河間應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的為了有效預(yù)防、及時控制和消除各類突發(fā)事件的危害，規(guī)范應(yīng)急管理工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合河間實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于河間行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.居安思危，預(yù)防為主：高度重視應(yīng)急管理工作，常抓不懈，防患于未然，增強(qiáng)憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項準(zhǔn)備工作。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在河間市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。4.依法規(guī)范，加強(qiáng)管理：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)，使應(yīng)急管理工作有法可依、有章可循。5.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。6.依靠科技，提高素質(zhì)：加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)急管理的科技水平和專業(yè)化能力，同時加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育，提高公眾自救互救能力和全社會的防范意識。二、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立河間市應(yīng)急管理委員會（以下簡稱“市應(yīng)急委”），作為全市應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市應(yīng)急委主任由市長擔(dān)任，副主任由市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括市政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人。市應(yīng)急委的主要職責(zé)是：1.研究制定全市應(yīng)急管理工作的重大政策、規(guī)劃和制度。2.組織指揮和協(xié)調(diào)全市較大及以上突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。3.分析總結(jié)全市應(yīng)急管理工作經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。4.完成市委、市政府交辦的其他應(yīng)急管理工作任務(wù)。（二）應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)市應(yīng)急委下設(shè)辦公室，作為市應(yīng)急委的日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市應(yīng)急管理局。辦公室主任由市應(yīng)急管理局局長兼任。市應(yīng)急辦的主要職責(zé)是：1.負(fù)責(zé)組織擬訂全市應(yīng)急管理工作規(guī)劃、預(yù)案和制度。2.負(fù)責(zé)收集、匯總、分析和報告各類突發(fā)事件信息，及時向市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)和上級有關(guān)部門報送重要信息。3.負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)較大及以上突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，傳達(dá)市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)的指示和要求，跟蹤了解事件進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的有關(guān)問題。4.負(fù)責(zé)組織開展應(yīng)急管理宣傳教育和培訓(xùn)工作，組織應(yīng)急演練，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各部門應(yīng)急管理工作。5.負(fù)責(zé)市應(yīng)急委的日常工作，承辦市應(yīng)急委交辦的其他事項。（三）專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點，設(shè)立若干專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)由市政府相關(guān)部門牽頭組建，成員包括相關(guān)部門和單位的負(fù)責(zé)人。各專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：1.組織制定本領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)制度。2.負(fù)責(zé)本領(lǐng)域突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置和救援工作。3.協(xié)調(diào)解決本領(lǐng)域應(yīng)急處置工作中的重大問題。4.承擔(dān)市應(yīng)急委交辦的其他應(yīng)急管理工作任務(wù)。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，配備專職工作人員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理辦公室的主要職責(zé)是：1.貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)應(yīng)急管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定。2.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等工作。3.組織開展本轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急管理宣傳教育和培訓(xùn)工作，組織應(yīng)急演練。4.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件信息的收集、匯總和報告工作。5.協(xié)助上級政府和有關(guān)部門做好本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。6.完成上級政府和有關(guān)部門交辦的其他應(yīng)急管理工作任務(wù)。（五）部門應(yīng)急管理職責(zé)市政府各部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作，制定完善應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，參與應(yīng)急處置和救援工作，及時向市應(yīng)急委報告有關(guān)情況。三、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（一）風(fēng)險評估與隱患排查1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要定期組織開展突發(fā)事件風(fēng)險評估工作，對本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面分析和評估，確定風(fēng)險等級，制定相應(yīng)的風(fēng)險防控措施。2.建立健全隱患排查治理制度，組織開展經(jīng)常性的隱患排查治理工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類安全隱患。對排查出的隱患，要明確整改責(zé)任、整改措施和整改期限，確保隱患得到及時有效治理。