河湖水岸管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)河湖水岸管理，保護(hù)水資源，維護(hù)水生態(tài)環(huán)境，保障防洪、供水、用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)河流、湖泊、水庫(kù)等水域及其岸線的管理與保護(hù)。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：堅(jiān)持保護(hù)河湖水生態(tài)環(huán)境，優(yōu)先保障水資源的可持續(xù)利用，維護(hù)河湖健康生命。2.統(tǒng)一管理原則：實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合，明確各部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成管理合力。3.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)流域綜合規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)合理確定河湖水岸的功能定位和保護(hù)要求，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾參與河湖水岸管理與保護(hù)，增強(qiáng)公眾的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，共同營(yíng)造良好的水生態(tài)環(huán)境。（四）引用法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)1.《中華人民共和國(guó)水法》2.《中華人民共和國(guó)防洪法》3.《中華人民共和國(guó)水污染防治法》4.《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》5.《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》6.《水利工程管理考核辦法》7.《河湖生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指南（試行）》二、管理職責(zé)（一）管理部門(mén)及職責(zé)1.水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)河湖水岸的統(tǒng)一管理與監(jiān)督，組織編制和實(shí)施河湖水岸保護(hù)規(guī)劃。負(fù)責(zé)河道、湖泊、水庫(kù)等水域及其岸線的劃界、確權(quán)工作。負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，保障河湖生態(tài)流量。負(fù)責(zé)水利工程設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)管理，確保工程安全。負(fù)責(zé)查處水事違法行為，維護(hù)水事秩序。2.環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，制定水污染防治規(guī)劃和措施。負(fù)責(zé)對(duì)入河排污口進(jìn)行監(jiān)督管理，控制污染物排放。負(fù)責(zé)查處環(huán)境違法行為，保障水生態(tài)環(huán)境安全。3.交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)航道、港口等水運(yùn)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理，保障水運(yùn)安全。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理水運(yùn)活動(dòng)對(duì)河湖水岸的影響，采取必要的保護(hù)措施。4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)河湖水環(huán)境的污染。負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)與管理，改善農(nóng)村水環(huán)境。5.自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)河湖水岸及周邊土地資源的規(guī)劃、管理和利用，保障合理的土地開(kāi)發(fā)與保護(hù)。負(fù)責(zé)對(duì)涉及河湖水岸的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行用地審查，確保符合土地利用總體規(guī)劃和河湖水岸保護(hù)要求。6.其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河湖水岸的管理與保護(hù)工作。如林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)河湖水岸及周邊的生態(tài)林保護(hù)；旅游部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)范旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)，避免對(duì)河湖水岸造成破壞等。（二）管理權(quán)限劃分1.流域管理機(jī)構(gòu)與地方管理部門(mén)流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)流域性河湖水岸的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，對(duì)涉及全流域的重大事項(xiàng)進(jìn)行決策和監(jiān)督。地方管理部門(mén)按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河湖水岸的具體管理工作，落實(shí)流域管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)要求和措施。2.不同層級(jí)管理部門(mén)省級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省河湖水岸管理工作的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督，制定全省性的管理政策和標(biāo)準(zhǔn)。市級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河湖水岸管理工作的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)，對(duì)縣級(jí)管理部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督?？h級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河湖水岸的日常管理和具體執(zhí)法工作，落實(shí)各項(xiàng)管理措施。三、河湖水岸保護(hù)規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.編制主體與程序水行政主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織編制河湖水岸保護(hù)規(guī)劃，規(guī)劃編制應(yīng)廣泛征求有關(guān)部門(mén)、專家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。規(guī)劃編制過(guò)程中應(yīng)進(jìn)行充分的調(diào)查研究，收集相關(guān)資料，對(duì)河湖水岸的現(xiàn)狀、問(wèn)題及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析評(píng)估。