海關保稅管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范海關保稅管理工作，促進對外貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海關法》及相關法律法規(guī)，制定本辦法。本辦法旨在確保保稅貨物在海關監(jiān)管下的合法流轉(zhuǎn)，保障國家稅收利益，同時便利企業(yè)開展保稅業(yè)務，提高貿(mào)易效率。（二）適用范圍本辦法適用于海關對保稅貨物的備案、報關、監(jiān)管、核銷等全過程管理。保稅貨物是指經(jīng)海關批準未辦理納稅手續(xù)進境，在境內(nèi)儲存、加工、裝配后復運出境的貨物，包括保稅加工貨物、保稅物流貨物等。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則海關保稅管理工作必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和海關規(guī)章，確保各項操作合法、規(guī)范。2.高效便民原則在保障海關監(jiān)管效能的前提下，簡化辦事流程，提高通關效率，為企業(yè)提供便利服務。3.風險可控原則對保稅貨物實施分類管理，根據(jù)風險程度采取相應的監(jiān)管措施，有效防控風險。4.協(xié)同管理原則海關與其他相關部門密切協(xié)作，形成監(jiān)管合力，共同做好保稅管理工作。二、保稅加工貨物管理（一）備案管理1.企業(yè)申請從事保稅加工業(yè)務的企業(yè)，應當向海關辦理加工貿(mào)易手冊設立手續(xù)。申請時需提交加工貿(mào)易業(yè)務批準證、加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況和生產(chǎn)能力證明、加工貿(mào)易合同等相關單證。2.海關審核海關對企業(yè)提交的申請進行審核，重點審核企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)、生產(chǎn)能力、貿(mào)易合同的真實性和合理性等。審核通過后，為企業(yè)核發(fā)加工貿(mào)易手冊。3.手冊變更企業(yè)在手冊有效期內(nèi)，因生產(chǎn)經(jīng)營需要變更手冊內(nèi)容的，應當向海關提出申請。海關審核后，辦理手冊變更手續(xù)。（二）報關管理1.申報要求企業(yè)應當按照海關規(guī)定的申報期限、申報內(nèi)容和申報方式，向海關如實申報保稅加工貨物的進出口情況。申報時需提交報關單、發(fā)票、裝箱單、提單等相關單證。2.單耗管理企業(yè)應當如實向海關申報加工貿(mào)易貨物的單耗情況。單耗是指加工貿(mào)易企業(yè)在正常生產(chǎn)條件下加工生產(chǎn)單位出口成品（包括深加工結轉(zhuǎn)的成品和半成品）所耗用的進口保稅料件的數(shù)量。海關根據(jù)企業(yè)申報的單耗情況進行審核，并按照規(guī)定核定單耗標準。3.報關單修改與撤銷企業(yè)發(fā)現(xiàn)報關單申報內(nèi)容有誤的，可以向海關申請修改或者撤銷報關單。海關按照規(guī)定進行審核，符合條件的予以辦理。（三）監(jiān)管管理1.貨物存放保稅加工貨物應當在海關監(jiān)管場所內(nèi)存放。企業(yè)如需將保稅加工貨物存放于海關監(jiān)管場所以外的場所，應當事先向海關提出申請，經(jīng)海關批準后方可存放。2.加工過程監(jiān)管海關對保稅加工貨物的加工過程實施監(jiān)管，包括對企業(yè)的生產(chǎn)設備、工藝流程、原材料使用、成品產(chǎn)出等情況進行檢查。企業(yè)應當按照海關要求如實提供相關資料和記錄。3.深加工結轉(zhuǎn)保稅加工企業(yè)將保稅進口料件加工的產(chǎn)品轉(zhuǎn)至另一保稅加工企業(yè)進一步加工后復出口的經(jīng)營活動，稱為深加工結轉(zhuǎn)。企業(yè)開展深加工結轉(zhuǎn)業(yè)務，應當按照規(guī)定辦理相關手續(xù)，海關對深加工結轉(zhuǎn)貨物實施監(jiān)管。（四）核銷管理1.申請核銷加工貿(mào)易手冊項下的保稅加工貨物全部出口或者加工貿(mào)易合同執(zhí)行完畢后，企業(yè)應當向海關申請核銷。申請時需提交加工貿(mào)易手冊、報關單、核銷申請表、盤點表等相關單證。2.海關核銷海關對企業(yè)提交的核銷申請進行審核，重點審核企業(yè)的進出口情況、單耗情況、保稅料件的使用情況等。審核通過后，辦理核銷手續(xù)，對企業(yè)的保證金或者銀行保函予以退還。三、保稅物流貨物管理（一）備案管理1.企業(yè)申請從事保稅物流業(yè)務的企業(yè)，應當向海關辦理保稅物流中心（A型）、保稅物流中心（B型）、保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫等的設立手續(xù)。申請時需提交相關部門的批準文件、可行性研究報告、企業(yè)章程等相關單證。2.海關審核海關對企業(yè)提交的申請進行審核，重點審核企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)、物流設施、管理制度等。審核通過后，為企業(yè)核發(fā)相應的保稅物流場所資質(zhì)證書。3.場所變更企業(yè)在保稅物流場所有效期內(nèi)，因經(jīng)營需要變更場所內(nèi)容的，應當向海關提出申請。海關審核后，辦理場所變更手續(xù)。（二）報關管理1.申報要求企業(yè)應當按照海關規(guī)定的申報期限、申報內(nèi)容和申報方式，向海關如實申報保稅物流貨物的進出口情況。