蘇州市安全生產(chǎn)條例解讀PROPOSALREPORT匯報(bào)人：匯報(bào)時(shí)間：目錄CONTENTS一、修訂背景與重要意義二、主要亮點(diǎn)與核心內(nèi)容解讀0102三、對蘇州安全生產(chǎn)工作的影響與要求03四、總結(jié)04一、修訂背景與重要意義01貫徹落實(shí)上位法緊密對接《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）和《江蘇省安全生產(chǎn)條例》（2023年修訂），確保地方立法與國家、省級層面一致，為蘇州安全生產(chǎn)提供統(tǒng)一的法律遵循。對接國家省級法規(guī)適應(yīng)新發(fā)展階段需求蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)門類齊全、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃，安全生產(chǎn)面臨新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)，條例修訂解決新業(yè)態(tài)、新工藝、新設(shè)備帶來的安全管理難題。應(yīng)對新風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)從“被動(dòng)應(yīng)對”向“主動(dòng)防控”轉(zhuǎn)變，從“治標(biāo)為主”向“標(biāo)本兼治、重在治本”轉(zhuǎn)變，從“傳統(tǒng)監(jiān)管”向“依法治理、智慧治理”轉(zhuǎn)變，全面提升城市安全發(fā)展水平。保障城市安全發(fā)展固化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)將蘇州在安全生產(chǎn)領(lǐng)域行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法（如智慧安監(jiān)、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、精準(zhǔn)執(zhí)法等）上升為法規(guī)制度，形成長效機(jī)制。上升為法規(guī)制度壓實(shí)各方責(zé)任進(jìn)一步厘清和壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任、部門管理責(zé)任以及從業(yè)人員和社會(huì)公眾的參與責(zé)任。明確責(zé)任主體通過制度創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新治理手段提升治理效能二、主要亮點(diǎn)與核心內(nèi)容解讀02強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任明確要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，并制定清單進(jìn)行公示和考核。全員責(zé)任制突出主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際控制人）作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的法定職責(zé)，包括建立健全責(zé)任制、保證安全投入、組織風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理、組織制定應(yīng)急預(yù)案等。主要負(fù)責(zé)人職責(zé)對高危行業(yè)領(lǐng)域以及達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)，強(qiáng)制要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員，明確安全管理人員的具體職責(zé)和權(quán)利保障。安全管理機(jī)構(gòu)與人員要求生產(chǎn)經(jīng)營單位保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，并對投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任，鼓勵(lì)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。安全投入保障要求建立常態(tài)化機(jī)制，定期辨識(shí)評估風(fēng)險(xiǎn)、制定管控措施、排查治理隱患，并向監(jiān)管部門報(bào)告重大風(fēng)險(xiǎn)，“蘇安碼”的應(yīng)用被納入其中，作為動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理的工具。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控與隱患排查治理對動(dòng)火、有限空間、高處、大型吊裝、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)，規(guī)定了嚴(yán)格的審批、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)、防護(hù)措施等要求。危險(xiǎn)作業(yè)管理明確生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，杜絕“以包代管”“一租了之”，要求審查資質(zhì)、簽訂安全協(xié)議、進(jìn)行安全交底和監(jiān)督檢查。發(fā)包與出租管理針對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，明確了平臺(tái)企業(yè)等經(jīng)營主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。新興行業(yè)領(lǐng)域責(zé)任強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任完善政府監(jiān)管與部門職責(zé)明確規(guī)定安全生產(chǎn)工作實(shí)行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，厘清了應(yīng)急管理部門綜合監(jiān)管與各行業(yè)領(lǐng)域主管部門直接監(jiān)管的職責(zé)邊界?！叭苋仨殹痹瓌t法定化要求市、縣級市（區(qū)）政府加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，配備專業(yè)人員，保障執(zhí)法裝備和經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)監(jiān)管信息化、智能化（智慧安監(jiān)）。監(jiān)管能力建設(shè)對高危行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，推行安全生產(chǎn)分級分類監(jiān)管，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級確定檢查頻次和內(nèi)容，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性。