江西人防管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)人民防空建設(shè)，規(guī)范人民防空管理活動(dòng)，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在確保在戰(zhàn)時(shí)能夠有效組織人民防空，防范和減輕空襲危害，平時(shí)也能充分發(fā)揮人民防空設(shè)施的綜合效益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)人民防空的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。一切在本省從事與人民防空相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，包括但不限于機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織以及公民個(gè)人，均須遵守本辦法。（三）基本原則人民防空管理遵循長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。注重平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)的銜接，確保人民防空設(shè)施既能在戰(zhàn)時(shí)發(fā)揮防護(hù)作用，又能在平時(shí)服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，共同推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人民防空工作的領(lǐng)導(dǎo)，將人民防空建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃，保障人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。政府負(fù)責(zé)制定人民防空建設(shè)的政策、法規(guī)和規(guī)章，組織實(shí)施人民防空建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決人民防空工作中的重大問題。（二）部門職責(zé)縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人民防空的組織管理工作。其主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)人民防空的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；2.組織編制人民防空建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃，并組織實(shí)施；3.負(fù)責(zé)人民防空工程的建設(shè)、維護(hù)和管理；4.組織開展人民防空宣傳教育；5.組織人民防空通信、警報(bào)建設(shè)與管理；6.組織人民防空科學(xué)技術(shù)研究和成果應(yīng)用；7.戰(zhàn)時(shí)組織開展城市人民防空襲斗爭(zhēng)。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、通信管理等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好人民防空相關(guān)工作。（三）單位和個(gè)人職責(zé)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，做好本單位的人民防空工作，履行下列職責(zé)：1.制定人民防空工作計(jì)劃，組織實(shí)施人民防空建設(shè)；2.負(fù)責(zé)本單位人民防空設(shè)施的維護(hù)和管理；3.組織開展人民防空宣傳教育；4.戰(zhàn)時(shí)組織人員疏散和掩蔽，協(xié)助做好城市人民防空襲斗爭(zhēng)。公民應(yīng)當(dāng)接受人民防空教育，履行人民防空義務(wù)，參加人民防空建設(shè)和相關(guān)活動(dòng)。三、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的人民防空建設(shè)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。人民防空建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確人民防空工程、通信、警報(bào)等建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、布局和要求，以及與城市建設(shè)的結(jié)合方式等內(nèi)容。（二）工程建設(shè)1.人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持質(zhì)量第一、安全第一的原則，確保工程質(zhì)量和安全。2.新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定修建防空地下室。防空地下室的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與地面建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工驗(yàn)收。3.人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)建、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，確保工程建設(shè)符合規(guī)定要求。4.鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)人民防空工程。對(duì)投資建設(shè)人民防空工程的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定給予政策支持。（三）通信與警報(bào)建設(shè)1.縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)人民防空通信、警報(bào)網(wǎng)，保障人民防空通信、警報(bào)暢通。2.人民防空通信、警報(bào)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，與城市通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源，提高建設(shè)效益。3.通信、廣播、電視系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，為人民防空通信、警報(bào)建設(shè)提供便利條件，并保障其正常使用。4.任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、遷移人民防空通信、警報(bào)設(shè)施。因城市建設(shè)等原因確需拆除、遷移的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門批準(zhǔn)，并由拆除、遷移單位負(fù)責(zé)補(bǔ)建或者補(bǔ)償。四、維護(hù)與使用（一）維護(hù)管理1.人民防空工程的維護(hù)管理責(zé)任由工程的投資者或者使用者承擔(dān)。投資者或者使用者可以委托專業(yè)單位進(jìn)行維護(hù)管理。2.人民防空工程維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，確保工程防護(hù)性能完好。3.對(duì)人民防空工程進(jìn)行改造、裝修等，不得降低工程的防護(hù)性能。確需改造、裝修的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門批準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。