城市綠地分類標準解讀及應用文檔ppt第1頁，共39頁。

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要

內

容為什么要修訂該標準編制思路介紹標準內容解讀關于標準的基本思考

第2頁，共39頁。為

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標準的意義和價值原標準在規(guī)范城市綠地系統(tǒng)的編制和審批、管理等方面發(fā)揮了積極的作用。但近年來城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃建設和管理需求不斷提升和變化，只有不斷適應城鄉(xiāng)發(fā)展宏觀背景的變化和滿足綠地規(guī)劃建設的需求，技術標準才具有實際意義與價值。與相關標準的銜接。各專業(yè)的標準體系越來越健全，相互之間的對接直接影響到“一張圖”的描繪。如：與《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GB50137-2011）的銜接。進一步統(tǒng)一全國城市綠地分類。為科學地編制、審批、實施城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃提供依據(jù)，為規(guī)范綠地的保護、建設和管理提供指導依據(jù)；為全國綠地的統(tǒng)計、分析、比較提供統(tǒng)一的分類口徑，增加數(shù)據(jù)的可比性。完善優(yōu)化原標準，適應新的需求。如類別的調整；提出更加明確具體的要求等。第3頁，共39頁。02版《城市綠地分類標準》與11版《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》對比居住用地公共管理公共服務設施用地商業(yè)服務業(yè)設施用地工業(yè)用地物流倉儲用地道路與交通設施用地公用設施用地第4頁，共39頁。02版《城市綠地分類標準》11版《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》07版土地利用現(xiàn)狀分類標準對城市建設用地外圍的綠地分類依據(jù)尤為混亂第5頁，共39頁。統(tǒng)一分類標準的必要性統(tǒng)一對綠地、各類綠地概念和內涵的認識。更加規(guī)范城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制工作。為“多規(guī)合一”從生態(tài)空間層面提供最基礎的技術支撐。便于綠地系統(tǒng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的銜接。便于規(guī)劃的審批、實施、管理。便于相關規(guī)劃設計標準的編制和執(zhí)行，如《公園設計規(guī)范》等。統(tǒng)一分類才能統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，增加統(tǒng)計的科學性、可比性，提升行業(yè)地位。指標問題如城市綠地率不同部門的統(tǒng)計口徑不同問題、人均公園綠地面積到底如何計算更加合理等。第6頁，共39頁。修

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思

路

參編單位修訂過程修訂原則主要修訂內容第7頁，共39頁?！?013年工程建設標準規(guī)范制訂、修訂計劃》（建標[2013]6號）編制組成員：北京北林地景園林規(guī)劃設計院有限責任公司

中國城市規(guī)劃設計研究院中國城市建設研究院有限公司

武漢市規(guī)劃研究院

宜興市規(guī)劃局

深圳市城市管理局

上海市綠化和市容管理局

第8頁，共39頁。2014年1月10日

北京編制組成立暨第一次工作會議2014年4月中旬，編制組對宜興、無錫、上海及深圳等四市進行了實地調研，并與當?shù)鼐G化主管部門及相關專業(yè)人員進行深入座談2014年5月發(fā)放國家園林城市（城區(qū)）和業(yè)內專家調查問卷調研內容初步匯總分析后，2014年6月26日-28日編制組在武漢召開第二次工作會議。經(jīng)不斷修改完善及多次小專題討論后，2014年12月形成標準征求意見稿2015-2016年5月，根據(jù)征求意見對標準內容進行了反復討論和修改2016年6月2日，召開專家評審會通過評審。2017年11月住建部發(fā)布。2018年6月1日實施。第9頁，共39頁。向各省國家園林城市（城區(qū)）的綠地主管部門發(fā)放城市版問卷，共回收153份，涉及21個省，4個自治區(qū)、4個直轄市；地級市110個，縣級市（區(qū)）39個，除海南省、西藏自治區(qū)、港澳臺地區(qū)，覆蓋了我國所有省、自治區(qū)、直轄市。向業(yè)內專家發(fā)放專家版調研問卷，共回收33份，專家分別來自園林、城市規(guī)劃和國土專業(yè)；專家從事的行業(yè)分別來自一線規(guī)劃設計工作、園林管理工作以及園林教學科研工作，涵蓋了與綠地分類相關的各個專業(yè)和行業(yè)。問卷調查第10頁，共39頁。由于綠地空間功能屬性的非限定性，同一塊綠地可以具備生態(tài)、游憩、景觀、文化、防災等多種作用，因此，本標準仍堅持以綠地的主要功能為分類依據(jù)。綠地分類應與相關的法規(guī)和已頒布的標準充分協(xié)調和銜接，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，滿足城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃設計和建設管理多層次、多方面的需求。與以往城鄉(xiāng)建設管理、園林綠化管理等統(tǒng)計資料的縱向可比，這要求綠地分類要有一定的延續(xù)性。充分考慮本標準施用期全國各地的對現(xiàn)行標準的使用情況及反饋意見，提出更科學、具有前瞻性同時便于使用的分類方法。修訂原則功能性協(xié)調性延續(xù)性實用性第11頁，共39頁。2017《城市綠地分類標準》大類中類G1公園綠地G11綜合公園G12社區(qū)公園G13專類公園G14游園————G2防護綠地——G3廣場用地——XG附屬綠地R