重點(diǎn)監(jiān)管與分級分類監(jiān)管建立健全安全生產(chǎn)信用信息歸集、公示、評價(jià)和應(yīng)用機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。信用監(jiān)管強(qiáng)調(diào)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)的安全生產(chǎn)職責(zé)，配備必要力量，協(xié)助上級政府開展監(jiān)管工作。基層基礎(chǔ)建設(shè)完善政府監(jiān)管與部門職責(zé)突出風(fēng)險(xiǎn)防控與隱患治理要求規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目審批等環(huán)節(jié)充分考慮安全生產(chǎn)要求，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。源頭管控對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記、評估、監(jiān)控和定期檢查，制定應(yīng)急預(yù)案。重大危險(xiǎn)源管理利用信息化手段管理隱患，實(shí)現(xiàn)排查、上報(bào)、整改、驗(yàn)收、銷號(hào)閉環(huán)管理，鼓勵(lì)社會(huì)舉報(bào)隱患。事故隱患排查治理信息化加強(qiáng)人員密集場所、高層建筑、地下空間、燃?xì)夤艿?、橋梁隧道、軌道交通等城市生命線工程和重要設(shè)施的安全管理。城市運(yùn)行安全加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)要求政府、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位依法制定、修訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。預(yù)案管理加強(qiáng)政府綜合性消防救援隊(duì)伍和安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。救援隊(duì)伍建設(shè)要求政府建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)用機(jī)制，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資。應(yīng)急資源保障010203加大監(jiān)督保障與社會(huì)參與暢通舉報(bào)渠道，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，發(fā)揮工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等社會(huì)力量的監(jiān)督作用。社會(huì)監(jiān)督強(qiáng)調(diào)政府、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)方面的責(zé)任，提高全社會(huì)安全意識(shí)和技能，明確對從業(yè)人員（包括被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)生等）的安全培訓(xùn)要求。宣傳教育培訓(xùn)鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究、先進(jìn)技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用，提升本質(zhì)安全水平?？萍贾螄?yán)格法律責(zé)任銜接上位法嚴(yán)格依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《江蘇省安全生產(chǎn)條例》設(shè)定處罰，確保力度一致。“雙罰制”對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人、其他責(zé)任人員的違法行為實(shí)施“雙罰制”。按日連續(xù)處罰對存在嚴(yán)重違法行為且拒不整改的，規(guī)定了按日連續(xù)處罰的條款。010203嚴(yán)格法律責(zé)任對存在嚴(yán)重違法失信行為的單位及相關(guān)責(zé)任人，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。聯(lián)合懲戒明確規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。刑事責(zé)任銜接三、對蘇州安全生產(chǎn)工作的影響與要求03企業(yè)必須全面審視自身安全管理體系，對照條例逐條落實(shí)主體責(zé)任，尤其在全員責(zé)任制、雙重預(yù)防機(jī)制、危險(xiǎn)作業(yè)管理、發(fā)包出租管理、安全投入、人員配備與培訓(xùn)等方面下更大功夫。要求更高責(zé)任更實(shí)對企業(yè)的影響對政府及部門的影響政府及部門監(jiān)管職責(zé)更清晰、要求更具體，必須嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”，加強(qiáng)協(xié)同配合，提升專業(yè)化、智能化監(jiān)管水平，強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法和服務(wù)指導(dǎo)。監(jiān)管職責(zé)更清晰對社會(huì)的影響社會(huì)參與渠道更暢通，公眾安全意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)需進(jìn)一步提高，積極舉報(bào)安全隱患，參與安全文化建設(shè)。參與渠道更暢通整體效應(yīng)推動(dòng)蘇州安全生產(chǎn)治理從“被動(dòng)應(yīng)對”向“主動(dòng)防控”轉(zhuǎn)變，從“治標(biāo)為主”向“標(biāo)本兼治、重在治本”轉(zhuǎn)變，從“傳統(tǒng)監(jiān)管”向“依法治理、智慧治理”轉(zhuǎn)變，全面提升城市安全發(fā)展水平。推動(dòng)治理模式轉(zhuǎn)變四、總結(jié)04法規(guī)特點(diǎn)與意義新修訂的《蘇州市安全生產(chǎn)條例》是一部立足蘇州實(shí)際、體現(xiàn)時(shí)代要求、具有鮮明地方特色的安全生產(chǎn)法規(guī)，以壓實(shí)責(zé)任為核心，以風(fēng)險(xiǎn)防控為主線，以法治手段為保障，系統(tǒng)性地構(gòu)建了覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程、政府監(jiān)管全鏈條、社會(huì)參與全方位的安全生產(chǎn)制度體系。構(gòu)建制度體系它的實(shí)施標(biāo)志著蘇州市安全生產(chǎn)法治建設(shè)進(jìn)入新階段，對有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，服務(wù)蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。標(biāo)志法治建設(shè)新階段各生產(chǎn)經(jīng)營單位、政府部門及