規(guī)劃草案經(jīng)論證后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案。2.規(guī)劃內(nèi)容現(xiàn)狀評(píng)估：對(duì)河湖水岸的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水工程等現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查和分析評(píng)價(jià)。功能定位：明確河湖水岸在防洪、供水、生態(tài)、景觀、文化等方面的功能定位。保護(hù)目標(biāo)：確定河湖水岸保護(hù)的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，包括水質(zhì)、水量、水生態(tài)等方面的具體指標(biāo)。保護(hù)措施：提出河湖水岸保護(hù)的具體措施，如水域保護(hù)、岸線管理、生態(tài)修復(fù)、污染防治等。規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃：制定規(guī)劃實(shí)施的年度計(jì)劃和保障措施，明確各階段的工作任務(wù)和責(zé)任主體。（二）規(guī)劃實(shí)施與調(diào)整1.實(shí)施監(jiān)督水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)河湖水岸保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期評(píng)估規(guī)劃實(shí)施效果。各相關(guān)部門(mén)按照規(guī)劃要求，履行各自職責(zé)，確保規(guī)劃各項(xiàng)措施得到有效落實(shí)。2.調(diào)整程序因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、流域規(guī)劃調(diào)整等原因，確需對(duì)河湖水岸保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，由原編制機(jī)關(guān)組織論證后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。規(guī)劃調(diào)整應(yīng)充分征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，確保調(diào)整后的規(guī)劃更加科學(xué)合理，符合河湖水岸保護(hù)的實(shí)際需要。四、水域管理（一）水域保護(hù)范圍劃定1.劃定依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)河流、湖泊、水庫(kù)等水域的功能、特性及相關(guān)法律法規(guī)要求，劃定水域保護(hù)范圍。水域保護(hù)范圍應(yīng)包括水域及其周邊一定寬度的陸域，具體寬度根據(jù)不同水域類型和保護(hù)要求確定。2.劃定程序水行政主管部門(mén)會(huì)同自然資源等部門(mén)，按照劃定標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)本地區(qū)河湖水域保護(hù)范圍進(jìn)行劃定。劃定結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公告，并設(shè)立明顯的界樁、標(biāo)識(shí)等。（二）水域使用管理1.許可制度在水域保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，如取水、排水、養(yǎng)殖、旅游等，應(yīng)依法辦理相關(guān)許可手續(xù)。申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)材料，經(jīng)水行政主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)審查批準(zhǔn)后方可實(shí)施。2.活動(dòng)限制禁止在水域保護(hù)范圍內(nèi)從事影響河湖水生態(tài)環(huán)境、危害防洪安全、破壞水域功能的活動(dòng)。如非法圍墾河道、湖泊，擅自填堵河道、湖泊，設(shè)置阻礙行洪的障礙物等。對(duì)水域內(nèi)的養(yǎng)殖活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范管理，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模和方式，防止過(guò)度養(yǎng)殖造成水質(zhì)污染和生態(tài)破壞。（三）水域生態(tài)保護(hù)1.生態(tài)流量保障水行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)河流水文特征、生態(tài)需求等，確定生態(tài)流量目標(biāo)，并采取有效措施保障生態(tài)流量。通過(guò)水利工程調(diào)度、水資源調(diào)配等手段，確保河流在不同時(shí)期保持合理的流量，維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。2.水生生物保護(hù)加強(qiáng)對(duì)水域內(nèi)水生生物資源的保護(hù)，禁止非法捕撈、獵捕水生野生動(dòng)物等行為。保護(hù)水域生態(tài)棲息地，開(kāi)展水生生物增殖放流等活動(dòng)，改善水域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水生生物多樣性恢復(fù)。五、岸線管理（一）岸線保護(hù)與利用規(guī)劃1.規(guī)劃編制原則與內(nèi)容岸線保護(hù)與利用規(guī)劃應(yīng)遵循保護(hù)優(yōu)先、合理利用、統(tǒng)籌兼顧的原則，結(jié)合河湖水岸功能定位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求編制。規(guī)劃內(nèi)容包括岸線現(xiàn)狀分析、功能分區(qū)、保護(hù)與利用目標(biāo)、開(kāi)發(fā)利用方案及保障措施等。2.規(guī)劃審批與實(shí)施岸線保護(hù)與利用規(guī)劃由水行政主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各部門(mén)應(yīng)按照規(guī)劃要求，加強(qiáng)對(duì)岸線開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的管理，確保岸線資源合理利用和有效保護(hù)。（二）岸線用途管制1.分類管理根據(jù)岸線功能，將岸線劃分為保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū)，實(shí)施分類管理。保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止一切與保護(hù)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)；保留區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制開(kāi)發(fā)，主要進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和自然修復(fù)；控制利用區(qū)內(nèi)適度開(kāi)展符合岸線功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)；開(kāi)發(fā)利用區(qū)內(nèi)按照規(guī)劃要求有序進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。2.項(xiàng)目準(zhǔn)入在岸線開(kāi)發(fā)利用區(qū)內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)符合岸線保護(hù)與利用規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、防洪評(píng)價(jià)等制度。