G居住用地附屬綠地A

G公共管理與公共服務設施用地附屬綠地B

G商業(yè)服務業(yè)設施用地附屬綠地M

G工業(yè)用地附屬綠地W

G物流倉儲用地附屬綠地S

G道路與交通設施用地附屬綠地U

G公用設施用地附屬綠地————EG區(qū)域綠地EG1風景游憩綠地EG2生態(tài)保育綠地EG3區(qū)域設施防護綠地EG4生產(chǎn)綠地主要修訂內容解讀明確綠地包括城市建設用地內綠地與廣場用地和城市建設用地外的區(qū)域綠地兩部分。增加了“廣場用地”。將“生產(chǎn)綠地”劃入?yún)^(qū)域綠地。區(qū)域綠地根據(jù)綠地主要功能分為風景游憩綠地、生態(tài)保育綠地、區(qū)域設施防護綠地、生產(chǎn)綠地。2.分類代碼的局部調整。為使分類代碼具有較好的識別性，便于圖紙、文件的使用和綠地的管理，并與城市用地分類代碼相對應，本標準使用英文字母組合表示、或使用英文字母和阿拉伯數(shù)字組合表示。第12頁，共39頁。3.“公園綠地”解讀及分類調整公園綠地是城市建設用地、城市綠地系統(tǒng)和城市綠色基礎設施的重要組成部分，是表示城市整體環(huán)境水平和居民生活質量的一項重要指標?！肮珗@綠地”的名稱直接體現(xiàn)的是這類綠地的功能?！肮珗@綠地”不是“公園”和“綠地”的疊加，也不是公園和其他類型綠地的并列，而是對具有公園作用的所有綠地的統(tǒng)稱，即公園性質的綠地。對“公園綠地”進一步分類，目的是依據(jù)本標準可針對不同類型的公園綠地提出不同的規(guī)劃、設計、建設及管理要求。本標準結合實際工作需求，按各種公園綠地的主要功能，對原標準進行了適當調整，將“公園綠地”分為綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、游園4個中類。2017《城市綠地分類標準》大類中類G1公園綠地G11綜合公園G12社區(qū)公園G13專類公園G14游園————第13頁，共39頁。取消了“綜合公園”的下設小類。原標準中“綜合公園”下設“全市性公園”和“區(qū)域性公園”兩個小類，其目的是為了根據(jù)公園的規(guī)模和服務對象更合理地進行各級綜合公園的配置。但是，各地城市的人口規(guī)模和用地條件差異很大，且近年來居民的出行方式和休閑需求也發(fā)生了諸多變化，在實際工作中難以區(qū)分全市性公園和區(qū)域性公園。因此，在無法明確規(guī)定各級綜合公園的規(guī)模和布局要求的情況下，將綜合公園細分反而降低了標準的科學性和對實際工作的指導意義。明確綜合公園的規(guī)模下限為10公頃（考慮一定的彈性，小城市或受用地條件限制時，規(guī)模下限可為5公頃）。第14頁，共39頁。取消了“社區(qū)公園”的下設小類。本標準延用了原標準中的“社區(qū)公園”，但取消了該中類下設的“居住區(qū)公園”和“小區(qū)游園”兩個小類。修正社區(qū)公園的定義：“用地獨立，具有基本的游憩和服務設施，主要為一定社區(qū)范圍內居民就近開展日常休閑活動服務的綠地?！辈⑻岢鲆?guī)模宜在1公頃以上。第一，強調“用地獨立”是為了明確“社區(qū)公園”地塊的規(guī)劃屬性，而不是其空間屬性。