福建漁業(yè)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強福建漁業(yè)資源的保護(hù)、增殖、開發(fā)和合理利用，保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)水域以及與漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理相關(guān)的活動。漁業(yè)水域包括內(nèi)陸水域和沿海灘涂、港灣、島嶼周圍海域等。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：優(yōu)先保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，確保漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。2.科學(xué)規(guī)劃原則：對漁業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高漁業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益。3.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行漁業(yè)管理，規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等行為，確保各項工作有法可依、有章可循。4.可持續(xù)發(fā)展原則：實現(xiàn)漁業(yè)資源的開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟與社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、漁業(yè)資源保護(hù)（一）漁業(yè)水域生態(tài)保護(hù)1.水質(zhì)保護(hù)-禁止向漁業(yè)水域排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、廢水，防止水質(zhì)污染對漁業(yè)資源造成損害。-加強對漁業(yè)水域周邊污染源的監(jiān)管，對違法排放污染物的單位和個人依法予以查處。2.水生生物棲息地保護(hù)-劃定和保護(hù)重要的水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等棲息地，禁止在這些區(qū)域從事破壞棲息地的活動。-對因工程建設(shè)等原因可能影響水生生物棲息地的項目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。（二）漁業(yè)資源增殖與養(yǎng)護(hù)1.增殖放流-縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)漁業(yè)資源狀況和漁業(yè)發(fā)展需要，制定增殖放流計劃，并組織實施。-鼓勵單位和個人通過認(rèn)購、捐贈等方式參與增殖放流活動。增殖放流的苗種應(yīng)當(dāng)符合國家和本省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，確保放流效果。2.漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)措施-實行漁業(yè)資源捕撈限額制度，嚴(yán)格控制捕撈強度。根據(jù)不同漁業(yè)資源的生長特點和可持續(xù)利用要求，確定合理的捕撈限額指標(biāo)，并分解到各漁業(yè)生產(chǎn)單位和個人。-加強對漁業(yè)捕撈作業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范捕撈行為，禁止使用禁用的漁具、漁法和小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈。-建立漁業(yè)資源監(jiān)測體系，定期對漁業(yè)資源的種類、數(shù)量、分布等狀況進(jìn)行監(jiān)測和評估，為漁業(yè)資源保護(hù)和管理提供科學(xué)依據(jù)。（三）珍稀、瀕危水生野生動物保護(hù)1.保護(hù)名錄與措施-本省對列入國家和地方重點保護(hù)的珍稀、瀕危水生野生動物實行重點保護(hù)。縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全保護(hù)名錄，并向社會公布。-加強對珍稀、瀕危水生野生動物棲息地的保護(hù)，禁止非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售國家和地方重點保護(hù)的水生野生動物及其制品。2.人工繁育與管理-因科學(xué)研究、人工繁育、公眾展示展演、文物保護(hù)或者其他特殊情況，需要捕捉、捕撈國家和地方重點保護(hù)的水生野生動物的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。-對人工繁育國家和地方重點保護(hù)的水生野生動物的單位和個人，應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)管，確保其繁育活動符合相關(guān)規(guī)定和技術(shù)要求。三、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理（一）漁業(yè)捕撈許可1.許可條件與程序-從事漁業(yè)捕撈活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門申請領(lǐng)取漁業(yè)捕撈許可證，并按照許可證核定的作業(yè)類型、場所、時限、漁具數(shù)量和捕撈限額進(jìn)行作業(yè)。-申請漁業(yè)捕撈許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有漁業(yè)船舶檢驗證書；有漁業(yè)船舶登記證書；符合國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門規(guī)定的其他條件。-漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)作出是否許可的決定。對符合條件的，予以許可，頒發(fā)漁業(yè)捕撈許可證；對不符合條件的，不予許可，并書面說明理由。2.許可證管理-漁業(yè)捕撈許可證不得買賣、出租和以其他形式轉(zhuǎn)讓，不得涂改、偽造、變造。-漁業(yè)捕撈許可證的有效期為[X]年。期滿需要繼續(xù)從事捕撈作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向原發(fā)證機關(guān)申請續(xù)展。逾期未申請續(xù)展的，漁業(yè)捕撈許可證自行失效。（二）漁業(yè)養(yǎng)殖管理1.養(yǎng)殖水域規(guī)劃-縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本地漁業(yè)資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，編制漁業(yè)養(yǎng)殖水域規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。-漁業(yè)養(yǎng)殖水域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確養(yǎng)殖水域的范圍、功能分區(qū)、養(yǎng)殖種類和規(guī)模等內(nèi)容，保障漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)的合理布局和可持續(xù)發(fā)展。2.養(yǎng)殖證制度-國家對水域灘涂養(yǎng)殖實行養(yǎng)殖證制度。單位和個人使用國家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的全民所有的水域、灘涂的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門申請養(yǎng)殖證。-申請養(yǎng)殖證應(yīng)當(dāng)提交下列材料：養(yǎng)殖申請表；申請人身份證明；養(yǎng)殖水域、灘涂承包合同或者租賃合同；養(yǎng)殖技術(shù)條件說明；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。-漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起[X]個工作日內(nèi)作出是否發(fā)證的決定。對符合條件的，予以發(fā)證；對不符合條件的，不予發(fā)證，并書面說明理由。3.養(yǎng)殖生產(chǎn)管理-漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)殖證規(guī)定的范圍、品種、方式和密度進(jìn)行養(yǎng)殖生產(chǎn)，合理投餌、施肥、使用藥物，防止污染養(yǎng)殖水域環(huán)境。-縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)，推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)，提高養(yǎng)殖效益和水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。（三）漁業(yè)經(jīng)營管理1.水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理-漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，加強對水產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全符合國家和本省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。-縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督檢測，定期對水產(chǎn)品進(jìn)行抽檢。對抽檢不合格的水產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依法予以處理，并及時向社會公布。2.漁業(yè)市場監(jiān)管-加強對漁業(yè)市場的監(jiān)督管理，規(guī)范漁業(yè)經(jīng)營秩序。禁止銷售未經(jīng)檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格的水產(chǎn)品，禁止銷售假冒偽劣漁業(yè)生產(chǎn)資料。-漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強對漁業(yè)市場的巡查，依法查處違法經(jīng)營行為，維護(hù)漁業(yè)市場的正常秩序。3.漁業(yè)專業(yè)合作組織管理-鼓勵和支持漁業(yè)生產(chǎn)者依法成立漁業(yè)專業(yè)合作組織，提高漁業(yè)生產(chǎn)組織化程度和市場競爭力。-漁業(yè)專業(yè)合作組織應(yīng)當(dāng)按照章程開展活動，為成員提供漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢、產(chǎn)品銷售等服務(wù)，維護(hù)成員的合法權(quán)益。-縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對漁業(yè)專業(yè)合作組織的指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)其健康發(fā)展。四、漁業(yè)資源監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)與權(quán)限1.職責(zé)分工-縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)漁業(yè)資源的監(jiān)督檢查工作。-海洋與漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)依法行使?jié)O業(yè)行政執(zhí)法權(quán)，具體負(fù)責(zé)查處漁業(yè)違法行為。2.監(jiān)督檢查權(quán)限-漁業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法機構(gòu)有權(quán)對漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)查閱、復(fù)制與漁業(yè)活動有關(guān)的文件、資料，有權(quán)對漁業(yè)船舶、漁具、漁獲物等進(jìn)行檢查、扣押。-漁業(yè)行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，遵守執(zhí)法程序，文明執(zhí)法。（二）監(jiān)督檢查措施1.日常巡查-漁業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對漁業(yè)水域、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所等進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止?jié)O業(yè)違法行為。-建立巡查記錄制度，對巡查時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等進(jìn)行詳細(xì)記錄。2.專項檢查-根據(jù)漁業(yè)資源保護(hù)和管理的需要，適時組織開展專項檢查，如對禁漁期、禁漁區(qū)執(zhí)行情況的檢查，對漁業(yè)捕撈許可證、養(yǎng)殖證等證件使用情況的檢查等。-專項檢查應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的檢查方案，明確檢查內(nèi)容、方法和步驟，確保檢查工作取得實效。3.舉報處理-設(shè)立漁業(yè)違法行為舉報電話、信箱等，接受社會公眾對漁業(yè)違法行為的舉報。對舉報屬實的，應(yīng)當(dāng)給予舉報人獎勵。-對接到的舉報，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知舉報人。（三）漁業(yè)糾紛處理1.糾紛類型與處理原則-漁業(yè)糾紛主要包括漁業(yè)養(yǎng)殖糾紛、漁業(yè)捕撈糾紛、漁業(yè)資源權(quán)屬糾紛等。-處理漁業(yè)糾紛應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、及時的原則，充分尊重當(dāng)事人的意愿，優(yōu)先采用調(diào)解方式解決糾紛。2.調(diào)解與仲裁-當(dāng)事人之間發(fā)生漁業(yè)糾紛的，可以向當(dāng)?shù)貪O業(yè)行政主管部門或者其所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)申請調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行調(diào)解書確定的義務(wù)。-當(dāng)事人也可以根據(jù)事先達(dá)成的仲裁協(xié)議或者事后達(dá)成的仲裁協(xié)議，向漁業(yè)仲裁機構(gòu)申請仲裁。仲裁裁決具有終局性，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行仲裁裁決。3.訴訟途徑-當(dāng)事人對調(diào)解結(jié)果或者仲裁裁決不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理并作出判決。五、法律責(zé)任（一）違法行為與處罰規(guī)定1.違反漁業(yè)資源保護(hù)規(guī)定的處罰-違反本辦法規(guī)定，在禁漁區(qū)、禁漁期進(jìn)行捕撈的，沒收漁獲物和違法所得，并處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證；情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以沒收漁船。-違反本辦法規(guī)定，使用禁用的漁具、漁法和小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈的，沒收漁獲物和違法所得，并處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證；情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以沒收漁船。-違反本辦法規(guī)定，破壞漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的，責(zé)令改正，并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違反漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定的處罰-違反本辦法規(guī)定，未取得漁業(yè)捕撈許可證從事捕撈活動的，沒收漁獲物和違法所得，并處十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以沒收漁具和漁船。-違反本辦法規(guī)定，買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓漁業(yè)捕撈許可證的，沒收違法所得，吊銷漁業(yè)捕撈許可證，并處一萬元以下的罰款。-違反本辦法規(guī)定，銷售未經(jīng)檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格的水產(chǎn)品的，責(zé)令停止銷售，沒收違法所得，并處貨值金額五倍以上十倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.其他違法行為的處罰-違反本辦法規(guī)定，拒絕、阻礙漁業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法機構(gòu)依法執(zhí)行職務(wù)的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。-漁業(yè)行政主管部門及其工作人員在漁業(yè)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）處罰程序與執(zhí)行1.處罰程序-漁業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法機構(gòu)發(fā)現(xiàn)漁業(yè)違法行為后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料。-在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。-漁業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法作出行政處罰決定，并制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限等內(nèi)容。2.處罰執(zhí)行-當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到