申報時需提交報關單、發(fā)票、裝箱單、提單等相關單證。2.特殊監(jiān)管區(qū)域貨物進出境報關保稅物流中心（A型）、保稅物流中心（B型）、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域與境外之間進出的貨物，按照進出口貨物的有關規(guī)定進行報關。特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易，不征收進出口關稅和進口環(huán)節(jié)海關代征稅。3.保稅倉庫貨物進出境報關保稅倉庫貨物進出境時，應當按照海關規(guī)定辦理報關手續(xù)。保稅倉庫貨物可以進行存儲、簡單加工、結轉(zhuǎn)等業(yè)務。（三）監(jiān)管管理1.貨物存放保稅物流貨物應當在海關監(jiān)管場所內(nèi)存放。海關對保稅物流場所實施定期巡查和不定期抽查，確保貨物的安全和規(guī)范存放。2.物流過程監(jiān)管海關對保稅物流貨物的物流過程實施監(jiān)管，包括對貨物的運輸、倉儲、加工等環(huán)節(jié)進行檢查。企業(yè)應當按照海關要求如實提供相關資料和記錄。3.保稅貨物出倉保稅物流貨物出倉運往境內(nèi)其他地方的，應當按照規(guī)定辦理報關手續(xù)。海關對出倉貨物進行審核，符合條件的予以放行。（四）核銷管理1.申請核銷保稅物流場所經(jīng)營企業(yè)應當定期向海關報送保稅物流貨物的進出存情況。保稅物流場所經(jīng)營期限屆滿或者終止經(jīng)營的，企業(yè)應當向海關申請核銷。申請時需提交保稅物流場所的進出存報表、報關單、核銷申請表等相關單證。2.海關核銷海關對企業(yè)提交的核銷申請進行審核，重點審核企業(yè)的貨物進出存情況、報關情況等。審核通過后，辦理核銷手續(xù)，對企業(yè)的保證金或者銀行保函予以退還。四、特殊監(jiān)管區(qū)域管理（一）保稅港區(qū)管理1.功能定位保稅港區(qū)具有保稅加工、保稅物流、國際貿(mào)易、國際配送、國際中轉(zhuǎn)等功能。區(qū)內(nèi)企業(yè)可以開展多種形式的保稅業(yè)務，享受相關的稅收優(yōu)惠政策。2.設立與驗收保稅港區(qū)的設立應當符合國家相關規(guī)劃和政策要求。設立申請經(jīng)國務院批準后，由海關等部門進行驗收。驗收合格后，保稅港區(qū)正式運營。3.監(jiān)管措施海關對保稅港區(qū)實施封閉式管理，對區(qū)內(nèi)貨物、人員、運輸工具等進行嚴格監(jiān)管。區(qū)內(nèi)企業(yè)應當按照海關規(guī)定辦理相關手續(xù)，遵守海關監(jiān)管規(guī)定。（二）綜合保稅區(qū)管理1.功能特點綜合保稅區(qū)整合了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等多種功能，是我國目前開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的特殊監(jiān)管區(qū)域。區(qū)內(nèi)企業(yè)可以開展保稅加工、保稅物流、研發(fā)、檢測、維修等業(yè)務。2.設立與驗收綜合保稅區(qū)的設立應當符合國家相關規(guī)劃和政策要求。設立申請經(jīng)國務院批準后，由海關等部門進行驗收。驗收合格后，綜合保稅區(qū)正式運營。3.監(jiān)管措施海關對綜合保稅區(qū)實施封閉式管理，對區(qū)內(nèi)貨物、人員、運輸工具等進行嚴格監(jiān)管。區(qū)內(nèi)企業(yè)應當按照海關規(guī)定辦理相關手續(xù)，遵守海關監(jiān)管規(guī)定。（三）出口加工區(qū)管理1.功能定位出口加工區(qū)主要功能是開展出口加工業(yè)務，區(qū)內(nèi)企業(yè)以出口加工為主，產(chǎn)品全部或者大部分出口。出口加工區(qū)享受相關的稅收優(yōu)惠政策。2.設立與驗收出口加工區(qū)的設立應當符合國家相關規(guī)劃和政策要求。設立申請經(jīng)國務院批準后，由海關等部門進行驗收。驗收合格后，出口加工區(qū)正式運營。3.監(jiān)管措施海關對出口加工區(qū)實施封閉式管理，對區(qū)內(nèi)貨物、人員、運輸工具等進行嚴格監(jiān)管。區(qū)內(nèi)企業(yè)應當按照海關規(guī)定辦理相關手續(xù)，遵守海關監(jiān)管規(guī)定。五、海關保稅監(jiān)管信息化建設（一）信息化系統(tǒng)建設海關建立了完善的保稅監(jiān)管信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)了對保稅貨物備案、報關、監(jiān)管、核銷等全過程的信息化管理。通過信息化系統(tǒng)，海關可以實時掌握保稅貨物的動態(tài)信息，提高監(jiān)管效能。（二）數(shù)據(jù)共享與交換海關與其他相關部門建立了數(shù)據(jù)共享與交換機制，實現(xiàn)了信息的互聯(lián)互通。通過數(shù)據(jù)共享與交換，海關可以獲取企業(yè)的相關信息，加強對保稅貨物的協(xié)同管理。（三）電子口岸應用海關積極推廣電子口岸應用，企業(yè)可以通過電子口岸平臺辦理保稅業(yè)務的相關手續(xù)，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上支付等功能，提高辦事效率，降低企業(yè)成本。六、海關保稅管理的法律責任（一）企業(yè)違法責任企業(yè)違反海關保稅管理規(guī)定的，海關將依法予以處