第二，提出“社區(qū)公園”的規(guī)模要求是考慮到現(xiàn)行的《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》GB50180-93（2002年版）要求居住區(qū)公園的最小規(guī)模為1hm2。社區(qū)公園本標準取消“居住區(qū)公園”小類，是基于目前居住用地的建設規(guī)模大部分屬于《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》GB50180-93（2002年版）中的居住小區(qū)或居住組團級別，完整的居住區(qū)建設相對較少，居住區(qū)公園已越來越少，在“城市用地分類標準”（2011版）中已取消“居住區(qū)公園”一詞。同時，在實際的管理和統(tǒng)計工作中，對“居住區(qū)公園”的判別也存在困難。第15頁，共39頁。對“專類公園”下設小類進行調整。修訂了歷史名園的定義。原標準將“體現(xiàn)傳統(tǒng)造園藝術”和“審定為文物保護單位”是評定為“歷史名園”的關鍵指標。修訂將一些能反應近代中國造園藝術發(fā)展軌跡的、卻不是文物保護單位的園林納入其中。增加了遺址公園小類。G134所指的“遺址公園”是位于城市建設用地范圍內，其用地性質在城市總體規(guī)劃或城市控制性詳細規(guī)劃中屬于“公園綠地”范疇。將原有兒童公園、城市建設用地內的風景名勝公園歸入其他專類公園。G139采取開放型的分類表達方式。第16頁，共39頁。主要修訂內容取消了“帶狀公園”、“街旁綠地”兩個中類，新設“游園”。新分類側重綠地功能，不再設根據(jù)形態(tài)及其位置等進行綠地分類。原標準帶狀公園主要是沿水濱、道路、古城墻等建設的公園，取消“帶狀公園”后，沿古城墻等遺跡設置的公園可歸入“專類公園”中的“遺址公園”，其他沿水濱、道路等設置的公園中，規(guī)模較大并有足夠寬度的帶狀公園根據(jù)其功能可歸入“綜合公園”或“專類公園”。規(guī)模較小，不足以歸入“綜合公園”或“專類公園”的，根據(jù)其功能將具備游憩功能的綠地歸入“游園”，不具備游憩功能的歸入“防護綠地”。新增“游園”不同于原標準中的“小區(qū)游園”，其用地獨立，在城市總體規(guī)劃或城市控制性詳細規(guī)劃中屬于獨立的“公園綠地”地塊?；谏鷳B(tài)廊道效應的閾值和游園的景觀及服務功能明確帶狀游園的寬度宜大于等于12米。游園第17頁，共39頁。主要修訂內容4.“防護綠地”的分類說明。對“防護綠地”是為了滿足城市對衛(wèi)生、隔離、安全的要求而設置的，其功能是對自然災害或城市公害起到一定的防護或減弱作用，因受安全性、健康性等因素的影響，防護綠地不宜兼作公園綠地使用。防護綠地的功能正在向功能復合化的方向轉變，即城市中同一防護綠地可能需同時承擔諸如生態(tài)、衛(wèi)生、隔離、甚至安全等一種或多種功能。因此，本標準對防護綠地不再進行中類的強行劃分。對于一些在分類上容易混淆的綠地類型，如城市道路兩側綠地，在道路紅線內的，應納入“附屬綠地”類別。在道路紅線以外，具有防護功能、游人不宜進入的綠地納入“防護綠地”。具有一定游憩功能、游人可進的綠地納入“公園綠地”。2017《城市綠地分類標準》大類中類G1公園綠地G11綜合公園G12社區(qū)公園G13專類公園G14游園————G2防護綠地——G3廣場用地——XG附屬綠地R