（二）應(yīng)急預(yù)案制定與管理1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要結(jié)合實際，制定完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織指揮體系、響應(yīng)程序、處置措施、應(yīng)急保障等內(nèi)容，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。2.應(yīng)急預(yù)案要按照規(guī)定報市應(yīng)急委備案，并定期進(jìn)行修訂和完善。修訂后的應(yīng)急預(yù)案要及時重新備案。3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的宣傳培訓(xùn)和演練工作，使相關(guān)人員熟悉應(yīng)急處置程序和措施，提高應(yīng)急處置能力。（三）應(yīng)急隊伍建設(shè)1.加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，整合現(xiàn)有應(yīng)急救援資源，組建以公安、消防、武警、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等專業(yè)力量為骨干，社會力量廣泛參與的綜合性應(yīng)急救援隊伍。2.強(qiáng)化專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的特點，組建專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，如防汛抗旱、地震救援、危險化學(xué)品救援、礦山救援等隊伍，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。3.鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援，建立健全社會應(yīng)急救援隊伍登記備案、培訓(xùn)考核、調(diào)用補償?shù)戎贫龋?guī)范社會應(yīng)急救援隊伍管理。（四）應(yīng)急物資保障1.建立健全應(yīng)急物資儲備管理制度，明確應(yīng)急物資儲備的種類、數(shù)量、規(guī)格、存放地點、管理責(zé)任等內(nèi)容，確保應(yīng)急物資儲備充足、完好。2.加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，按照布局合理、規(guī)模適度、功能齊全的原則，建設(shè)市級應(yīng)急物資儲備庫，并根據(jù)需要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和重點企業(yè)設(shè)立應(yīng)急物資儲備點。3.建立應(yīng)急物資采購、調(diào)配、補充、更新等機(jī)制，確保應(yīng)急物資在需要時能夠及時、高效地調(diào)配到應(yīng)急處置現(xiàn)場。（五）應(yīng)急通信保障1.建立健全應(yīng)急通信保障體系，完善應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與各應(yīng)急救援隊伍、相關(guān)部門和單位之間的通信暢通。2.加強(qiáng)應(yīng)急通信設(shè)備建設(shè)和管理，配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備，如衛(wèi)星電話、對講機(jī)、應(yīng)急通信車等，并定期進(jìn)行維護(hù)和更新，確保設(shè)備性能良好。3.建立應(yīng)急通信保障預(yù)案，明確應(yīng)急通信保障的組織指揮、通信聯(lián)絡(luò)方式、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容，提高應(yīng)急通信保障能力。（六）應(yīng)急避難場所建設(shè)1.按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、注重實效的原則，建設(shè)一批應(yīng)急避難場所，為居民提供緊急避難的場所。2.應(yīng)急避難場所要設(shè)置明顯的標(biāo)識和指示牌，配備必要的生活設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、通信設(shè)施等，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠滿足居民的基本生活需求。3.加強(qiáng)應(yīng)急避難場所的管理和維護(hù)，定期組織開展檢查和演練，確保應(yīng)急避難場所功能完好、設(shè)施齊全。四、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，整合各類監(jiān)測資源，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的全方位、多層次監(jiān)測。2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要明確監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的監(jiān)測工作，及時收集、匯總、分析監(jiān)測信息，并按照規(guī)定及時上報。3.加強(qiáng)監(jiān)測技術(shù)裝備建設(shè)，采用先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備，提高監(jiān)測的準(zhǔn)確性和時效性。（二）預(yù)警機(jī)制1.建立健全突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，明確預(yù)警級別、預(yù)警發(fā)布程序、預(yù)警信息內(nèi)容等。預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級為最高級別。2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要根據(jù)監(jiān)測信息，及時分析研判突發(fā)事件的發(fā)展趨勢，達(dá)到預(yù)警級別時，要按照規(guī)定及時發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息要通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏等多種渠道發(fā)布，確保公眾能夠及時收到。3.加強(qiáng)預(yù)警信息的傳播和反饋，及時向社會公眾發(fā)布預(yù)警信息的解除情況，做好預(yù)警信息的跟蹤和評估工作。五、應(yīng)急處置與救援（一）應(yīng)急響應(yīng)1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和有關(guān)單位要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織開展先期處置工作，及時控制事態(tài)發(fā)展，防止事件擴(kuò)大。2.市應(yīng)急委辦公室接到突發(fā)事件報告后，要立即核實情況，按照規(guī)定及時向市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)報告，并根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，提出啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)的建議。3.市應(yīng)急委根據(jù)市應(yīng)急委辦公室的建議，決定啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，并成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織指揮應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要及時了解事件進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的有關(guān)問題，確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。（二）指揮與協(xié)調(diào)1.