甘肅低保管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范甘肅省城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱低保）管理工作，保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）、《甘肅省社會(huì)救助條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于甘肅省行政區(qū)域內(nèi)低保的申請(qǐng)、受理、審核、審批、資金發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理等工作。（三）基本原則1.保障基本生活：以保障城鄉(xiāng)居民基本生活為根本目的，確保困難群眾的基本生活需求得到滿足。2.公平公正公開(kāi)：遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，嚴(yán)格規(guī)范操作流程，接受社會(huì)監(jiān)督，保障城鄉(xiāng)居民平等享有低保待遇。3.動(dòng)態(tài)管理：對(duì)低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化及時(shí)調(diào)整保障待遇，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。4.資源統(tǒng)籌：加強(qiáng)與其他社會(huì)救助制度以及慈善救助的銜接配合，形成救助合力，提高社會(huì)救助整體效益。二、低保對(duì)象認(rèn)定（一）城鄉(xiāng)低保對(duì)象分類1.城市低保對(duì)象：持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘某鞘芯用瘢补餐畹募彝コ蓡T人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的，可以申請(qǐng)城市低保。2.農(nóng)村低保對(duì)象：持有當(dāng)?shù)剞r(nóng)村戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，可以申請(qǐng)農(nóng)村低保。（二）家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定1.收入核算家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。具體核算辦法按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于家庭成員中有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的一定比例核算其收入；對(duì)于有勞動(dòng)能力但因特殊原因暫時(shí)無(wú)法就業(yè)的，根據(jù)實(shí)際情況合理核算收入。2.財(cái)產(chǎn)認(rèn)定家庭財(cái)產(chǎn)主要包括家庭成員擁有的房屋、機(jī)動(dòng)車輛、存款、有價(jià)證券、債權(quán)債務(wù)等。具體財(cái)產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況制定，并報(bào)上級(jí)民政部門備案。對(duì)于家庭成員擁有的大額存款、多處房產(chǎn)、高檔消費(fèi)品等情況，要進(jìn)行重點(diǎn)核查，綜合判斷其家庭經(jīng)濟(jì)狀況是否符合低保條件。（三）申請(qǐng)條件1.持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用?，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，可以申請(qǐng)低保。2.有下列情形之一的人員，可以單獨(dú)申請(qǐng)低保：困難家庭中喪失勞動(dòng)能力且單獨(dú)立戶的成年重度殘疾人；脫離家庭、在宗教場(chǎng)所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員。（四）申請(qǐng)與受理1.申請(qǐng)材料申請(qǐng)低保應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)；受申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)可以代其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交低保書面申請(qǐng)及其相關(guān)材料。申請(qǐng)材料主要包括：家庭經(jīng)濟(jì)狀況授權(quán)書、申請(qǐng)審批表、家庭收入情況證明、家庭財(cái)產(chǎn)情況聲明、身份證、戶口簿等。2.受理程序鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊全的，予以受理；材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人需要補(bǔ)充的材料。對(duì)于已經(jīng)受理的低保申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）進(jìn)行公示，公示期為7個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括申請(qǐng)人姓名、家庭成員、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)狀況以及擬保障金額等。三、審核審批（一）家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理低保申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查可以通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、信息核對(duì)等方式進(jìn)行。2.縣級(jí)人民政府民政部門可以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請(qǐng)材料和調(diào)查情況進(jìn)行抽查核實(shí)。（二）民主評(píng)議1.家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)組織民主評(píng)議。民主評(píng)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）民委員會(huì)成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等參加。2.民主評(píng)議應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性、完整性進(jìn)行評(píng)議，并形成評(píng)議意見(jiàn)。參加評(píng)議的人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)評(píng)議意見(jiàn)。民主評(píng)議應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)記錄，并妥善保存。（三）審核公示1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、民主評(píng)議情況，對(duì)申請(qǐng)家庭是否給予低保提出審核意見(jiàn)，并及時(shí)在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）進(jìn)行公示。公示期為7個(gè)工作日。2.