淮南殯葬管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。殯葬管理是社會(huì)公共事務(wù)管理的重要組成部分，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公共利益、保障人民群眾基本權(quán)益、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展具有重要意義。通過(guò)規(guī)范殯葬活動(dòng)，能夠節(jié)約土地資源、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗，樹(shù)立文明節(jié)儉的喪葬新風(fēng)尚。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的殯葬活動(dòng)及其管理。本辦法所指的殯葬活動(dòng)包括遺體的處理、骨灰的安葬（放）、喪事活動(dòng)以及殯葬設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等。（三）基本原則1.實(shí)行火葬，改革土葬原則積極推行火葬，減少占用土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在劃定的火葬區(qū)內(nèi)，除國(guó)家規(guī)定可以土葬的少數(shù)民族等特殊情況外，應(yīng)當(dāng)實(shí)行火葬。2.節(jié)約土地，保護(hù)環(huán)境原則合理規(guī)劃和利用殯葬設(shè)施用地，鼓勵(lì)采用節(jié)地生態(tài)葬法，如樹(shù)葬、花葬、草坪葬等，減少傳統(tǒng)墓葬對(duì)土地的占用。同時(shí)，注重殯葬活動(dòng)中的環(huán)境保護(hù)，防止污染環(huán)境。3.文明節(jié)儉，破除陋習(xí)原則倡導(dǎo)文明、節(jié)儉、健康、科學(xué)的喪葬方式，摒棄封建迷信和鋪張浪費(fèi)的喪葬陋習(xí)，樹(shù)立現(xiàn)代文明喪葬觀念。4.屬地管理，部門(mén)協(xié)作原則殯葬管理實(shí)行屬地管理，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)殯葬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。民政、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)按照各自職責(zé)，密切配合，共同做好殯葬管理工作。二、殯葬設(shè)施管理（一）規(guī)劃與建設(shè)1.規(guī)劃編制市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和殯葬改革需要，編制殯葬設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。殯葬設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理布局殯葬設(shè)施，明確各類(lèi)殯葬設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模、選址等內(nèi)容。2.建設(shè)審批新建、改建、擴(kuò)建殯儀館、火葬場(chǎng)、骨灰堂、公墓等殯葬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合殯葬設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自建設(shè)殯葬設(shè)施。建設(shè)殯葬設(shè)施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，確保工程質(zhì)量。（二）公墓管理1.公墓分類(lèi)公墓分為公益性公墓和經(jīng)營(yíng)性公墓。公益性公墓是為農(nóng)村村民提供遺體或骨灰安葬服務(wù)的公共墓地；經(jīng)營(yíng)性公墓是為城鎮(zhèn)居民提供骨灰安葬實(shí)行有償服務(wù)的公共墓地。2.公益性公墓管理公益性公墓由村民委員會(huì)建立，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意后，報(bào)縣（區(qū)）民政部門(mén)備案。公益性公墓不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得向村民以外的其他人員提供墓穴用地。公益性公墓應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制墓穴占地面積，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)墓穴。3.經(jīng)營(yíng)性公墓管理經(jīng)營(yíng)性公墓由市民政部門(mén)審核同意后，報(bào)省民政部門(mén)審批。經(jīng)營(yíng)性公墓應(yīng)當(dāng)依法辦理企業(yè)登記注冊(cè)手續(xù)，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)營(yíng)性公墓應(yīng)當(dāng)按照核定的范圍、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，不得擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍或改變經(jīng)營(yíng)性質(zhì)。4.公墓墓穴管理公墓墓穴應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的規(guī)格建設(shè)，墓穴占地面積應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定。公墓墓穴使用期限一般不超過(guò)二十年。期滿(mǎn)后，墓穴使用人應(yīng)當(dāng)辦理續(xù)用手續(xù)；逾期不辦理續(xù)用手續(xù)的，按照無(wú)主墓穴處理。禁止在公墓內(nèi)超面積建造墓穴或者建造豪華墓穴。禁止在公墓內(nèi)埋葬遺體。（三）骨灰堂管理骨灰堂應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃合理布局，方便群眾存放骨灰。骨灰堂的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。骨灰堂應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，做好骨灰的存放、管理和服務(wù)工作。骨灰堂應(yīng)當(dāng)保持環(huán)境整潔、秩序良好，為群眾提供安全、文明、便捷的服務(wù)。（四）殯葬服務(wù)設(shè)施管理殯儀館、火葬場(chǎng)、殯儀服務(wù)站等殯葬服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行建設(shè)和改造，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。殯葬服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，取得合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。殯葬服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門(mén)核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價(jià)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。殯葬服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度，接受社會(huì)監(jiān)督。三、遺體處理與骨灰安葬（放）（一）遺體處理1.死亡報(bào)告公民死亡后，其家屬、所在單位或者相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)報(bào)告。