河道管理辦法文件一、總則（一）目的為加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，發(fā)揮河道的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、合理利用、講求效益。2.服從防洪總體安排，與流域、區(qū)域的綜合規(guī)劃相協(xié)調(diào)。3.實行河道分級管理，明確各級管理職責(zé)。4.堅持誰管理、誰負(fù)責(zé)，誰破壞、誰修復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t。二、管理職責(zé)（一）河道主管機(jī)關(guān)職責(zé)1.負(fù)責(zé)組織實施河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目審查、河道采砂許可等行政許可事項。2.監(jiān)督檢查河道管理范圍內(nèi)的各類建設(shè)活動、采砂活動、涉河工程設(shè)施運(yùn)行等情況，依法查處違法行為。3.組織編制河道整治規(guī)劃和年度實施計劃，負(fù)責(zé)河道的整治、疏浚、清障等工程建設(shè)和管理。4.負(fù)責(zé)河道水質(zhì)監(jiān)測和保護(hù)工作，協(xié)同有關(guān)部門做好水污染防治工作。5.負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)水工程的安全運(yùn)行管理，組織開展水工程安全檢查、維修養(yǎng)護(hù)等工作。6.組織開展河道管理法規(guī)宣傳教育，提高公民的河道保護(hù)意識。（二）相關(guān)部門職責(zé)1.水行政主管部門：負(fù)責(zé)河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，組織實施河道管理的各項法律法規(guī)和政策措施。2.發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)將河道管理相關(guān)項目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)河道管理項目的立項審批等工作。3.財政部門：負(fù)責(zé)保障河道管理所需經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用管理。4.自然資源部門：負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)土地資源的管理，依法辦理涉及河道管理的土地使用審批手續(xù)。5.生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)河道水污染防治的監(jiān)督管理，會同有關(guān)部門做好河道水質(zhì)保護(hù)工作。6.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)河道沿岸的市政設(shè)施建設(shè)和管理，配合河道主管機(jī)關(guān)做好河道管理工作。7.交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)河道上跨河、穿河、穿堤、臨河橋梁、碼頭等交通設(shè)施的建設(shè)和管理，保障河道行洪安全。8.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的河道保護(hù)工作，防止農(nóng)業(yè)面源污染對河道水質(zhì)的影響。9.林業(yè)部門：負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)的林業(yè)資源保護(hù)和管理，配合做好河道生態(tài)保護(hù)工作。10.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道管理相關(guān)工作。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道的日常巡查和管理，及時發(fā)現(xiàn)、制止和報告河道違法行為。2.配合河道主管機(jī)關(guān)做好河道管理相關(guān)工作，組織開展河道清障、保潔等工作。3.協(xié)助做好河道管理法規(guī)宣傳教育工作，提高轄區(qū)內(nèi)居民的河道保護(hù)意識。三、河道規(guī)劃與建設(shè)（一）河道整治規(guī)劃1.河道整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃和水資源保護(hù)規(guī)劃，體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)要求，與城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。2.河道整治規(guī)劃由河道主管機(jī)關(guān)組織編制，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報上一級河道主管機(jī)關(guān)備案。3.經(jīng)批準(zhǔn)的河道整治規(guī)劃是河道整治、建設(shè)和管理的依據(jù)，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序辦理。（二）建設(shè)項目管理1.在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目，必須符合河道整治規(guī)劃和防洪要求，經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意，并按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。2.建設(shè)項目可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)附具河道主管機(jī)關(guān)的審查意見。3.建設(shè)項目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)施工現(xiàn)場周圍的河道堤防、護(hù)岸等水工程設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，不得造成損壞。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場，恢復(fù)河道原狀。4.建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工安排告知河道主管機(jī)關(guān)，并接受河道主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。（三）涉河工程設(shè)施管理1.河道管理范圍內(nèi)的水工程設(shè)施，由河道主管機(jī)關(guān)或者其委托的單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。其他單位和個人不得擅自操作、更改或者破壞。2.水工程設(shè)施的管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，加強(qiáng)對水工程設(shè)施的日常巡查、維修養(yǎng)護(hù)和安全監(jiān)測，確保水工程設(shè)施的安全運(yùn)行。3.因建設(shè)需要拆除、遷移、改建水工程設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提出方案，報河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。四、河道保護(hù)（一）水域保護(hù)1.禁止任何單位和個人擅自填堵、圍墾河道，侵占河道水域。2.嚴(yán)格控制在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與防洪、供水、排水、生態(tài)保護(hù)無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物。確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。3.河道管理范圍內(nèi)的水域應(yīng)當(dāng)保持清潔，禁止向河道內(nèi)傾倒垃圾、渣土、糞便等廢棄物，禁止在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器。（二）岸線保護(hù)1.河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照河道整治規(guī)劃，劃定河道岸線保護(hù)區(qū)和保留區(qū)，并向社會公告。2.在河道岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止從事與河道保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動。在河道岸線保留區(qū)內(nèi)，未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得建設(shè)與防洪、供水、排水、生態(tài)保護(hù)無關(guān)的項目。3.河道岸線的利用應(yīng)當(dāng)符合河道整治規(guī)劃和防洪要求，優(yōu)先滿足防洪、供水、生態(tài)保護(hù)等需要。（三）生態(tài)保護(hù)1.加強(qiáng)河道生態(tài)保護(hù)，維護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。河道整治和建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)修復(fù)，保護(hù)河道的自然形態(tài)和生態(tài)功能。2.禁止在河道管理范圍內(nèi)從事破壞水生生物棲息地、影響水生生物洄游通道等損害河道生態(tài)環(huán)境的活動。3.