4.通信、警報(bào)設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任由設(shè)置單位承擔(dān)。設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，定期對(duì)通信、警報(bào)設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。（二）使用管理1.人民防空工程平時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)利用為停車場(chǎng)、商場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)等經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)的場(chǎng)所。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與人民防空工程的開發(fā)利用。2.人民防空工程的使用應(yīng)當(dāng)符合其設(shè)計(jì)用途和防護(hù)要求，不得擅自改變使用性質(zhì)。確需改變使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門批準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。3.使用人民防空工程的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)與工程管理單位簽訂使用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。使用單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守工程管理規(guī)定，愛護(hù)工程設(shè)施，不得損壞工程結(jié)構(gòu)和設(shè)備。4.通信、警報(bào)設(shè)施平時(shí)應(yīng)當(dāng)為搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等提供服務(wù)。任何單位和個(gè)人不得擅自占用、拆除、損壞通信、警報(bào)設(shè)施。五、宣傳教育（一）教育內(nèi)容縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展人民防空宣傳教育，普及人民防空知識(shí)和技能，增強(qiáng)公民的國(guó)防觀念和人民防空意識(shí)。人民防空宣傳教育的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括人民防空法律法規(guī)、防空襲知識(shí)、應(yīng)急避險(xiǎn)技能等。（二）教育對(duì)象與方式人民防空宣傳教育應(yīng)當(dāng)面向全體公民，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué)生的教育。宣傳教育可以通過學(xué)校教育、社區(qū)宣傳、媒體傳播、演練活動(dòng)等多種方式進(jìn)行。學(xué)校應(yīng)當(dāng)將人民防空知識(shí)納入國(guó)防教育內(nèi)容，開展人民防空教育活動(dòng)。社區(qū)應(yīng)當(dāng)組織居民參加人民防空宣傳教育，提高居民的應(yīng)急避險(xiǎn)能力。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)人民防空建設(shè)、維護(hù)、使用等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同人民防空主管部門做好人民防空監(jiān)督檢查工作。（二）檢查內(nèi)容與措施監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：1.人民防空建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃的執(zhí)行情況；2.人民防空工程的建設(shè)、維護(hù)和使用情況；3.人民防空通信、警報(bào)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和使用情況；4.人民防空宣傳教育的開展情況；5.其他有關(guān)人民防空的事項(xiàng)。人民防空主管部門在監(jiān)督檢查中，可以依法采取下列措施：1.要求被檢查單位提供有關(guān)文件、資料，進(jìn)行查閱或者復(fù)制；2.要求被檢查單位就有關(guān)問題作出說明；3.進(jìn)入被檢查單位的工作場(chǎng)所進(jìn)行檢查；4.責(zé)令被檢查單位停止違法行為，限期改正。（三）處罰規(guī)定對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門或者其他有關(guān)部門按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位違法行為責(zé)任建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門責(zé)令限期改正，并可以按照下列規(guī)定處以罰款：1.未按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定修建防空地下室的，責(zé)令限期補(bǔ)建；逾期不補(bǔ)建的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，可以并處應(yīng)建防空地下室工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；2.防空地下室的建設(shè)未與地面建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工驗(yàn)收的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。（二）工程維護(hù)與使用違法行為責(zé)任1.人民防空工程的維護(hù)管理單位違反本辦法規(guī)定，未按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定對(duì)工程進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，致使工程防護(hù)性能降低的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上二萬元以下的罰款。2.使用人民防空工程的單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，擅自改變工程使用性質(zhì)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上二萬元以下的罰款。（三）通信與警報(bào)違法行為責(zé)任1.通信、廣播、電視系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)單位違反本辦法規(guī)定，未按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定為人民防空通信、警報(bào)建設(shè)提供便利條件，或者擅自拆除、遷移人民防空通信、警報(bào)設(shè)施的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。2.擅自占用、拆除、損壞通信、警報(bào)設(shè)施的單位和個(gè)人，責(zé)令限期改正；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）其他違法行為責(zé)任違反本