公示期滿無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將審核意見(jiàn)連同申請(qǐng)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門審批；公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在20個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，并重新公示。（四）審批1.縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的審核意見(jiàn)和相關(guān)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行審查，并按照不低于30%的比例入戶抽查。2.經(jīng)審查符合低保條件的，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)其享受低保待遇，并確定保障金額；不符合低保條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。3.縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)擬批準(zhǔn)的低保家庭通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)固定的政務(wù)公開(kāi)欄、村（居）務(wù)公開(kāi)欄以及政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏等場(chǎng)所和地點(diǎn)進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括申請(qǐng)人姓名、家庭成員、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)狀況以及擬保障金額等。公示期為7個(gè)工作日。四、資金發(fā)放（一）資金籌集與管理1.低保資金由各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)，納入財(cái)政預(yù)算。省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)各地財(cái)政困難程度、保障對(duì)象數(shù)量等因素，對(duì)低保資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。2.低保資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。各級(jí)財(cái)政、民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)低保資金的監(jiān)督管理，確保資金安全運(yùn)行。（二）發(fā)放方式1.低保金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過(guò)銀行等代理金融機(jī)構(gòu)，直接支付到低保家庭指定的賬戶。2.對(duì)于特殊情況需要通過(guò)現(xiàn)金形式發(fā)放的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行相關(guān)審批手續(xù)，并確保資金安全發(fā)放到低保對(duì)象手中。（三）發(fā)放時(shí)間低保金按月定期發(fā)放，一般應(yīng)在每月10日前發(fā)放到位。對(duì)于新批準(zhǔn)的低保對(duì)象，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成首次低保金發(fā)放。五、動(dòng)態(tài)管理（一）定期核查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)低保家庭定期開(kāi)展核查，城市低保家庭每年核查一次，農(nóng)村低保家庭每半年核查一次。2.核查內(nèi)容包括家庭人口、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況等變化情況。低保家庭應(yīng)當(dāng)積極配合核查工作，如實(shí)提供相關(guān)信息。（二）分類管理1.根據(jù)低保家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況變化情況，將低保家庭分為A、B、C三類，實(shí)行分類管理。A類低保家庭為長(zhǎng)期剛性支出較大的家庭，主要包括重度殘疾人家庭、重病患者家庭等。對(duì)A類低保家庭每年核查一次，按照不低于50%的比例進(jìn)行抽查。B類低保家庭為收入來(lái)源不固定、有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的家庭。對(duì)B類低保家庭每半年核查一次，按照不低于30%的比例進(jìn)行抽查。C類低保家庭為收入相對(duì)穩(wěn)定、有一定勞動(dòng)能力的家庭。對(duì)C類低保家庭每年核查一次，按照不低于20%的比例進(jìn)行抽查。2.對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生明顯變化的低保家庭，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整保障類別和保障金額。（三）動(dòng)態(tài)調(diào)整1.經(jīng)核查，低保家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化，不再符合低保條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)減發(fā)、停發(fā)低保金。2.對(duì)于家庭收入增加但仍有困難的低保家庭，可以通過(guò)提高救助水平、調(diào)整救助方式等措施，繼續(xù)給予相應(yīng)的社會(huì)救助。3.對(duì)于新出現(xiàn)的符合低保條件的家庭，應(yīng)當(dāng)及時(shí)納入低保范圍，按照規(guī)定程序?qū)徍藢徟l(fā)放低保金。六、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.民政部門負(fù)責(zé)低保工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，制定相關(guān)政策措施，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開(kāi)展低保申請(qǐng)受理、審核審批、動(dòng)態(tài)管理等工作。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)低保資金的籌集、管理和監(jiān)督，確保資金及時(shí)足額到位。3.審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)低保資金的審計(jì)監(jiān)督，防止資金違規(guī)使用。4.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好與低保相關(guān)的工作。（二）投訴舉報(bào)處理1.各級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立并公開(kāi)低保投訴舉報(bào)電話、郵箱等，接受社會(huì)公眾對(duì)低保工作的投訴舉報(bào)。2.對(duì)接到的投訴舉報(bào)，民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。經(jīng)查實(shí)確有問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋投訴舉報(bào)人。（三）責(zé)任追究1.對(duì)在低保工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；