流域規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)流域規(guī)劃管理，保障流域水資源的合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本流域內(nèi)各類(lèi)水資源開(kāi)發(fā)利用、防洪、治污、生態(tài)保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施和監(jiān)督管理活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)籌兼顧原則綜合考慮流域內(nèi)上下游、左右岸、干支流的關(guān)系，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)流域整體效益最大化。2.可持續(xù)發(fā)展原則遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。3.科學(xué)規(guī)劃原則運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和方法，開(kāi)展流域規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。4.公眾參與原則廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保流域規(guī)劃符合公眾利益。二、規(guī)劃編制（一）編制主體1.流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制流域綜合規(guī)劃和重要專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。2.流域內(nèi)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)流域綜合規(guī)劃和本地區(qū)實(shí)際情況，編制本行政區(qū)域內(nèi)的流域?qū)I(yè)規(guī)劃，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案。3.其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)編制相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并征求同級(jí)水行政主管部門(mén)意見(jiàn)。（二）編制依據(jù)1.國(guó)家法律法規(guī)和政策方針，如《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等。2.流域綜合規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。3.流域水資源狀況、水環(huán)境承載能力、生態(tài)狀況等基礎(chǔ)資料。4.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和相關(guān)規(guī)劃。（三）編制程序1.前期調(diào)研開(kāi)展流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等現(xiàn)狀調(diào)查，收集相關(guān)資料，分析存在問(wèn)題，為規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2.規(guī)劃大綱編制明確規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、主要內(nèi)容和技術(shù)路線，征求有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和社會(huì)公眾意見(jiàn)，修改完善后報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審查。3.規(guī)劃文本編制根據(jù)規(guī)劃大綱，組織專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展規(guī)劃文本編制工作，廣泛征求意見(jiàn)，進(jìn)行多方案比選和論證。4.規(guī)劃成果審查規(guī)劃編制完成后，由組織編制單位組織專(zhuān)家進(jìn)行審查，根據(jù)審查意見(jiàn)修改完善，形成報(bào)批稿。（四）規(guī)劃內(nèi)容1.流域水資源綜合評(píng)價(jià)分析流域水資源量、質(zhì)及其時(shí)空分布特征，評(píng)價(jià)水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和存在問(wèn)題。2.規(guī)劃目標(biāo)明確流域水資源開(kāi)發(fā)利用、防洪、治污、生態(tài)保護(hù)等方面的總體目標(biāo)和分階段目標(biāo)。3.水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃合理確定水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模、布局和方式，包括取水、用水、節(jié)水等規(guī)劃。4.防洪規(guī)劃制定流域防洪總體方案，明確防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪工程體系建設(shè)和洪水調(diào)度方案。5.水污染防治規(guī)劃提出流域水污染防治目標(biāo)、任務(wù)和措施，包括工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染控制等。6.水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃確定水生態(tài)保護(hù)目標(biāo)和重點(diǎn)區(qū)域，提出生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保護(hù)措施和生物多樣性保護(hù)要求。7.水資源配置規(guī)劃根據(jù)流域水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，進(jìn)行水資源合理配置，制定水資源調(diào)配方案。8.保障措施提出規(guī)劃實(shí)施的政策、法規(guī)、技術(shù)、資金等保障措施。三、規(guī)劃審批（一）審批主體1.流域綜合規(guī)劃和重要專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)審批。2.流域內(nèi)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制的流域?qū)I(yè)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案。3.其他有關(guān)部門(mén)編制的相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，按照國(guó)家規(guī)定的審批權(quán)限審批。（二）審批程序1.規(guī)劃編制單位將規(guī)劃報(bào)批稿及相關(guān)材料報(bào)送審批機(jī)關(guān)。2.審批機(jī)關(guān)收到報(bào)批材料后，組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)審查，并征求有關(guān)部門(mén)和地方人民政府意見(jiàn)。3.審批機(jī)關(guān)根據(jù)專(zhuān)家審查意見(jiàn)和征求意見(jiàn)情況，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行審批。經(jīng)審查不符合要求的，退回編制單位修改完善后重新報(bào)批。（三）審批內(nèi)容1.規(guī)劃編制是否符合法律法規(guī)和政策要求。2.規(guī)劃目標(biāo)是否合理，是否與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。3.規(guī)劃內(nèi)容是否全面、科學(xué)，是否具有可操作性。4.規(guī)劃實(shí)施對(duì)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等的影響分析是否充分，提出的對(duì)策措施是否可行。5.規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接情況。四、規(guī)劃實(shí)施（一）組織實(shí)施1.