鼓勵在河道管理范圍內(nèi)種植有利于河道生態(tài)保護(hù)的植物，改善河道生態(tài)環(huán)境。五、河道采砂管理（一）采砂許可1.在河道管理范圍內(nèi)采砂，必須經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，取得采砂許可證。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自采砂。2.河道采砂許可應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道的防洪安全、河勢穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)等要求，嚴(yán)格控制采砂總量和采砂范圍。3.申請河道采砂許可的單位和個人，應(yīng)當(dāng)提交采砂申請書、采砂范圍圖、采砂作業(yè)方案、采砂設(shè)備清單、棄料處理方案、水上交通安全保障措施等材料。（二）采砂管理1.采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂作業(yè)，并遵守有關(guān)河道管理和安全生產(chǎn)的規(guī)定。2.采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的采砂技術(shù)和設(shè)備，減少對河道生態(tài)環(huán)境的影響。采砂結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時清理采砂現(xiàn)場，平整河床，恢復(fù)河道原狀。3.河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道采砂活動的監(jiān)督檢查，定期巡查采砂現(xiàn)場，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。對非法采砂活動，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。（三）采砂監(jiān)督1.建立健全河道采砂監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對采砂活動的全過程監(jiān)管。河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，建立采砂管理信息系統(tǒng)，實時掌握采砂動態(tài)。2.加強(qiáng)對采砂船舶的管理，采砂船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行登記、編號，并安裝必要的安全設(shè)備和監(jiān)控裝置。3.鼓勵公眾參與河道采砂監(jiān)督，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)非法采砂行為，有權(quán)向河道主管機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門舉報。河道主管機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理舉報，并依法予以處理。六、河道清障（一）清障范圍1.河道管理范圍內(nèi)的障礙物，包括阻水建筑物、構(gòu)筑物，棄土、棄渣，沉船、沉物等，影響河道行洪、輸水、排水等功能的，應(yīng)當(dāng)予以清除。2.對河道管理范圍內(nèi)的違法建筑物、構(gòu)筑物，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法予以拆除。（二）清障責(zé)任1.河道清障實行“誰設(shè)障、誰清除”的原則。對歷史遺留的障礙物，由河道主管機(jī)關(guān)根據(jù)實際情況，制定清障方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織清除。2.對在河道管理范圍內(nèi)新設(shè)置的障礙物，由設(shè)置單位或者個人在規(guī)定的期限內(nèi)自行清除。逾期不清除的，由河道主管機(jī)關(guān)組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)置單位或者個人承擔(dān)。（三）清障措施1.河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期組織開展河道清障檢查，及時發(fā)現(xiàn)和確定需要清除的障礙物。對需要清除的障礙物，應(yīng)當(dāng)下達(dá)清障通知書，責(zé)令設(shè)置單位或者個人限期清除。2.對拒不執(zhí)行清障通知書的，河道主管機(jī)關(guān)可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在清障過程中，涉及其他部門的，應(yīng)當(dāng)相互配合，共同做好清障工作。七、河道執(zhí)法與監(jiān)督檢查（一）執(zhí)法主體與職責(zé)1.河道主管機(jī)關(guān)及其所屬的水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)是河道執(zhí)法的主體，負(fù)責(zé)依法查處河道管理范圍內(nèi)的違法行為。2.河道執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法。在執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，表明身份。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.對河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目、采砂活動、涉河工程設(shè)施運(yùn)行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.檢查河道清障情況，確保河道行洪、輸水、排水等功能正常發(fā)揮。3.監(jiān)督檢查河道水質(zhì)保護(hù)情況，協(xié)同有關(guān)部門做好水污染防治工作。4.檢查河道管理范圍內(nèi)水工程設(shè)施的安全運(yùn)行情況，督促管理單位做好維修養(yǎng)護(hù)和安全監(jiān)測工作。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期巡查：河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定巡查計劃，定期對河道進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。2.專項檢查：根據(jù)河道管理工作的需要，組織開展專項檢查，對重點區(qū)域、重點項目進(jìn)行深入檢查。3.隨機(jī)抽查：采取隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的方式，對河道管理情況進(jìn)行抽查。4.群眾舉報檢查：對群眾舉報的河道違法行為，及時進(jìn)行調(diào)查處理。（四）執(zhí)法程序1.立案：對發(fā)現(xiàn)的河道違法行為，經(jīng)初步審查，認(rèn)為符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)予以立案，并填寫立案登記表。2.調(diào)查取證：執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對違法行為進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，不得少于兩人，并出示執(zhí)法證件。3.告知：在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。4.聽證：當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。5.決定：根據(jù)調(diào)查取證和聽證情況，依法作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限等內(nèi)容。6.送達(dá)：行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。7.執(zhí)行：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照行政處罰決定書規(guī)定的期限履行處罰決定。當(dāng)事人逾期不履行的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。八、法律責(zé)任（一）違法行為及處罰1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補(bǔ)救措施，可以并處警告、罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣或者吊銷河道采砂許可證：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自填堵、圍墾河道，侵占河道水域的；在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與防洪、供水、排水、生態(tài)保護(hù)無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物，未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意的；未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)采砂的；在河道管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土、糞便等廢棄物，或者清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器的；破壞河道管理范圍內(nèi)水工程設(shè)施的；其他違反河道管理規(guī)