河道取沙管理辦法一、總則（一）目的為加強河道取沙管理，規(guī)范取沙行為，保護河道生態(tài)環(huán)境，保障防洪、通航、水工程安全以及公共利益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的取沙活動及其管理。（三）基本原則1.科學規(guī)劃原則根據(jù)河道的河勢、水流條件、防洪要求、生態(tài)保護等因素，科學合理地規(guī)劃可采區(qū)和禁采區(qū)，明確取沙總量控制指標，確保取沙活動與河道功能相適應(yīng)。2.保護優(yōu)先原則堅持生態(tài)優(yōu)先，把保護河道生態(tài)環(huán)境放在首位，采取有效措施減少取沙對河道生態(tài)、水環(huán)境、水生物等的不利影響，維護河道生態(tài)平衡。3.嚴格許可原則取沙活動必須依法取得許可，未經(jīng)許可，任何單位和個人不得擅自進行取沙作業(yè)。許可機關(guān)應(yīng)嚴格審查取沙申請，確保取沙活動符合相關(guān)規(guī)定和要求。4.規(guī)范管理原則建立健全河道取沙管理制度，加強對取沙活動的全過程監(jiān)管，規(guī)范取沙行為，嚴厲打擊非法取沙等違法行為，維護河道管理秩序。二、取沙規(guī)劃與許可（一）取沙規(guī)劃編制1.水行政主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門，根據(jù)河道特性、防洪要求、水資源狀況、生態(tài)保護等因素，組織編制本行政區(qū)域河道取沙規(guī)劃。取沙規(guī)劃應(yīng)明確可采區(qū)、禁采區(qū)、保留區(qū)的范圍和界限，以及各可采區(qū)的年度取沙控制總量、開采深度、開采期限等內(nèi)容。2.取沙規(guī)劃編制過程中，應(yīng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，進行科學論證，并報上一級水行政主管部門備案。取沙規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。（二）可采區(qū)劃定1.可采區(qū)應(yīng)選擇在河道穩(wěn)定、水流條件較好、對防洪、通航、水工程安全影響較小的區(qū)域。劃定可采區(qū)時，應(yīng)充分考慮河道的河勢變化、地質(zhì)條件、生態(tài)環(huán)境等因素，確保取沙活動的可行性和安全性。2.可采區(qū)應(yīng)設(shè)置明顯的標志，標明可采區(qū)的范圍、界限、開采期限、取沙深度等內(nèi)容。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得進入可采區(qū)范圍外的河道進行取沙作業(yè)。（三）禁采區(qū)和保留區(qū)規(guī)定1.下列區(qū)域劃定為禁采區(qū)：河道防洪工程設(shè)施保護范圍內(nèi)；河道險工、險段、控導(dǎo)工程附近；橋梁、碼頭、渡口、管道、纜線等水工程設(shè)施安全保護范圍內(nèi)；飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水域等生態(tài)敏感區(qū)域；法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止取沙的區(qū)域。2.下列區(qū)域劃定為保留區(qū)：目前不宜開發(fā)利用，但今后可能進行取沙的區(qū)域；為滿足河道整治、生態(tài)修復(fù)等特殊需要預(yù)留的區(qū)域。禁采區(qū)和保留區(qū)應(yīng)設(shè)置明顯的標志，并向社會公告。在禁采區(qū)內(nèi)，嚴禁任何單位和個人進行取沙作業(yè)；在保留區(qū)內(nèi)，未經(jīng)批準不得擅自進行取沙活動。（四）取沙許可申請與審批1.從事取沙活動的單位和個人，應(yīng)當向水行政主管部門提出取沙許可申請，并提交下列材料：取沙許可申請書；營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；取沙項目可行性研究報告；取沙作業(yè)方案，包括取沙范圍、深度、方式、設(shè)備、運輸路線等；與第三者有利害關(guān)系的，應(yīng)當提交第三者的承諾書或者有關(guān)協(xié)調(diào)文件。2.水行政主管部門收到取沙許可申請后，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)進行審查。審查內(nèi)容包括：申請材料是否齊全、真實、有效；取沙活動是否符合取沙規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標準；取沙作業(yè)對防洪、通航、水工程安全以及生態(tài)環(huán)境等是否可能造成不利影響；與第三者的權(quán)益關(guān)系是否協(xié)調(diào)一致。3.經(jīng)審查符合條件的，水行政主管部門應(yīng)依法作出準予許可的決定，并向申請人頒發(fā)取沙許可證；不符合條件的，應(yīng)作出不予許可的決定，并書面說明理由。取沙許可證應(yīng)載明取沙單位或個人的名稱、地址、取沙范圍、取沙深度、取沙期限、取沙總量等內(nèi)容。三、取沙作業(yè)管理（一）取沙作業(yè)要求1.取沙單位和個人必須按照取沙許可證規(guī)定的范圍、深度、方式、期限等進行取沙作業(yè)，不得擅自改變。2.取沙作業(yè)應(yīng)采用先進的技術(shù)和設(shè)備，減少對河道生態(tài)環(huán)境的破壞。取沙過程中應(yīng)采取有效的防塵、降塵措施，防止揚塵污染。3.取沙單位和個人應(yīng)在取沙作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置明顯的標志，標明取沙范圍、作業(yè)期限、安全注意事項等內(nèi)容。取沙作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)及時清理作業(yè)現(xiàn)場，恢復(fù)河道原狀。