環(huán)保聽證管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范環(huán)境保護(hù)行政許可活動(dòng)，保障和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法行政，提高環(huán)境保護(hù)行政許可的科學(xué)性、公正性、合理性和民主性，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱環(huán)保部門）實(shí)施的環(huán)境保護(hù)行政許可聽證活動(dòng)。聽證原則環(huán)保部門組織聽證，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保證其陳述意見、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。聽證范圍應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)1.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施環(huán)境保護(hù)行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)。2.環(huán)保部門認(rèn)為需要聽證的涉及公共利益的重大環(huán)境保護(hù)行政許可事項(xiàng)。3.環(huán)保部門作出的可能影響到申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的環(huán)境保護(hù)行政許可事項(xiàng)。可以聽證的事項(xiàng)除本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)外，環(huán)保部門可以根據(jù)實(shí)際情況，決定對(duì)其他環(huán)境保護(hù)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行聽證。聽證組織機(jī)關(guān)和聽證人員聽證組織機(jī)關(guān)環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織本部門的環(huán)境保護(hù)行政許可聽證活動(dòng)。聽證主持人、聽證員和記錄員1.環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)指定一名聽證主持人、一名至兩名聽證員組織聽證。聽證主持人、聽證員應(yīng)當(dāng)由環(huán)保部門的法制工作機(jī)構(gòu)工作人員或者其他熟悉業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任。記錄員由聽證主持人指定，具體承擔(dān)聽證準(zhǔn)備和聽證記錄工作。2.聽證主持人履行下列職責(zé)：決定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式。主持聽證，就聽證事項(xiàng)進(jìn)行詢問，要求聽證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。維持聽證秩序，對(duì)違反聽證紀(jì)律的行為予以制止。決定聽證的延期、中止或者終止。審閱聽證筆錄，提出審核意見和建議。3.聽證員協(xié)助聽證主持人開展聽證工作。記錄員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄聽證的全過程?；乇苤贫嚷犠C主持人、聽證員、記錄員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)申請(qǐng)其回避：1.是被聽證事項(xiàng)的審查人員。2.是申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者其代理人的近親屬。3.與被聽證事項(xiàng)有直接利害關(guān)系。4.與申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有其他關(guān)系，可能影響聽證公正進(jìn)行的。聽證主持人的回避，由環(huán)保部門負(fù)責(zé)人決定；聽證員、記錄員的回避，由聽證主持人決定。聽證參加人申請(qǐng)人和利害關(guān)系人1.申請(qǐng)人是指依法向環(huán)保部門提出環(huán)境保護(hù)行政許可申請(qǐng)的公民、法人或者其他組織。2.利害關(guān)系人是指與環(huán)境保護(hù)行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前，將聽證的事項(xiàng)、時(shí)間、地點(diǎn)、聽證主持人等情況書面通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)按時(shí)參加聽證。3.申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以親自參加聽證，也可以委托一至兩名代理人參加聽證。委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及權(quán)限。其他參加人1.環(huán)保部門可以根據(jù)需要邀請(qǐng)有關(guān)專家、技術(shù)人員、證人等參加聽證。2.參加聽證的專家、技術(shù)人員、證人等應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)信息和證據(jù)。聽證的程序聽證的啟動(dòng)1.對(duì)于應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在作出環(huán)境保護(hù)行政許可決定前，向社會(huì)公告，并舉行聽證。2.對(duì)于可以聽證的事項(xiàng)，環(huán)保部門在作出環(huán)境保護(hù)行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。聽證公告與通知1.環(huán)保部門舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前，將聽證的事項(xiàng)、時(shí)間、地點(diǎn)、聽證主持人等情況向社會(huì)公告。2.環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前，將聽證的事項(xiàng)、時(shí)間、地點(diǎn)、聽證主持人等情況書面通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人。聽證的舉行1.聽證應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：聽證主持人宣布聽證開始，介紹聽證主持人、聽證員、記錄員，宣布聽證紀(jì)律，告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)。審查人員提出審查意見、理由和證據(jù)。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證。聽證主持人就有關(guān)問題進(jìn)行詢問。審查人員、申請(qǐng)人、利害關(guān)系人作最后陳述。聽證主持人宣布聽證結(jié)束。2.聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：聽證的事項(xiàng)、時(shí)間、地點(diǎn)、聽證主持人、聽證員、記錄員。審查人員、申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的基本情況。審查人員提出的審查意見、理由和證據(jù)。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的陳述、申辯和質(zhì)證內(nèi)容。其他需要記錄的事項(xiàng)。3.聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交審查人員、申請(qǐng)人、利害關(guān)系人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄上注明情況。聽證的延期、中止與終止1.有下列情形之一的，聽證主持人可以決定延期舉行聽證：申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出回避申請(qǐng)，需要重新確定聽證主持人、聽證員或者記錄員的。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由無法按時(shí)參加聽證的。其他需要延期的情形。2.有下列情形之一的，聽證主持人可以決定中止聽證：聽證參加人提出新的事實(shí)、理由和證據(jù)，需要調(diào)查核實(shí)的。聽證參加人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由無法繼續(xù)參加聽證的。其他需要中止的情形。3.有下列情形之一的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)決定終止聽證：申請(qǐng)人撤回聽證申請(qǐng)的。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人無正當(dāng)理由不參加聽證或者未經(jīng)聽證主持人許可中途退出聽證的。其他需要終止的情形。聽證的效力聽證結(jié)果的處理1.環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出環(huán)境保護(hù)行政許可決定。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)作為環(huán)保部門作出環(huán)境保護(hù)行政許可決定的重要依據(jù)。2.環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在聽證結(jié)束后，及時(shí)將聽證情況和處理意見報(bào)告本部門負(fù)責(zé)人。對(duì)聽證意見的回應(yīng)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在作出環(huán)境保護(hù)行政許可決定后，將決定的內(nèi)容和理由書面告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人。對(duì)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在聽證中提出的合理意見和建議，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)予以采納；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。監(jiān)督與責(zé)任內(nèi)部監(jiān)督環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)行政許可聽證活動(dòng)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)聽證活動(dòng)違反本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。法律責(zé)任1.環(huán)保部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的。違反聽證程序的。不根據(jù)聽證筆錄作