G居住用地附屬綠地A

G公共管理與公共服務設施用地附屬綠地B

G商業(yè)服務業(yè)設施用地附屬綠地M

G工業(yè)用地附屬綠地W

G物流倉儲用地附屬綠地S

G道路與交通設施用地附屬綠地U

G公用設施用地附屬綠地————EG區(qū)域綠地EG1風景游憩綠地EG2生態(tài)保育綠地EG3區(qū)域設施防護綠地EG4生產(chǎn)綠地第18頁，共39頁。主要修訂內容5.增加“廣場用地”的分類說明。“城市用地分類標準”（2011版）提出因“滿足市民日常公共活動需求的廣場與公園綠地的功能相近”，將“廣場用地”劃歸“G”類，命名為“綠地與廣場用地”，提出“廣場用地”是指“以游憩、紀念、集會和避險等功能為主的城市公共活動場地”，“不包括以交通集散為主的廣場用地，該用地應劃入‘交通樞紐用地’”。并以強制性條文規(guī)定：“規(guī)劃人均綠地與廣場用地面積不應小于10.0m2/人，其中人均公園綠地面積不應小于8.0m2/人”。這一改變，應該說從城市公共開敞空間的角度為風景園林行業(yè)提供了對城市、為居民服務的更多的工作面。此次我們的修訂必須給與相應的對接。經(jīng)問卷調查標準明確廣場用地綠地率應大于等于35%（綠地率高于65%的廣場可劃入公園綠地）。2017《城市綠地分類標準》大類中類G1公園綠地G11綜合公園G12社區(qū)公園G13專類公園G14游園————G2防護綠地——G3廣場用地——XG附屬綠地R

G居住用地附屬綠地A

G公共管理與公共服務設施用地附屬綠地B

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G工業(yè)用地附屬綠地W

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G公用設施用地附屬綠地————EG區(qū)域綠地EG1風景游憩綠地EG2生態(tài)保育綠地EG3區(qū)域設施防護綠地EG4生產(chǎn)綠地第19頁，共39頁。6.“附屬綠地”的分類說明?！案綄倬G地”是指附屬于各類城市建設用地（除“綠地與廣場用地”）的綠化用地，“附屬綠地”不能單獨參與城市建設用地平衡?！案綄倬G地”中類的劃定與命名是與城市建設用地的分類相對應的。附屬綠地的大類代碼是XG，X表示包含多種不同的城市用地?！俺鞘杏玫胤诸悩藴省保?011版）對原有的城市建設用地分類進行了調整，為此，本標準也應作出相應的調整。2017《城市綠地分類標準》大類中類G1公園綠地G11綜合公園G12社區(qū)公園G13專類公園G14游園————G2防護綠地——G3廣場用地XG附屬綠地R

G居住用地附屬綠地A

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G公用設施用地附屬綠地————EG區(qū)域綠地EG1風景游憩綠地EG2生態(tài)保育綠地EG3區(qū)域設施防護綠地EG4生產(chǎn)綠地用地代碼用地名稱內容R居住用地住宅和相應服務設施的用地A公共管理與公共服務設施用地行政、文化、教育、體育、衛(wèi)生等機構和設施的用地B商業(yè)服務業(yè)設施用地商業(yè)、商務、娛樂康體等設施用地M工業(yè)用地工礦企業(yè)的生產(chǎn)車間、庫房以及附屬設施用地W物流倉儲用地物資儲備、中轉、配送等用地S道路與交通設施用地城市道路、交通設施等用地U公用設施用地供應、環(huán)境、安全等設施用地“城市用地分類標準”（2011版）第20頁，共39頁。主要修訂內容7.“區(qū)域綠地”的分類說明“區(qū)域綠地”命名的目的，主要是為了與城市建設用地內的綠地進行對應和區(qū)分，突出該類綠地對城鄉(xiāng)整體區(qū)域生態(tài)、景觀、游憩各方面的綜合效益。“區(qū)域綠地”的名稱還便于在計算中進行城市建設用地內外的綠地統(tǒng)計，凡是列入“區(qū)域綠地”的綠地，皆不參與城市建設用地的綠地指標統(tǒng)計。區(qū)域綠地不含耕地。綠地類別并不是以土地的基本用途作為分類的基礎標準，而是在尊重國土分類標準規(guī)定的地類（注：主要是耕地、園地、林地、草地、水域等）劃定基礎之上，著重強調綠地的主體功能（包括生態(tài)環(huán)境保護、游憩康體休閑、安全防護、苗木生產(chǎn)等等），以便于對區(qū)域綠地進行差別性政策管控。