（二）取沙計量與監(jiān)測1.水行政主管部門應(yīng)建立取沙計量監(jiān)測制度，對取沙單位和個人的取沙量進行計量和監(jiān)測。取沙單位和個人應(yīng)安裝符合國家規(guī)定的計量設(shè)備，并保證計量設(shè)備的正常運行。2.水行政主管部門可通過現(xiàn)場檢查、測量、統(tǒng)計等方式，對取沙單位和個人的取沙量進行核實。取沙單位和個人應(yīng)如實提供取沙量數(shù)據(jù)，并配合水行政主管部門的計量監(jiān)測工作。（三）取沙運輸管理1.取沙運輸車輛應(yīng)采取密閉措施，防止砂石泄漏、飛揚。運輸路線應(yīng)符合交通安全和環(huán)境保護要求，不得隨意拋灑、傾倒砂石。2.取沙運輸船舶應(yīng)按照規(guī)定的航線和航速行駛，不得在禁航區(qū)、航道內(nèi)隨意停泊、裝卸砂石。船舶裝卸砂石時，應(yīng)采取有效的防污染措施，防止油污、垃圾等污染物進入河道。（四）安全生產(chǎn)管理1.取沙單位和個人應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強對取沙作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識和操作技能。2.取沙作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置必要的安全警示標志和防護設(shè)施，確保作業(yè)人員的人身安全。在河道險工、險段等危險區(qū)域取沙時，應(yīng)制定專門的安全保障措施，確保取沙作業(yè)安全。3.取沙單位和個人應(yīng)配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。四、監(jiān)督檢查與執(zhí)法（一）監(jiān)督檢查職責1.水行政主管部門負責對河道取沙活動進行監(jiān)督檢查，依法查處非法取沙等違法行為。其他有關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同做好河道取沙管理的相關(guān)工作。2.水行政主管部門的監(jiān)督檢查人員有權(quán)進入取沙作業(yè)現(xiàn)場進行檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料，詢問當事人及其他有關(guān)人員，要求其說明有關(guān)情況。被檢查的單位和個人應(yīng)予以配合，如實提供有關(guān)情況和資料。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.取沙單位和個人是否持有有效的取沙許可證，是否按照許可證規(guī)定的范圍、深度、方式、期限等進行取沙作業(yè)。2.取沙作業(yè)是否對防洪、通航、水工程安全以及生態(tài)環(huán)境等造成不利影響。3.取沙計量設(shè)備是否正常運行，取沙量數(shù)據(jù)是否真實準確。4.取沙運輸車輛和船舶是否采取有效的防塵、防污染措施，運輸路線是否符合規(guī)定。5.取沙單位和個人的安全生產(chǎn)管理制度是否健全，安全保障措施是否落實到位。（三）違法行為查處1.對未經(jīng)許可擅自取沙的，水行政主管部門應(yīng)責令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補救措施，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，可依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。2.對不按照取沙許可證規(guī)定的范圍、深度、方式、期限等進行取沙作業(yè)的，水行政主管部門應(yīng)責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，可吊銷其取沙許可證。3.對在禁采區(qū)內(nèi)取沙的，水行政主管部門應(yīng)責令立即停止違法行為，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，可依法追究刑事責任。4.對取沙活動造成河道生態(tài)環(huán)境破壞、防洪工程設(shè)施損壞、通航安全事故等后果的，取沙單位和個人應(yīng)依法承擔相應(yīng)的賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。5.對阻礙、拒絕水行政主管部門及其監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。五、法律責任（一）行政責任1.違反本辦法規(guī)定，水行政主管部門及其他有關(guān)部門工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：對符合法定條件的取沙許可申請不予受理或者不予許可的；對不符合法定條件的取沙許可申請予以許可的；不履行監(jiān)督檢查職責，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。2.取沙單位和個人違反本辦法規(guī)定，未取得取沙許可證擅自取沙的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補救措施，并處以[具體罰款金額]元以上[具體罰款金額]元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處以[具體罰款金額]元以上[具體罰款金額]元以下的罰款，可依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。（二）民事責任取沙單位和個人因取沙活動造成他人人身傷害、財產(chǎn)損失的，應(yīng)當依法承擔民事賠償責任。（三）刑事責任1.違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.對在河道管理范圍內(nèi)非