環(huán)保公參管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范環(huán)境保護(hù)公眾參與（以下簡稱“環(huán)保公參”）活動(dòng)，保障公眾對環(huán)境保護(hù)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)決策的科學(xué)化、民主化和法治化，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件處理等環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)的公眾參與活動(dòng)?；驹瓌t環(huán)保公參活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循依法、有序、公開、便利的原則，保障公眾能夠充分、真實(shí)地表達(dá)意見和建議，同時(shí)確保公眾參與活動(dòng)不影響環(huán)境保護(hù)工作的正常開展。參與主體與職責(zé)環(huán)保部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)保公參活動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。具體職責(zé)包括：制定環(huán)保公參相關(guān)政策和規(guī)范；審核建設(shè)項(xiàng)目或規(guī)劃的公參方案；受理公眾對環(huán)保公參活動(dòng)的投訴和舉報(bào)；對違反公參規(guī)定的行為進(jìn)行查處等。建設(shè)單位或規(guī)劃編制單位在開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)或編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃過程中，負(fù)責(zé)組織實(shí)施環(huán)保公參活動(dòng)。具體職責(zé)包括：制定公參方案；公開相關(guān)信息；征求公眾意見；對公眾意見進(jìn)行整理、分析和反饋；保存公參活動(dòng)的相關(guān)資料等。公眾有權(quán)通過本辦法規(guī)定的方式參與環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)，提出意見和建議。公眾參與應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和社會(huì)公德，理性、客觀地表達(dá)意見。其他組織鼓勵(lì)環(huán)保社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等其他組織依法參與環(huán)保公參活動(dòng)，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，引導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境保護(hù)事務(wù)。公眾參與的內(nèi)容與方式參與內(nèi)容1.環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制：公眾可以對規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)、措施、布局等方面提出意見和建議。2.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)：公眾可以對建設(shè)項(xiàng)目的選址、規(guī)模、工藝、污染防治措施等方面提出意見和建議。3.重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件處理：公眾可以對事件的原因、處理措施、賠償方案等方面提出意見和建議。參與方式1.信息公開：建設(shè)單位或規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、報(bào)紙、公告欄等多種方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開與環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)相關(guān)的信息，包括項(xiàng)目概況、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告簡本、規(guī)劃草案等。2.問卷調(diào)查：建設(shè)單位或規(guī)劃編制單位可以通過發(fā)放問卷的方式，征求公眾對環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)的意見和建議。問卷內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，便于公眾理解和回答。3.聽證會(huì)：對可能造成重大環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目或規(guī)劃，建設(shè)單位或規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，聽取公眾的意見和建議。聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，確保公眾能夠充分表達(dá)意見。4.座談會(huì)：建設(shè)單位或規(guī)劃編制單位可以組織召開座談會(huì)，邀請相關(guān)利益方、專家學(xué)者、公眾代表等參加，就環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)進(jìn)行交流和討論。5.其他方式：公眾還可以通過信函、電子郵件、電話等方式，向建設(shè)單位或規(guī)劃編制單位、環(huán)保部門提出意見和建議。公眾參與的程序公參方案制定建設(shè)單位或規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)在開展環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)相關(guān)工作前，制定公眾參與方案。公參方案應(yīng)當(dāng)包括參與范圍、參與方式、時(shí)間安排、信息公開內(nèi)容等內(nèi)容，并報(bào)環(huán)保部門備案。信息公開建設(shè)單位或規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)按照公參方案的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開相關(guān)信息。信息公開時(shí)間不得少于規(guī)定的期限。意見征求建設(shè)單位或規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)公參方案，采用適當(dāng)?shù)姆绞秸髑蠊娨庖姟Ｕ髑笠庖姇r(shí)間不得少于規(guī)定的期限。意見整理與分析建設(shè)單位或規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)對公眾提出的意見和建議進(jìn)行整理、分析，形成書面報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括公眾意見的主要內(nèi)容、處理情況等。意見反饋建設(shè)單位或規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)將公眾意見的處理情況及時(shí)反饋給公眾。反饋方式可以采用公告、信函、電子郵件等方式。監(jiān)督與管理環(huán)保部門監(jiān)督環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對環(huán)保公參活動(dòng)的監(jiān)督檢查，定期對建設(shè)單位或規(guī)劃編制單位的公參活動(dòng)進(jìn)行抽查。對未按照本辦法規(guī)定開展公參活動(dòng)的，責(zé)令其限期整改；逾期不整改的，依法予以處罰。公眾監(jiān)督公眾有權(quán)對環(huán)保公參活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位或規(guī)劃編制單位存在違反本辦法規(guī)定的行為，可以向環(huán)保部門投訴和舉報(bào)。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理公眾的投訴和舉報(bào)，并依法進(jìn)行處理。檔案管理建設(shè)單位或規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保公參活動(dòng)檔案，保存公參活動(dòng)的相關(guān)資料，包括公參方案、信息公開材料、公眾意見記錄、意見處理報(bào)告等。檔案保存期限不得少于規(guī)定的期限。法律責(zé)任建設(shè)單位或規(guī)劃編制單位責(zé)任建設(shè)單位或規(guī)劃編制單位未按照本辦法規(guī)定開展環(huán)保公參活動(dòng)的，由環(huán)保部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一定數(shù)額的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法暫停項(xiàng)目建設(shè)或規(guī)劃審批。環(huán)保部門責(zé)任環(huán)保部門工作人員在環(huán)保公參活動(dòng)監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。公眾責(zé)任公眾在參與環(huán)保