海岸垃圾管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)海岸垃圾管理，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于我國(guó)管轄海域內(nèi)海岸垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則：通過加強(qiáng)宣傳教育、完善管理制度等措施，從源頭上減少海岸垃圾的產(chǎn)生。2.分類管理原則：根據(jù)海岸垃圾的種類、性質(zhì)等進(jìn)行分類，采取針對(duì)性的管理措施。3.公眾參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾積極參與海岸垃圾管理，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。4.科學(xué)處置原則：采用科學(xué)合理的方法對(duì)海岸垃圾進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)減量化、無(wú)害化、資源化。（四）定義本辦法所稱海岸垃圾，是指在海岸帶區(qū)域產(chǎn)生的，以及通過河流、大氣等途徑進(jìn)入海岸帶區(qū)域的固體廢棄物，包括生活垃圾、工業(yè)垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾等。二、管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.海洋主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海岸垃圾管理工作，制定相關(guān)政策和規(guī)劃。組織開展海岸垃圾監(jiān)測(cè)、調(diào)查和評(píng)估工作。對(duì)海岸垃圾管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。2.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)海岸垃圾污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。指導(dǎo)和監(jiān)督海岸垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，確保達(dá)標(biāo)排放。參與海岸垃圾污染事故的調(diào)查處理。3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市海岸帶區(qū)域生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處理的監(jiān)督管理。督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好小區(qū)內(nèi)海岸垃圾的清理工作。4.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)船舶垃圾的管理，督促船舶按照規(guī)定配備垃圾收集設(shè)施，做好垃圾收集和處理工作。加強(qiáng)對(duì)港口、碼頭等區(qū)域的垃圾管理，防止垃圾入海。5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)垃圾的管理，指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、化肥等，減少農(nóng)業(yè)垃圾的產(chǎn)生。組織開展農(nóng)村海岸帶區(qū)域垃圾清理和整治工作。6.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好海岸垃圾管理的相關(guān)工作。（二）企業(yè)職責(zé)1.產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)建立健全海岸垃圾管理制度，明確專人負(fù)責(zé)垃圾的收集、存放和處置。按照規(guī)定分類收集、存放垃圾，不得隨意丟棄或傾倒。及時(shí)將垃圾交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行處理，并簽訂處理協(xié)議。2.處理單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和處理能力，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求對(duì)海岸垃圾進(jìn)行處理。建立處理臺(tái)賬，記錄垃圾的來(lái)源、數(shù)量、處理方式和去向等信息。確保處理過程符合環(huán)保要求，防止二次污染。（三）社會(huì)組織和公眾職責(zé)1.社會(huì)組織可以依法成立環(huán)保公益組織，開展海岸垃圾清理、宣傳教育等活動(dòng)。對(duì)海岸垃圾管理工作進(jìn)行監(jiān)督，向政府部門提出意見和建議。2.公眾應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，自覺遵守海岸垃圾管理規(guī)定，不隨意丟棄垃圾。積極參與海岸垃圾清理活動(dòng)，舉報(bào)違法行為。三、垃圾產(chǎn)生管理（一）源頭減量1.推廣使用環(huán)保產(chǎn)品鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)和銷售可降解、可回收的產(chǎn)品，減少一次性塑料制品等難降解垃圾的使用。政府部門在政府采購(gòu)等活動(dòng)中，優(yōu)先選用環(huán)保產(chǎn)品。2.加強(qiáng)宣傳教育開展形式多樣的環(huán)保宣傳活動(dòng)，提高公眾對(duì)海岸垃圾危害的認(rèn)識(shí)和環(huán)保意識(shí)。學(xué)校將環(huán)保教育納入教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保習(xí)慣。3.制定相關(guān)政策出臺(tái)限制一次性用品使用的政策措施，如禁止在海岸帶區(qū)域的餐飲場(chǎng)所提供一次性餐具等。對(duì)減少垃圾產(chǎn)生的企業(yè)給予一定的政策支持和獎(jiǎng)勵(lì)。（二）分類投放1.制定分類標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)海岸垃圾的成分、性質(zhì)等，制定科學(xué)合理的分類標(biāo)準(zhǔn)，如可分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾等。明確各類垃圾的標(biāo)識(shí)和投放要求。2.設(shè)置分類收集設(shè)施在海岸帶區(qū)域合理設(shè)置分類收集容器，如垃圾桶、垃圾袋等，并標(biāo)明分類標(biāo)識(shí)。對(duì)于船舶垃圾，應(yīng)當(dāng)按照不同類型分別設(shè)置收集裝置。（三）規(guī)范收集1.收集頻率對(duì)于生活垃圾等易腐垃圾，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況確定合理的收集頻率，確保垃圾不堆積、不散發(fā)異味。對(duì)于工業(yè)垃圾、建筑垃圾等，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)收集。2.收集方式采用密閉式車輛或容器進(jìn)行收集，防止垃圾在運(yùn)輸過程中散落、泄漏。對(duì)于船舶垃圾，應(yīng)當(dāng)通過專門的收集設(shè)備進(jìn)行收集，不得直接排入海洋。四、垃圾運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸資質(zhì)1.企業(yè)資質(zhì)要求從事海岸垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證等資質(zhì)證書。車輛應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保要求，具備密閉運(yùn)輸條件。2.