港口市場管理辦法一、總則（一）目的為加強港口市場管理，規(guī)范港口市場秩序，保障港口經(jīng)營活動的合法、有序進行，促進港口行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)相關法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事港口經(jīng)營、港口設施建設、港口作業(yè)以及與港口相關的其他活動及其管理。（三）基本原則港口市場管理應當遵循統(tǒng)一、開放、競爭、有序的原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府作用，保障公平競爭，維護港口市場主體的合法權益。（四）管理職責交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)港口市場的監(jiān)督管理工作。其主要職責包括制定港口市場發(fā)展規(guī)劃、政策，審批港口經(jīng)營許可，監(jiān)督檢查港口經(jīng)營活動，查處違法行為等。相關部門按照各自職責，協(xié)同做好港口市場管理工作。二、港口經(jīng)營許可管理（一）經(jīng)營資質(zhì)條件1.有固定的經(jīng)營場所和相應的經(jīng)營設施、設備。2.有與經(jīng)營業(yè)務相適應的專業(yè)技術人員和管理人員。3.有健全的經(jīng)營管理制度和安全管理制度以及環(huán)境保護措施。4.符合港口總體規(guī)劃和相關規(guī)劃要求，取得港口岸線使用許可等相關審批文件。（二）申請與審批程序1.申請人向所在地交通運輸主管部門提出港口經(jīng)營許可申請，并提交相關材料，包括申請書、經(jīng)營資質(zhì)證明文件、可行性研究報告等。2.交通運輸主管部門收到申請后，應當對申請材料進行審查，并根據(jù)需要進行實地核查。3.經(jīng)審查符合條件的，予以批準，頒發(fā)港口經(jīng)營許可證；不符合條件的，不予批準，并書面說明理由。（三）許可變更與延續(xù)1.港口經(jīng)營人變更經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所等重要事項的，應當提前向原許可機關提出申請，經(jīng)批準后方可變更。2.港口經(jīng)營許可證有效期屆滿需要延續(xù)的，港口經(jīng)營人應當在有效期屆滿30日前向原許可機關提出申請。原許可機關應當在有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。三、港口設施建設管理（一）規(guī)劃與布局1.港口設施建設應當符合港口總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，遵循合理布局、節(jié)約資源、保護環(huán)境的原則。2.交通運輸主管部門應當根據(jù)港口發(fā)展需要，制定港口設施建設規(guī)劃，并組織實施。（二）建設程序1.港口設施建設項目應當按照國家有關規(guī)定辦理項目審批、核準或者備案手續(xù)。2.建設單位應當依法進行勘察、設計、施工、監(jiān)理等活動，并確保工程質(zhì)量和安全。3.港口設施建設項目竣工后，應當按照國家有關規(guī)定進行驗收。經(jīng)驗收合格的，方可投入使用。（三）安全與環(huán)保要求1.港口設施建設應當符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護要求，設置必要的安全設施和環(huán)保設施。2.建設單位應當制定安全和環(huán)保應急預案，確保在建設過程中發(fā)生突發(fā)事件時能夠及時、有效地進行應對。四、港口作業(yè)管理（一）作業(yè)規(guī)范1.港口經(jīng)營人應當按照國家有關規(guī)定和標準，制定港口作業(yè)操作規(guī)程，確保作業(yè)安全、高效。2.港口作業(yè)人員應當遵守作業(yè)操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護用品。（二）貨物裝卸與儲存1.港口經(jīng)營人應當按照合同約定，及時、準確地裝卸和儲存貨物，不得擅自變更作業(yè)內(nèi)容和作業(yè)期限。2.對危險貨物等特殊貨物的裝卸和儲存，應當嚴格按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，確保安全。（三）港口經(jīng)營人與客戶的權利義務1.港口經(jīng)營人應當為客戶提供良好的服務，如實告知客戶港口作業(yè)相關信息。2.客戶應當按照約定支付港口作業(yè)費用，配合港口經(jīng)營人做好作業(yè)相關工作。五、港口市場監(jiān)督檢查（一）檢查內(nèi)容與方式1.交通運輸主管部門應當依法對港口經(jīng)營人、港口設施建設單位等市場主體的經(jīng)營活動、設施建設等情況進行監(jiān)督檢查。2.檢查方式包括日常巡查、專項檢查、定期檢查等，可采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當事人等方式進行。（二）違規(guī)行為查處1.對于檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，交通運輸主管部門應當依法予以查處。2.對違反港口經(jīng)營許可規(guī)定、港口設施建設規(guī)定、港口作業(yè)規(guī)定等行為，可根據(jù)情節(jié)輕重，采取警告、罰款、吊銷許可證等處罰措施。（三）信用管理1.建立港口市場信用管理制度，對港口市場主體的經(jīng)營行為進行信用記錄。2.對信用良好的市場主體給予激勵措施，對信用不良的市場主體進行重點監(jiān)管，并依法實施聯(lián)合懲戒。六、港口市場價格管理（一）價格政策1.港口經(jīng)營服務收費實行政府指導價或者市場調(diào)節(jié)價。2.實行政府指導價的港口經(jīng)營服務收費項目和標準，由交通運輸主管部門會同價格主管部門制定和調(diào)整。（二）收費行為規(guī)范1.港口經(jīng)營人應當按照規(guī)定的收費項目和標準收取費用，并在經(jīng)營場所顯著位置公示。2.不得擅自提高收費標準、擴大收費范圍或者重復收費。（三）價格監(jiān)督檢查1.價格主管部門應當加強對港口市場價格的監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為。2.港口經(jīng)營人應當接受價格主管部門的監(jiān)督檢查，如實提供價格相關資料。七、港口市場應急管理（一）應急預案制定1.港口經(jīng)營人、港口設施建設單位應當制定本單位的應急預案，包括安全生產(chǎn)應急預案、環(huán)境保護應急預案等。2.應急預案應當包括應急組織機構、應急響應程序、應急救援措施等內(nèi)容，并定期進行演練。（二）應急處置措施1.發(fā)生突發(fā)事件時，港口經(jīng)營人、港口設施建設單位應當立即啟動應急預案，采取有效措施進行應急處置，保障港口設施安全和人員生命財產(chǎn)安全。2.及時向上級主管部門和相關部門報告事件情況，并配合有關部門做好應急救援工作。（三）恢復與重建1.突發(fā)事件應急處置結束后，港口經(jīng)營人、港口設施建設單位應當及時組織恢復生產(chǎn)經(jīng)營活動和設施建設。2.總結經(jīng)驗教訓，對應急預案進行修訂和完善。八、法律責任（一）違反本辦法的處罰規(guī)定1.未經(jīng)許可從事港口經(jīng)營活動的，由交通運輸主管部門責令停止經(jīng)營，沒收違法所得；違法所得10萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下罰款；違法所得不足10萬元的，處5萬元以上20萬元以下罰款。2.港口經(jīng)營人違反經(jīng)營資質(zhì)條件、作業(yè)規(guī)范、價格規(guī)定等行為的，由交通運輸主管部門或者其他有關部門責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷港口經(jīng)營許可證。3.港口設施建設單位違反建設程序、安全與環(huán)保要求等行為的，由交通運輸主管部門責令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，依法予以處理。（二）對相關責任人的責任追究1.對違反本辦法的