經(jīng)批準(zhǔn)的流域規(guī)劃是流域水資源開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)和管理的依據(jù)，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃組織實(shí)施。2.流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)流域規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.流域內(nèi)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流域規(guī)劃的具體實(shí)施工作。（二）項(xiàng)目建設(shè)1.涉及流域水資源開(kāi)發(fā)利用、防洪、治污、生態(tài)保護(hù)等的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合流域規(guī)劃要求，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，確保工程質(zhì)量和安全。3.項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少對(duì)水資源和水生態(tài)的影響。（三）監(jiān)督檢查1.建立流域規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查評(píng)估。2.流域管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。3.對(duì)違反流域規(guī)劃的行為，依法予以查處。（四）動(dòng)態(tài)調(diào)整1.根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水資源狀況、生態(tài)環(huán)境變化等情況，適時(shí)對(duì)流域規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。2.規(guī)劃調(diào)整按照原編制和審批程序進(jìn)行。五、水資源保護(hù)（一）保護(hù)目標(biāo)明確流域水資源保護(hù)的總體目標(biāo)，包括水質(zhì)、水量、水生態(tài)等方面的保護(hù)要求。（二）保護(hù)措施1.加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)建立健全水資源監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)、水量、水生態(tài)等的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握水資源狀況變化。2.劃定水功能區(qū)明確不同水功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)和保護(hù)要求，加強(qiáng)水功能區(qū)管理。3.控制水污染排放嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工業(yè)污染源、城鎮(zhèn)生活污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，減少污染物入河量。4.加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，采取有效措施保障飲用水水源安全。5.推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)開(kāi)展河流、湖泊等水生態(tài)修復(fù)工程，保護(hù)水生生物多樣性，改善水生態(tài)環(huán)境。（三）應(yīng)急管理制定水資源保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件、水資源短缺等緊急情況，保障水資源安全。六、防洪減災(zāi)（一）防洪目標(biāo)確定流域防洪的總體目標(biāo)和分階段目標(biāo)，明確防洪標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)防洪區(qū)域。（二）防洪工程建設(shè)1.按照流域防洪規(guī)劃，加強(qiáng)防洪工程體系建設(shè)，包括堤防、水庫(kù)、水閘、蓄滯洪區(qū)等工程設(shè)施。2.提高防洪工程設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和管理水平，確保工程安全運(yùn)行。（三）洪水調(diào)度1.制定科學(xué)合理的洪水調(diào)度方案，明確洪水調(diào)度原則、程序和措施。2.加強(qiáng)洪水監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布洪水信息，為洪水調(diào)度決策提供依據(jù)。3.做好蓄滯洪區(qū)運(yùn)用管理工作，保障蓄滯洪區(qū)安全和有效發(fā)揮作用。（四）防洪非工程措施1.加強(qiáng)防洪宣傳教育，提高公眾防洪意識(shí)和自救能力。2.建立健全防洪應(yīng)急管理體系，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練。3.加強(qiáng)防洪信息化建設(shè)，提高防洪決策和指揮調(diào)度能力。七、水資源節(jié)約與集約利用（一）節(jié)約目標(biāo)確定流域水資源節(jié)約的總體目標(biāo)和分階段目標(biāo)，明確節(jié)水指標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域。（二）節(jié)水措施1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)。2.推進(jìn)工業(yè)節(jié)水加強(qiáng)工業(yè)用水管理，推廣節(jié)水工藝和設(shè)備，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。3.強(qiáng)化城鎮(zhèn)節(jié)水加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，推廣節(jié)水器具，提高城鎮(zhèn)生活用水效率。4.加強(qiáng)非常規(guī)水資源利用鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用雨水、再生水等非常規(guī)水資源，提高水資源綜合利用水平。（三）水資源集約利用1.優(yōu)化水資源配置按照水資源承載能力，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提高水資源利用效率。2.加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度建立健全水資源統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)合理調(diào)配。八、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理體制明確流域管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府水行政主管部門(mén)在流域規(guī)劃管理中的職責(zé)分工，建立協(xié)同配合的監(jiān)督管理體制。（二）監(jiān)督管理內(nèi)容1.規(guī)劃編制、審批、實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。2.水資源保護(hù)、防洪減災(zāi)、水資源節(jié)約與集約利用等各項(xiàng)措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。3.水事違法行為的查處。（三）監(jiān)督管理手段1.建立健全監(jiān)督管理制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。2.運(yùn)用信息化技術(shù)，提高監(jiān)督管理效率和水平。3.加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作配合，形成監(jiān)督管理合力。九、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定的行為1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自編制或修改流域規(guī)劃的。2.違反規(guī)劃審批程序，擅自實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目的。3.未按照規(guī)劃要求進(jìn)行水資源開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)和管理