滄州土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強滄州市土地管理，保護土地資源，合理利用土地，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于滄州市行政區(qū)域內(nèi)土地的規(guī)劃、利用、保護、開發(fā)以及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.嚴格保護耕地原則確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，實行最嚴格的耕地保護制度。2.節(jié)約集約用地原則鼓勵合理、高效利用土地，提高土地利用效率，促進土地資源優(yōu)化配置。3.統(tǒng)一規(guī)劃原則土地利用應當符合全市土地利用總體規(guī)劃，各類土地利用活動應當在規(guī)劃的框架內(nèi)有序進行。4.依法管理原則土地管理各項活動必須嚴格依照法律法規(guī)的規(guī)定進行，確保土地管理的合法性、公正性和權(quán)威性。二、土地規(guī)劃與計劃（一）土地利用總體規(guī)劃1.規(guī)劃編制市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)上級人民政府批準后實施。土地利用總體規(guī)劃應當明確土地用途分區(qū)，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、建設(shè)用地管制區(qū)、土地整治區(qū)等。2.規(guī)劃調(diào)整經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應當按照規(guī)定的程序報原批準機關(guān)批準。（二）土地利用年度計劃1.計劃編制市、縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及土地利用實際情況，編制土地利用年度計劃，報同級人民政府批準后執(zhí)行。2.計劃執(zhí)行土地利用年度計劃應當嚴格執(zhí)行，不得突破。因特殊情況確需調(diào)整的，應當按照規(guī)定的程序報原批準機關(guān)批準。三、耕地保護（一）基本農(nóng)田保護1.劃定與保護市、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，將基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶，并設(shè)立保護標志?；巨r(nóng)田保護區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。2.監(jiān)督管理國土資源主管部門應當加強對基本農(nóng)田的監(jiān)督管理，定期巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止破壞基本農(nóng)田的行為。對違反基本農(nóng)田保護規(guī)定的，依法予以處罰。（二）耕地占補平衡1.占用耕地補償非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。2.補充耕地驗收開墾的耕地應當按照規(guī)定進行驗收，驗收合格后方可用于占補平衡。國土資源主管部門應當加強對補充耕地項目的監(jiān)督管理，確保補充耕地質(zhì)量。四、建設(shè)用地管理（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收1.轉(zhuǎn)用與征收程序建設(shè)項目需要使用農(nóng)用地的，應當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。涉及征收農(nóng)民集體所有土地的，應當依法辦理土地征收審批手續(xù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批應當嚴格按照法定程序進行，確保農(nóng)民合法權(quán)益得到保障。2.補償安置征收土地應當依法給予公平、合理的補償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。補償費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費等。征收土地的安置補助費必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。（二）國有建設(shè)用地供應1.供應方式國有建設(shè)用地供應方式包括出讓、劃撥、租賃等。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣、掛牌等公開競價的方式出讓。2.出讓合同管理土地出讓應當簽訂出讓合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。受讓人應當按照出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限等條件使用土地。未按照合同約定履行義務(wù)的，應當承擔違約責任。（三）建設(shè)用地使用監(jiān)管1.動工開發(fā)監(jiān)管國土資源主管部門應當加強對建設(shè)用地動工開發(fā)情況的監(jiān)管，對超過約定動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，可以征收土地閑置費；滿二年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)。2.土地用途監(jiān)管土地使用者應當按照土地出讓合同約定的用途使用土地，不得擅自改變。確需改變土地用途的，應當依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，并補繳土地出讓金差價。五、土地市場管理（一）土地交易規(guī)則1.交易平臺建設(shè)市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立統(tǒng)一的土地交易平臺，規(guī)范土地交易行為。土地交易應當在交易平臺上進行，公開交易信息，接受社會監(jiān)督。2.交易程序土地交易應當按照公告、報名、資格審查、競價、成交確認等程序進行。交易過程應當公正、公平、公開，確保土地交易價格合理。（二）土地價格管理1.價格評估土地價格評估應當遵循客觀、公正、公平的原則，由具有相應資質(zhì)的評估機構(gòu)進行。評估結(jié)果應當作為土地交易價格的參考依據(jù)。2.價格調(diào)控市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)土地市場情況，采取必要的價格調(diào)控措施，防止土地價格過快上漲或者下跌。六、土地整治與復墾（一）土地整治1.整治規(guī)劃市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織編制土地整治規(guī)劃，明確土地整治的目標、任務(wù)、重點區(qū)域和項目安排。土地整治規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。2.整治項目實施土地整治項目應當按照規(guī)劃組織實施，確保項目質(zhì)量和效益。國土資源主管部門應當加強對土地整治項目的監(jiān)督管理，對項目實施情況進行跟蹤檢查。（二）土地復墾1.復墾義務(wù)生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地，按照“誰損毀，誰復墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人負責復墾。沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，由國土資源主管部門組織復墾。2.復墾驗收土地復墾項目完成后，應當按照規(guī)定進行驗收。驗收合格的，方可交付使用。國土資源主管部門應當加強對土地復墾工作的監(jiān)督管理，確保土地復墾質(zhì)量。七、土地執(zhí)法監(jiān)察（一）執(zhí)法監(jiān)察職責國土資源主管部門應當建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察制度，加強對土地違法行為的巡查、制止和查處。土地執(zhí)法監(jiān)察人員應當依法履行職責，嚴格執(zhí)法。（二）違法行為查處1.違法行為認定對違反土地管理法律法規(guī)的行為，國土資源主管部門應當及時進行調(diào)查取證，認定違法行為的性質(zhì)和事實。2.處罰措施對土地違法行為，國土資源主管部門應當依法給予行政處罰。對構(gòu)成犯罪的，應當依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。八、法律責任（一）行政責任對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由國土資源主管部門或者