現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要建立健全指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各成員的職責(zé)分工，確保指揮協(xié)調(diào)工作高效有序。2.現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要及時掌握事件現(xiàn)場的情況，根據(jù)事件的發(fā)展趨勢和應(yīng)急處置需要，制定科學(xué)合理的應(yīng)急處置方案，組織協(xié)調(diào)各方面力量開展應(yīng)急處置工作。3.加強(qiáng)與上級政府和有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時報告事件處置情況，爭取上級政府和有關(guān)部門的支持和指導(dǎo)。同時，要協(xié)調(diào)周邊地區(qū)做好應(yīng)急防范工作，防止事件蔓延。（三）應(yīng)急處置措施1.自然災(zāi)害應(yīng)急處置措施：針對地震、洪水、臺風(fēng)、暴雨、暴雪等自然災(zāi)害，要及時組織開展搶險救援、人員轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)情評估等工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。2.事故災(zāi)難應(yīng)急處置措施：針對火災(zāi)、爆炸、危險化學(xué)品泄漏、礦山事故等事故災(zāi)難，要迅速組織開展滅火、救援、疏散、堵漏、搶險等工作，控制事故現(xiàn)場，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。3.公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置措施：針對傳染病疫情、食物中毒、職業(yè)中毒等公共衛(wèi)生事件，要及時組織開展醫(yī)療救治、疫情防控、衛(wèi)生監(jiān)督、食品藥品安全監(jiān)管等工作，防止疫情擴(kuò)散，保障公眾身體健康和生命安全。4.社會安全事件應(yīng)急處置措施：針對群體性事件、暴力恐怖事件、重大刑事案件等社會安全事件，要迅速組織開展現(xiàn)場管控、人員疏散、秩序維護(hù)、案件偵破等工作，維護(hù)社會秩序，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。（四）應(yīng)急救援1.綜合性應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍要按照現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的要求，迅速趕赴事件現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援工作。2.鼓勵和引導(dǎo)社會應(yīng)急救援隊伍參與應(yīng)急救援工作，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)實際情況，合理調(diào)配社會應(yīng)急救援隊伍的力量，充分發(fā)揮其作用。3.加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，為應(yīng)急救援人員配備必要的安全防護(hù)裝備，確保應(yīng)急救援人員的生命安全。（五）信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)1.建立健全突發(fā)事件信息發(fā)布制度，及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會公眾發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會關(guān)切。信息發(fā)布要遵循依法、及時、準(zhǔn)確、全面、客觀的原則，做到權(quán)威、統(tǒng)一、透明。2.突發(fā)事件信息發(fā)布由市應(yīng)急委辦公室負(fù)責(zé)組織實施，必要時由市政府新聞辦公室統(tǒng)一發(fā)布。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件的基本情況、應(yīng)急處置措施、進(jìn)展情況、下一步工作計劃等。3.加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，及時了解社會輿論動態(tài)，針對公眾關(guān)注的熱點問題，做好解釋說明工作，正確引導(dǎo)社會輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定。六、事后恢復(fù)與重建（一）善后處置1.突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要組織開展善后處置工作，做好受災(zāi)群眾的安置、救助、補償?shù)裙ぷ?，保障受?zāi)群眾的基本生活需求。2.對因突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失等情況進(jìn)行調(diào)查核實，按照有關(guān)規(guī)定做好傷亡人員的撫恤、補償和財產(chǎn)損失的理賠等工作。3.做好受災(zāi)地區(qū)的衛(wèi)生防疫工作，防止傳染病疫情發(fā)生和傳播。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和污染治理，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活環(huán)境。（二）調(diào)查與評估1.成立突發(fā)事件調(diào)查評估組，對突發(fā)事件的起因、經(jīng)過、處置過程、損失情況、影響范圍、責(zé)任認(rèn)定等進(jìn)行全面調(diào)查評估。2.調(diào)查評估組要深入事件現(xiàn)場，收集相關(guān)證據(jù)，聽取各方意見，客觀公正地撰寫調(diào)查評估報告。調(diào)查評估報告要提出改進(jìn)措施和建議，為今后的應(yīng)急管理工作提供參考。3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要根據(jù)調(diào)查評估報告，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，針對存在的問題，及時采取措施加以改進(jìn)，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作機(jī)制。（三）恢復(fù)重建1.制定恢復(fù)重建規(guī)劃，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)的實際情況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，制定科學(xué)合理的恢復(fù)重建規(guī)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、步驟和措施。2.組織實施恢復(fù)重建工作，按照恢復(fù)重建規(guī)劃，組織開展基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、房屋重建、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)等工作，盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)的正常生產(chǎn)生活秩序。3.加強(qiáng)恢復(fù)重建資金管理，確?；謴?fù)重建資金專款專用，提高資金使用效益。同時，要積極爭取上級政府和社會各界的支持，多渠道籌集恢復(fù)重建資金。七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.制定應(yīng)急管理培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)時間等。應(yīng)急管理培訓(xùn)要涵蓋應(yīng)急管理法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、安全知識等方面的內(nèi)容。2.組織開展多層次、多形式的應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，根據(jù)不同崗位和職責(zé)