第21頁，共39頁。主要修訂內容7.“區(qū)域綠地”的分類說明

“區(qū)域綠地”

依據(jù)綠地主要功能分為4個中類：風景游憩綠地、生態(tài)保育綠地、區(qū)域設施防護綠地、生產(chǎn)綠地。該分類突出了各類區(qū)域綠地在游憩、生態(tài)、防護、園林生產(chǎn)等不同方面的主要功能。

區(qū)域綠地在具體分類上一直存在著門類多樣，難以統(tǒng)一的問題。例如郊野公園、綠化隔離帶屬于區(qū)位和空間結構性分類；野生動物園、生產(chǎn)綠地屬于使用功能型分類；風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、國家森林公園屬于部門政策性分類；林地、濕地屬于現(xiàn)狀描述類分類等等。第22頁，共39頁。主要修訂內容7.“區(qū)域綠地”的分類說明將風景游憩綠地分至小類?！帮L景游憩綠地”和城市建設用地內的“公園綠地”共同構建城鄉(xiāng)一體的綠地游憩體系?！吧鷳B(tài)保育綠地”指對于城鄉(xiāng)生態(tài)保護和恢復具有重要作用，通常不宜開展游憩活動的綠地，主要包括各類自然保護區(qū)、水源保護地、濕地保護區(qū)、需要進行生態(tài)修復的區(qū)域，以及生態(tài)作用突出的林地、草原等。由于目前綠化苗木生產(chǎn)已經(jīng)充分市場化，且主要利用城市外圍的農用地。2011版《城市用地分類標準》已將生產(chǎn)綠地納入到農用地分類中?？紤]生產(chǎn)綠地作為園林苗木生產(chǎn)基地，對城鄉(xiāng)園林綠化具有重要作用，因此將“生產(chǎn)綠地”從建設用地內的綠地類型調整為區(qū)域綠地下的一個中類。第23頁，共39頁。主要修訂內容8.綠地統(tǒng)計城市建設用地內外的指標可分別統(tǒng)計。增加了區(qū)域綠地占城鄉(xiāng)用地比例的統(tǒng)計。保留并落實城鄉(xiāng)綠地率的統(tǒng)計。對廣場用地的統(tǒng)計兼顧了規(guī)劃、園林等部門統(tǒng)計口徑的銜接。第24頁，共39頁。幾

個

基

本

思

考

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的具體落實；“多規(guī)合一”的有效對接；“以人為本”的基本保障；“生態(tài)文明”的真實體現(xiàn)。

標準修訂過程中，從國家層面推出了一系列關于生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，“尊重自然、順應自然、保護自然”的理念、“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明建設指導思想已成為社會共識。在此背景之下，《城市綠地分類標準》作為風景園林行業(yè)的一個基礎性標準，其修訂工作成果將對今后若干年的行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

為此，在深入學習、廣泛調研、認真總結的基礎上，我們認為此次標準修訂工作應該達成的目標可以提煉歸納如下：第25頁，共39頁。1.必須建立廣義的“綠地”概念

在原標準編制過程中，對“綠地”的概念、內涵和外延就有過反復的討論，并在標準的條文說明中加以明確：“本標準所稱城市綠地是指以自然植被和人工植被為主要存在形態(tài)的城市用地。它包含兩個層次的內容：一是城市建設用地范圍內用于綠化的土地；二是城市建設用地之外，對城市生態(tài)、景觀和居民休閑生活具有積極作用、綠化環(huán)境較好的區(qū)域”。正是基于這樣的認識，原標準明確提出了位于城市建設用地之外的“其他綠地”這一類別。

城市綠地：城市中以植被為主要形態(tài)且具有一定功能和用途的一類用地。（《風景園林基本術語標準》CJJ/T91-2017）城市綠地：指在城市行政區(qū)域內以自然植被和人工植被為主要存在形態(tài)的用地。它包含兩個層次的內容：一是城市建設用地范圍內用于綠化的土地；二是城市建設用地之外，對生態(tài)、景觀和居民休閑生活具有積極作用、綠化環(huán)境較好的區(qū)域。(《城市綠地分類標準》“條文說明”2017版）城市綠地城鄉(xiāng)綠地第26頁，共39頁。