對(duì)不符合岸線功能定位、影響防洪安全、破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)建設(shè)。（三）岸線生態(tài)修復(fù)1.修復(fù)目標(biāo)與任務(wù)針對(duì)岸線存在的生態(tài)破壞問(wèn)題，制定岸線生態(tài)修復(fù)目標(biāo)和任務(wù)，恢復(fù)岸線生態(tài)功能。修復(fù)任務(wù)包括植被恢復(fù)、濕地建設(shè)、岸坡整治等，提高岸線的穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。2.修復(fù)措施與資金保障采取工程措施與生物措施相結(jié)合的方式進(jìn)行岸線生態(tài)修復(fù)。如種植水生植物、建設(shè)生態(tài)護(hù)岸等。多渠道籌集岸線生態(tài)修復(fù)資金，包括政府財(cái)政投入、社會(huì)資本參與、生態(tài)補(bǔ)償資金等，確保修復(fù)工作順利開(kāi)展。六、水利工程管理（一）工程建設(shè)管理1.建設(shè)程序水利工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等階段。項(xiàng)目法人應(yīng)依法依規(guī)履行建設(shè)管理職責(zé)，確保工程建設(shè)質(zhì)量、安全和進(jìn)度。2.質(zhì)量與安全監(jiān)督水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)建立健全質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)質(zhì)量與安全責(zé)任。（二）工程運(yùn)行管理1.運(yùn)行維護(hù)責(zé)任水利工程管理單位負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行維護(hù)管理，制定運(yùn)行管理制度和操作規(guī)程，確保工程正常運(yùn)行。明確工程設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)內(nèi)容、周期和責(zé)任人，定期對(duì)工程進(jìn)行巡查、檢修和養(yǎng)護(hù)，及時(shí)消除安全隱患。2.調(diào)度管理水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)水利工程的調(diào)度管理，根據(jù)防洪、供水、生態(tài)等要求，制定科學(xué)合理的調(diào)度方案。工程管理單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令，做好調(diào)度運(yùn)行記錄，確保工程發(fā)揮最佳效益。（三）工程安全管理1.安全鑒定與評(píng)估定期對(duì)水利工程進(jìn)行安全鑒定和評(píng)估，及時(shí)掌握工程安全狀況。對(duì)存在安全隱患的工程，應(yīng)及時(shí)采取除險(xiǎn)加固等措施，確保工程安全運(yùn)行。2.應(yīng)急預(yù)案制定與演練工程管理單位應(yīng)制定完善的水利工程安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。七、水污染防治（一）入河排污口管理1.設(shè)置審批嚴(yán)格規(guī)范入河排污口設(shè)置審批，在河湖水岸保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置入河排污口，應(yīng)經(jīng)水行政主管部門(mén)和環(huán)境保護(hù)部門(mén)審查同意。申請(qǐng)?jiān)O(shè)置入河排污口的單位，應(yīng)提交相關(guān)資料，包括排污口設(shè)置論證報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可設(shè)置。2.監(jiān)督管理加強(qiáng)對(duì)入河排污口的日常監(jiān)督管理，定期監(jiān)測(cè)排污口水質(zhì)，確保污染物排放符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)超標(biāo)排污、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置排污口等違法行為，依法予以查處。（二）水污染防治措施1.工業(yè)污染防治加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)采取有效的污染防治措施，確保達(dá)標(biāo)排放。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，采用清潔生產(chǎn)工藝，減少污染物產(chǎn)生量。2.城鎮(zhèn)生活污染防治加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，提高污水處理能力和處理水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)，提高污水收集率，確保污水應(yīng)收盡收。3.農(nóng)業(yè)面源污染防治推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用量，控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理，規(guī)范養(yǎng)殖行為，建設(shè)配套的污染處理設(shè)施。八、執(zhí)法監(jiān)督（一）執(zhí)法主體與職責(zé)1.執(zhí)法主體水行政主管部門(mén)及其所屬的水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)是河湖水岸管理的執(zhí)法主體，依法查處水事違法行為。環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)按照各自職責(zé)，依法開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域的執(zhí)法工作。2.執(zhí)法職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)河湖水岸管理范圍內(nèi)的各類違法行為進(jìn)行巡查、制止和查處。依法履行行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職能，維護(hù)河湖水岸管理秩序。（二）執(zhí)法程序與規(guī)范1.立案與調(diào)查對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為進(jìn)行立案登記，指定專人負(fù)責(zé)調(diào)查取證。執(zhí)法人員應(yīng)依法進(jìn)行調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)，制作調(diào)查筆錄和現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄等。2.處罰與執(zhí)行根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法作出行政處罰決定，并送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)按照處罰決定履行義務(wù)，逾期不履行的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（三）監(jiān)督檢查與考核1.內(nèi)部監(jiān)督建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的管理和監(jiān)