人員資質(zhì)要求運(yùn)輸車輛駕駛員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的駕駛證，并經(jīng)過環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)。操作人員應(yīng)當(dāng)熟悉垃圾運(yùn)輸操作規(guī)程，確保運(yùn)輸安全。（二）運(yùn)輸過程管理1.防止泄漏和遺撒運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)保持良好的車況，確保密閉裝置正常運(yùn)行，防止垃圾泄漏和遺撒。運(yùn)輸過程中應(yīng)當(dāng)采取必要的防護(hù)措施，如遮蓋篷布等。2.運(yùn)輸路線規(guī)劃合理規(guī)劃運(yùn)輸路線，盡量避開人口密集區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域。定期對(duì)運(yùn)輸路線進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保道路暢通。3.運(yùn)輸記錄運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立運(yùn)輸記錄制度，記錄垃圾的來(lái)源、去向、運(yùn)輸時(shí)間、運(yùn)輸車輛等信息。運(yùn)輸記錄應(yīng)當(dāng)保存一定期限，以備查閱。五、垃圾處理管理（一）處理方式選擇1.可回收物處理對(duì)于可回收物，應(yīng)當(dāng)交由具備資質(zhì)的回收企業(yè)進(jìn)行回收利用，實(shí)現(xiàn)資源再利用。鼓勵(lì)開展垃圾分類回收利用試點(diǎn)工作，探索創(chuàng)新回收模式。2.有害垃圾處理有害垃圾應(yīng)當(dāng)交由具有相應(yīng)資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物處理單位進(jìn)行處理，嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢物管理規(guī)定進(jìn)行處置。建立有害垃圾轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，確保處理過程可追溯。3.廚余垃圾處理廚余垃圾可以采用堆肥、厭氧發(fā)酵等方式進(jìn)行處理，制成有機(jī)肥料或生物能源。鼓勵(lì)建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施，提高處理能力。4.其他垃圾處理其他垃圾可以采用衛(wèi)生填埋、焚燒等方式進(jìn)行處理。新建垃圾處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保要求，采用先進(jìn)的處理技術(shù)和設(shè)備。（二）處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)1.設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)海岸垃圾產(chǎn)生量和分布情況，科學(xué)規(guī)劃垃圾處理設(shè)施的布局和建設(shè)。垃圾處理設(shè)施的選址應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保、土地利用等相關(guān)要求。2.設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)營(yíng)管理制度，確保設(shè)施正常運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)處理設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)，定期進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)估，確保處理效果達(dá)標(biāo)。3.環(huán)境監(jiān)測(cè)垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括廢氣、廢水、噪聲等。監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.海洋主管部門定期組織對(duì)海岸垃圾管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)的管理情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下達(dá)整改通知書，督促相關(guān)單位限期整改。2.環(huán)境保護(hù)部門加強(qiáng)對(duì)海岸垃圾污染防治工作的監(jiān)督檢查，依法查處環(huán)境違法行為。對(duì)垃圾處理設(shè)施的污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測(cè)。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對(duì)海岸垃圾管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，形成監(jiān)管合力。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.制度執(zhí)行情況檢查相關(guān)單位是否建立健全海岸垃圾管理制度，是否嚴(yán)格執(zhí)行分類投放、收集、運(yùn)輸、處理等規(guī)定。2.設(shè)施運(yùn)行情況檢查垃圾收集設(shè)施、運(yùn)輸車輛、處理設(shè)施等是否正常運(yùn)行，是否符合環(huán)保要求。3.垃圾處理情況檢查垃圾處理單位是否按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行處理，處理過程是否產(chǎn)生二次污染。4.臺(tái)賬記錄情況檢查相關(guān)單位是否建立垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理等臺(tái)賬，記錄是否完整、準(zhǔn)確。（三）違法行為查處1.違法行為界定明確違反本辦法的各類違法行為，如隨意丟棄垃圾、未按規(guī)定分類投放、運(yùn)輸過程中泄漏遺撒等。2.處罰措施根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，依法給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等處罰措施。對(duì)造成海洋環(huán)境污染的，依法追究法律責(zé)任。七、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.制定主體海洋主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門制定海岸垃圾污染應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序等。2.預(yù)案內(nèi)容包括應(yīng)急處置的基本原則、適用范圍、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急保障等內(nèi)容。（二）應(yīng)急處置措施1.垃圾清理發(fā)生海岸垃圾污染事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即組織力量對(duì)污染區(qū)域的垃圾進(jìn)行清理，防止污染范圍擴(kuò)大。2.污染監(jiān)測(cè)對(duì)污染區(qū)域的海洋環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握污染狀況和變化趨勢(shì)。3.原因調(diào)查組織開展事故原因調(diào)查，查明事故發(fā)生的原因、過程和責(zé)任。4.信息發(fā)布及時(shí)向社會(huì)發(fā)布海岸垃圾污染事故的相關(guān)信息，回應(yīng)公眾關(guān)切。（三）