黨的十九大以來對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設的要求越來越高，“生態(tài)保護紅線”的劃定與嚴守；“三生空間”的劃定與用途管制；“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”……；在工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡的重要階段，生態(tài)文明建設的用地載體是什么？這已經(jīng)是擺在我們面前的必答題。傳統(tǒng)意義上的“綠地”、局限在城區(qū)內的“綠地”、以部門主管工作范圍劃定的“綠地”，已無法完全充分地承擔起綠色生態(tài)建設之重任?；谧匀簧剿Y源、實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋的“綠地”概念的建立已經(jīng)迫在眉睫，這是大勢所需，也是風景園林行業(yè)為建設“美麗中國”應有的擔當。

因此，基于“綠色生態(tài)空間”來認識“綠地”并加以分類，在宏觀層面為構建維護區(qū)域生態(tài)安全格局的綠地系統(tǒng)提供依據(jù)，在中微觀層面為具有不同功能的各類綠地的規(guī)劃建設提供支撐，是本標準的基本使命。第27頁，共39頁。2008年《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施標志著我國打破了多年來建立在城鄉(xiāng)二元結構上的規(guī)劃管理制度，進入城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃時代。這種改變也直接影響到綠地系統(tǒng)規(guī)劃的地位，以及其編制方法和內容。(目前進行的機構改革，還有許多問題需要我們進一步提高認識）

構建綠地系統(tǒng)最核心的目的即維護城市生態(tài)安全、改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、滿足市民多樣化的休閑需求，進而推進人居環(huán)境健康持續(xù)發(fā)展。這些目的無一不需要城鄉(xiāng)綠地共同來完成?，F(xiàn)實的需求迫使我們必須建立城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌思維，使城區(qū)內外的綠地形成一個整體，達到功能上的互補、景觀上的多樣、空間上的延續(xù)，從而形成科學的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綠地系統(tǒng)，以實現(xiàn)國土資源的保護與利用。2.必須具備城鄉(xiāng)一體化的意識

第28頁，共39頁。

自生態(tài)保護紅線實現(xiàn)“一張圖”的頂層設計要求提出之后，“多規(guī)合一”的工作進一步深入展開。城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃作為兩項法定規(guī)劃的“合一”，其中相當一部分的內容需要在綠地系統(tǒng)規(guī)劃中得到體現(xiàn)，或者說在“三生空間”（生態(tài)空間、生活空間、生產(chǎn)空間）的劃定中體現(xiàn)，“綠地”已成為生態(tài)空間的主要載體和生活生產(chǎn)空間的重要組成部分。因此在上述兩項法定規(guī)劃的“合一”過程中綠地系統(tǒng)規(guī)劃必將提升規(guī)劃地位、發(fā)揮不可替代的作用。而規(guī)劃的“合一”，需要用地分類標準的對接來提供基礎性的技術支撐。

目前我國城市總體規(guī)劃編制依據(jù)的是《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準（GB50137-2011）》，土地利用總體規(guī)劃編制依據(jù)的是《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的專項規(guī)劃之一，在用地分類上應該做到與總體規(guī)劃的無縫對接，否則綠地系統(tǒng)規(guī)劃的主要內容和各項指標將在城市用地管理中被束之高閣、形同虛設。

3.必須建立與規(guī)劃、國土相關的用地分類標準的對接關系第29頁，共39頁。隨著本輪機構改革，部門職能調整，綠地系統(tǒng)規(guī)劃可能也會隨之作出一些改變，但是本次的分類標準為“一張圖”做出了基礎準備。