公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具死亡證明。2.遺體火化在火葬區(qū)內(nèi)，遺體應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)運(yùn)至殯儀館進(jìn)行火化。因特殊情況需要在異地火化的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)批準(zhǔn)。遺體火化前，應(yīng)當(dāng)憑公安部門(mén)出具的死亡證明和其他相關(guān)證明材料辦理火化手續(xù)。殯儀館應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)遺體進(jìn)行妥善處理，確?；鸹^(guò)程安全、衛(wèi)生、文明。3.遺體土葬在允許土葬的區(qū)域，遺體土葬應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定。土葬應(yīng)當(dāng)選擇荒山瘠地等適宜的地點(diǎn)，不得在耕地、林地、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)等禁止埋葬遺體的區(qū)域埋葬遺體。土葬應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)。（二）骨灰安葬（放）1.骨灰安葬骨灰可以葬入公墓、骨灰堂，也可以采取樹(shù)葬、花葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)葬法。葬入公墓的，應(yīng)當(dāng)按照公墓管理規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。采用節(jié)地生態(tài)葬法的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。2.骨灰撒散鼓勵(lì)骨灰撒散等不占或少占土地的骨灰處理方式。骨灰撒散應(yīng)當(dāng)在指定的水域、海域等地點(diǎn)進(jìn)行。骨灰撒散由殯儀館等殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，也可以由家屬自行組織實(shí)施。骨灰撒散應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)定，確保安全、文明。四、喪事活動(dòng)管理（一）喪事活動(dòng)規(guī)范1.活動(dòng)地點(diǎn)喪事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在殯儀館、家中或者其他合法的場(chǎng)所進(jìn)行，不得在街道、廣場(chǎng)、居民小區(qū)等公共場(chǎng)所搭建靈棚、停放遺體、吹奏哀樂(lè)、拋撒紙錢(qián)等妨礙公共秩序、影響環(huán)境衛(wèi)生的行為。2.活動(dòng)規(guī)模喪事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)文明節(jié)儉，嚴(yán)格控制規(guī)模和時(shí)間，不得大操大辦、鋪張浪費(fèi)。禁止在喪事活動(dòng)中從事封建迷信活動(dòng)。3.禁止行為禁止在喪事活動(dòng)中進(jìn)行賭博、吸毒、色情等違法犯罪活動(dòng)。禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用封建迷信喪葬用品。（二）殯葬用品管理1.生產(chǎn)銷(xiāo)售許可生產(chǎn)、銷(xiāo)售殯葬用品應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。未經(jīng)許可，不得擅自生產(chǎn)、銷(xiāo)售殯葬用品。2.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殯葬用品市場(chǎng)的監(jiān)督管理，依法查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的殯葬用品以及銷(xiāo)售封建迷信殯葬用品的違法行為。殯葬用品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求。五、監(jiān)督管理（一）部門(mén)職責(zé)分工1.民政部門(mén)民政部門(mén)是殯葬管理的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)殯葬管理工作的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殯葬設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、遺體處理、骨灰安葬（放）、喪事活動(dòng)等的管理，依法查處違法行為。2.公安部門(mén)公安部門(mén)負(fù)責(zé)死亡證明的出具和管理，協(xié)助民政部門(mén)做好遺體運(yùn)輸、火化等環(huán)節(jié)的治安管理工作，依法查處喪事活動(dòng)中的違法犯罪行為。3.自然資源和規(guī)劃部門(mén)自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)殯葬設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)劃管理，依法查處擅自改變殯葬設(shè)施建設(shè)用地用途等違法行為。4.生態(tài)環(huán)境部門(mén)生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)殯葬活動(dòng)中的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，依法查處殯葬活動(dòng)中污染環(huán)境的違法行為。5.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)殯葬用品市場(chǎng)的監(jiān)督管理，依法查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求的殯葬用品以及銷(xiāo)售封建迷信殯葬用品等違法行為。（二）監(jiān)督檢查措施1.定期檢查各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)殯葬管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。2.投訴舉報(bào)處理建立健全殯葬管理投訴舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道。對(duì)群眾舉報(bào)的殯葬違法行為，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。3.聯(lián)合執(zhí)法民政、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同查處殯葬違法行為。（三）法律責(zé)任1.對(duì)單位和個(gè)人違法行為的處罰違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由民政部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰：（1）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)殯葬設(shè)施的；（2）公墓墓穴超面積建造或者建造豪華墓穴的；（3）在公墓內(nèi)埋葬遺體的；（4）在禁止區(qū)域內(nèi)埋葬遺體的；（5）在喪事活動(dòng)中妨礙公共秩序、影響環(huán)境衛(wèi)生的；（6）在喪事活動(dòng)中從事封建迷信活動(dòng)的；（7）生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求的殯葬用品以及銷(xiāo)售封建迷信殯葬用品的。違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治