實可行的修復(fù)方案。4.綜合治理原則綜合運用工程、生物、化學(xué)等多種手段，對礦山生態(tài)進行全面系統(tǒng)的修復(fù)治理。（四）管理職責(zé)1.政府部門職責(zé)-國務(wù)院自然資源主管部門負責(zé)全國礦山修復(fù)的監(jiān)督管理工作，制定相關(guān)政策、標準和規(guī)范。-縣級以上地方人民政府自然資源主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦山修復(fù)的監(jiān)督管理工作，組織編制和實施礦山修復(fù)規(guī)劃，監(jiān)督礦山企業(yè)履行修復(fù)義務(wù)。-生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原、水利等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好礦山修復(fù)相關(guān)工作。2.礦山企業(yè)職責(zé)-礦山企業(yè)應(yīng)依法履行礦山修復(fù)主體責(zé)任，制定礦山修復(fù)計劃，落實修復(fù)資金，組織實施修復(fù)工程。-礦山企業(yè)應(yīng)建立健全礦山修復(fù)管理制度，加強對修復(fù)工程的質(zhì)量、安全、進度等管理。-礦山企業(yè)應(yīng)定期向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門報告礦山修復(fù)進展情況。二、礦山生態(tài)破壞現(xiàn)狀與評估（一）礦山生態(tài)破壞現(xiàn)狀1.地形地貌破壞露天開采形成大量采坑、邊坡，地下開采導(dǎo)致地面塌陷、地裂縫等，嚴重改變了原有地形地貌。2.土壤污染采礦活動產(chǎn)生的廢渣、廢水等含有重金屬等有害物質(zhì)，污染土壤，影響植被生長。3.水資源破壞礦山廢水排放導(dǎo)致地表水、地下水污染，水資源枯竭，影響周邊地區(qū)用水安全。4.植被破壞開采活動直接損毀大量植被，造成生物多樣性減少。（二）礦山生態(tài)破壞評估1.評估主體由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)礦山生態(tài)破壞評估工作。2.評估內(nèi)容-地形地貌破壞程度、范圍。-土壤污染類型、程度、面積。-水資源破壞情況，包括水質(zhì)、水量變化。-植被破壞面積、種類及生物多樣性受損情況。3.評估方法采用現(xiàn)場勘查、采樣分析、遙感監(jiān)測等多種方法相結(jié)合，確保評估結(jié)果準確可靠。4.評估報告評估機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)提交評估報告，報告內(nèi)容應(yīng)包括評估依據(jù)、方法、結(jié)果及修復(fù)建議等。三、礦山修復(fù)規(guī)劃（一）規(guī)劃編制主體縣級以上地方人民政府自然資源主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門組織編制本行政區(qū)域內(nèi)礦山修復(fù)規(guī)劃。（二）規(guī)劃編制原則1.與國土空間規(guī)劃相銜接，符合生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田等管控要求。2.統(tǒng)籌考慮區(qū)域生態(tài)功能、經(jīng)濟發(fā)展和社會需求。3.突出重點，優(yōu)先修復(fù)對生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活影響較大的礦山。（三）規(guī)劃內(nèi)容1.礦山現(xiàn)狀分析包括礦山分布、開采歷史、生態(tài)破壞現(xiàn)狀等。2.修復(fù)目標明確不同階段礦山修復(fù)應(yīng)達到的生態(tài)、環(huán)境、景觀等目標。3.修復(fù)任務(wù)根據(jù)礦山破壞情況，確定具體的修復(fù)工程任務(wù)，如土地復(fù)墾、植被恢復(fù)、水體治理等。4.修復(fù)分區(qū)依據(jù)礦山特點和修復(fù)需求，劃分不同的修復(fù)區(qū)域，制定差異化修復(fù)措施。5.實施計劃分年度安排礦山修復(fù)項目，明確各階段工作重點和時間節(jié)點。6.保障措施包括資金保障、技術(shù)支持、監(jiān)督管理等方面的措施。（四）規(guī)劃審批與實施1.礦山修復(fù)規(guī)劃應(yīng)報上一級人民政府自然資源主管部門備案。2.經(jīng)批準的礦山修復(fù)規(guī)劃應(yīng)嚴格組織實施，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)按原程序報批。四、礦山修復(fù)方案編制與審查（一）方案編制主體礦山企業(yè)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制礦山修復(fù)方案。（二）方案編制要求1.依據(jù)礦山生態(tài)破壞評估報告，結(jié)合礦山修復(fù)規(guī)劃，制定針對性的修復(fù)方案。2.方案應(yīng)包括修復(fù)目標、任務(wù)、工程措施、技術(shù)路線、施工組織設(shè)計、資金預(yù)算、預(yù)期效果等內(nèi)容。3.采用先進適用的修復(fù)技術(shù)和工藝，確保修復(fù)效果長期穩(wěn)定。（三）方案審查1.礦山修復(fù)方案編制完成后，礦山企業(yè)應(yīng)報當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門審查。2.自然資源主管部門應(yīng)組織專家對方案進行論證審查，提出審查意見。3.礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)審查意見對修復(fù)方案進行修改完善，經(jīng)審查通過后方可實施。五、礦山修復(fù)工程實施（一）施工單位選擇礦山企業(yè)應(yīng)通過公開招標等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和施工經(jīng)驗的施工單位承擔(dān)修復(fù)工程。（二）施工管理1.施工單位應(yīng)嚴格按照礦山修復(fù)方案和相關(guān)技術(shù)規(guī)范組織施工，確保工程質(zhì)量和安全。2.建立施工質(zhì)量管理制度，加強施工過程中的質(zhì)量控制，做好隱蔽工程驗收等工作。3.制定施工安全操作規(guī)程，加強施工現(xiàn)場安全管理，防止發(fā)生安全事故。（三）工程監(jiān)理礦山企業(yè)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對修復(fù)工程進行監(jiān)理。1.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同要求，對工程質(zhì)量、進度、資金使用等進行全程監(jiān)督。2.定期向礦山企業(yè)和自然資源主管部門報告監(jiān)理情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。（四）工程變更礦山修復(fù)工程實施過程中如需變更，應(yīng)經(jīng)原審查部門批準。變更內(nèi)容涉及修復(fù)目標、任務(wù)、技術(shù)方案等重大調(diào)整的，應(yīng)重新編制修復(fù)方案并審查。六、礦山修復(fù)資金管理（一）資金來源1.礦山企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定計提的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金。2.政府財政資金支持，包括中央和地方財政專項撥款、生態(tài)補償資金等。3.社會資本投入，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式引入社會資金參與礦山修復(fù)。（二）資金使用1.礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金應(yīng)專項用于礦山生態(tài)修復(fù)，不得挪作他用。2.政府財政資金和社會資本投入應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和合同約定，用于礦山修復(fù)項目的勘查設(shè)計、工程施工、監(jiān)理、監(jiān)測等費用支出。（三）資金監(jiān)管1.建立礦山修復(fù)資金監(jiān)管制度，加強對資金使用的監(jiān)督檢查。2.礦山企業(yè)應(yīng)定期向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門報送資金使用情況報告，接受審計等部門的監(jiān)督。3.對資金使用違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅處理。七、礦山修復(fù)監(jiān)測與驗收（一）監(jiān)測主體與內(nèi)容1.礦山企業(yè)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)測單位對礦山修復(fù)工程進行全過程監(jiān)測。2.監(jiān)測內(nèi)容包括地形地貌變化、土壤質(zhì)量、水質(zhì)、植被生長等情況，及時掌握修復(fù)效果和生態(tài)恢復(fù)動態(tài)。（二）監(jiān)測頻率與報告1.監(jiān)測單位應(yīng)按照規(guī)定的監(jiān)測頻率開展監(jiān)測工作，定期提交監(jiān)測報告。2.監(jiān)測報告應(yīng)包括監(jiān)測數(shù)據(jù)、分析評價結(jié)果、存在問題及建議等內(nèi)容。（三）驗收程序1.礦山修復(fù)工程完成后，礦山企業(yè)應(yīng)向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門提出驗收申請。2.自然資源主管部門應(yīng)組織相關(guān)部門和專家組成驗收組，對修復(fù)工程進行實地查驗和資料審查。3.驗收組應(yīng)根據(jù)驗收標準和監(jiān)測報告，對修復(fù)工程的質(zhì)量、效果等進行綜合評價，出具驗收意見。（四）驗收標準1.地形地貌恢復(fù)到可利用狀態(tài)，符合土地復(fù)墾相關(guān)標準。2.土壤質(zhì)量達到相應(yīng)環(huán)境質(zhì)量標準，適宜植被生長。3.水體水質(zhì)達標，生態(tài)功能得到有效恢復(fù)。4.植被覆蓋率達到規(guī)定要求，生物多樣性得到一定程度恢復(fù)。八、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.縣級以上地方人民政府自然資源主管部門應(yīng)加強對礦山修復(fù)工作的日常監(jiān)督檢查，定期對礦山企業(yè)的修復(fù)計劃執(zhí)行、工程實施、資金使用等情況進行檢查。2.建立礦山修復(fù)工作臺賬，記錄礦山企業(yè)的修復(fù)進展、存在問題及處理情況等。（二）動態(tài)巡查自然資源主管部門應(yīng)組織開展礦山修復(fù)動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止礦山企業(yè)的違法違規(guī)修復(fù)行為。（三）違法違規(guī)