相對于城市建設用地范圍內用地分類的對接來說，城市建設用地之外的用地從分類到對接則更具挑戰(zhàn)性。一方面長期以來規(guī)劃、國土不同部門的分治導致這方面的工作沒有基礎性的研究予以支撐；另一方面建設用地之外的各種地類大多是風景園林行業(yè)應當有所作為的“綠色生態(tài)空間”，但是又必須面對國土、農業(yè)、林業(yè)、水務等等部門。綠地分類標準既要對接規(guī)劃、國土部門的相關標準，更多的是要在規(guī)劃、國土等部門之間建立起恰當?shù)倪B接，進而達到“縫合”的狀態(tài)，以促進“多規(guī)合一”的實現(xiàn)。第30頁，共39頁。新版《城鄉(xiāng)用地分類與建設用地標準》

征求意見稿城鄉(xiāng)用地分類與土地規(guī)劃用地分類對照表第31頁，共39頁。2011版《城市規(guī)劃用地分類標準》2002版《城市綠地分類標準》2017《城市綠地分類標準》2007版《土地利用現(xiàn)狀分類》大類中類大類中類大類中類

GG1公園綠地G1公園綠地G11綜合公園G1公園綠地G11綜合公園建設用地G12社區(qū)公園G12社區(qū)公園G13專類公園G13專類公園G14帶狀公園G14游園G15街旁綠地————G2防護綠地G2生產(chǎn)綠地——G2防護綠地——G3廣場用地G3防護綠地——G3廣場用地——R——

G4附屬綠地G41居住綠地XG附屬綠地R

G居住用地附屬綠地AG42公共設施綠地A

G公共管理與公共服務設施用地附屬綠地BG43工業(yè)綠地B

G商業(yè)服務業(yè)設施用地附屬綠地MG44倉儲綠地M

G工業(yè)用地附屬綠地WG45對外交通綠地W

G物流倉儲用地附屬綠地SG46道路綠地S

G道路與交通設施用地附屬綠地UG47市政設施綠地U

G公用設施用地附屬綠地G48特殊綠地————EE1水域G5其他綠地——EG區(qū)域綠地EG1風景游憩綠地01耕地02園地03林地04草地11水域及水利設施用地12其他土地E2農林用地EG2生態(tài)保育綠地E9其他非建設用地EG3區(qū)域設施防護綠地EG4生產(chǎn)綠地第32頁，共39頁。

本次修訂需在尊重土地利用現(xiàn)狀分類標準規(guī)定的地類（注：主要是耕地、園地、林地、草地、水域等）劃定的基礎之上，對這些“綠色生態(tài)空間”植入或強化其所具有的生態(tài)環(huán)境保護、游憩康體休閑等功能，并以其主要功能進行“綠地”分類。以功能管制對應規(guī)劃需求，以地類劃定對應國土管理，如此方能在生態(tài)空間控制和用地落實之間搭建互通橋梁，促成生態(tài)環(huán)境保護與建設項目的落地實施。

因此，相關用地分類的有效對接，在“多規(guī)合一”的大背景之下，將促進綠地系統(tǒng)規(guī)劃同時與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃實現(xiàn)對話和融合，使風景園林行業(yè)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大格局中發(fā)揮更多更大的作用。第33頁，共39頁。

“綠地率”、“人均公園綠地面積”是評價人居環(huán)境水平的最直觀的標志之一，也是目前“園林城市”、“生態(tài)園林城市”評定的關鍵性指標。這些指標在時間維度上縱向體現(xiàn)了一個行政轄區(qū)生態(tài)文明建設的發(fā)展變化，在空間維度上橫向比較了各地的相對發(fā)展水平。統(tǒng)計指標失真意味著什么？值得業(yè)界深思。分析目前在指標統(tǒng)計中存在的問題，主要在以下三個方面：第一，統(tǒng)計范圍的不統(tǒng)一。即按城市建設用地范圍分類統(tǒng)計的“綠地”指標與按建成區(qū)范圍統(tǒng)計的“綠地”指標之間差異很大。4.必須建立反映真實狀況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法統(tǒng)計范圍的不同

對城市建成區(qū)范圍的劃定缺乏統(tǒng)一依據(jù)現(xiàn)狀建設用地城市建成區(qū)城市規(guī)劃區(qū)第34頁，共39頁。這種現(xiàn)象存在的嚴重隱患是：1）掩蓋城市建設用地內綠地缺失或不足的問題。城市用地分類標準的強制性條文規(guī)定“規(guī)劃人均綠地與廣場用地面積不應小于10.0m2/人，其中人均公