江蘇湖泊管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強江蘇湖泊的保護(hù)、管理與合理利用，維護(hù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)平衡，保障水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)湖泊的規(guī)劃、保護(hù)、治理、開發(fā)利用及相關(guān)管理活動。本辦法所稱湖泊，包括本省境內(nèi)的天然湖泊、人工湖泊以及具有調(diào)蓄、灌溉、供水、養(yǎng)殖、旅游等功能的湖泊水域及其附屬設(shè)施。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則堅持湖泊生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，將湖泊生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)作為首要任務(wù)，采取有效措施維護(hù)湖泊生態(tài)功能和生物多樣性。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)湖泊的自然特性、功能定位和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，科學(xué)編制湖泊保護(hù)和利用規(guī)劃，合理確定湖泊保護(hù)范圍、功能分區(qū)和開發(fā)利用方式。3.綜合治理原則綜合運用工程、技術(shù)、生態(tài)、管理等手段，對湖泊進(jìn)行系統(tǒng)治理，解決湖泊面臨的水污染、水生態(tài)破壞、水資源短缺等問題。4.公眾參與原則鼓勵公眾參與湖泊保護(hù)和管理，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成全社會共同保護(hù)湖泊的良好氛圍。（四）管理體制省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)全省湖泊的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)湖泊的管理和監(jiān)督工作。縣級以上人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、財政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、旅游等部門按照各自職責(zé)，做好湖泊管理的相關(guān)工作。湖泊所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好湖泊管理的相關(guān)工作。二、湖泊保護(hù)規(guī)劃（一）規(guī)劃編制省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)國家和本省的相關(guān)規(guī)劃以及湖泊的實際情況，組織編制全省湖泊保護(hù)規(guī)劃，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省湖泊保護(hù)規(guī)劃，結(jié)合本地實際，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)湖泊保護(hù)規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報上一級水行政主管部門備案。湖泊保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括湖泊的基本情況、保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)范圍、功能分區(qū)、保護(hù)措施、開發(fā)利用規(guī)劃以及實施保障等內(nèi)容。（二）規(guī)劃調(diào)整湖泊保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定。因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序進(jìn)行。調(diào)整后的湖泊保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府水行政主管部門備案。三、湖泊保護(hù)范圍（一）劃定標(biāo)準(zhǔn)湖泊保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)湖泊的類型、規(guī)模、功能以及周邊環(huán)境等因素，按照下列標(biāo)準(zhǔn)劃定：1.大型湖泊大型湖泊的保護(hù)范圍為湖泊常年水位線向外延伸一定距離，具體距離由省水行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)湖泊實際情況確定。2.中型湖泊中型湖泊的保護(hù)范圍為湖泊常年水位線向外延伸一定距離，具體距離由市水行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)湖泊實際情況確定，并報省水行政主管部門備案。3.小型湖泊小型湖泊的保護(hù)范圍為湖泊常年水位線向外延伸一定距離，具體距離由縣（市、區(qū)）水行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)湖泊實際情況確定，并報市水行政主管部門備案。（二）界樁設(shè)置湖泊保護(hù)范圍劃定后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置界樁、標(biāo)識牌等保護(hù)標(biāo)志。任何單位和個人不得擅自移動、損毀保護(hù)標(biāo)志。四、湖泊水資源保護(hù)（一）水量保護(hù)1.水資源調(diào)配縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照水資源綜合規(guī)劃和水量分配方案，合理調(diào)配水資源，保障湖泊的生態(tài)用水和合理用水需求?？缧姓^(qū)域的湖泊水資源調(diào)配，由共同的上一級人民政府水行政主管部門組織協(xié)調(diào)。2.節(jié)水措施縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強節(jié)水管理，推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率。鼓勵和支持湖泊周邊地區(qū)發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)和節(jié)水型社會建設(shè)。（二）水質(zhì)保護(hù)1.水污染防治縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強湖泊水污染防治工作，采取有效措施控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染和船舶污染等，確保湖泊水質(zhì)符合國家和本省規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。2.入湖河道管理加強對入湖河道的管理，確保入湖河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)。禁止在入湖河道管理范圍內(nèi)設(shè)置排污口、傾倒垃圾、堆放雜物等影響水質(zhì)的行為。3.湖泊生態(tài)補水根據(jù)湖泊生態(tài)需要，適時進(jìn)行生態(tài)補水，改善湖泊水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定湖泊生態(tài)補水計劃，并組織實施。五、湖泊水生態(tài)保護(hù)（一）生態(tài)修復(fù)1.濕地保護(hù)加強湖泊濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。嚴(yán)格控制濕地開發(fā)利用活動，禁止擅自占用、填埋濕地。對受損濕地應(yīng)當(dāng)采取生態(tài)修復(fù)措施，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。2.水生生物保護(hù)保護(hù)湖泊水生生物多樣性，禁止非法捕撈、獵捕湖泊中的魚類、鳥類等水生生物。加強湖泊漁業(yè)資源增殖放流，改善湖泊水生生物資源狀況。3.湖濱帶生態(tài)建設(shè)加強湖濱帶生態(tài)建設(shè)，營造生態(tài)緩沖帶，減少人類活動對湖泊生態(tài)的影響。湖濱帶建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)保護(hù)要求，優(yōu)先采用生態(tài)化的建設(shè)方式。（二）生態(tài)監(jiān)測建立湖泊生態(tài)監(jiān)測體系，對湖泊的水質(zhì)、水量、水生態(tài)等狀況進(jìn)行實時監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向社會公開，并作為湖泊保護(hù)和管理決策的依據(jù)。縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門定期組織開展湖泊生態(tài)狀況評估，及時掌握湖泊生態(tài)變化趨勢，采取針對性的保護(hù)措施。六、湖泊水域及岸線管理（一）水域管理1.禁止行為禁止在湖泊水域內(nèi)從事下列行為：（1）圍湖造地、圍墾湖泊、填湖建房等改變湖泊水域面積和容積的行為；（2）未經(jīng)批準(zhǔn)在湖泊水域內(nèi)設(shè)置養(yǎng)殖設(shè)施、旅游設(shè)施等；（3）向湖泊水域排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、廢水；（4）在湖泊水域內(nèi)傾倒垃圾、渣土、糞便等廢棄物；（5）在湖泊水域內(nèi)炸魚、毒魚、電魚等非法捕撈行為；（6）法律、法規(guī)禁止的其他行為。2.養(yǎng)殖管理湖泊養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度。湖泊養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)采用生態(tài)養(yǎng)殖方式，減少對湖泊水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境的影響。縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對湖泊養(yǎng)殖的監(jiān)督管理，定期組織開展養(yǎng)殖水域環(huán)境監(jiān)測，確保養(yǎng)殖活動符合相關(guān)規(guī)定。（二）岸線管理1.規(guī)劃利用縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制湖泊岸線利用規(guī)劃，明確岸線功能分區(qū)和開發(fā)利用方向。湖泊岸線利用應(yīng)當(dāng)符合湖泊保護(hù)規(guī)劃和岸線利用規(guī)劃，優(yōu)先保障防洪、供水、生態(tài)等公共利益需求。2.禁止行為禁止在湖泊岸線管理范圍內(nèi)從事下列行為：（1）擅自建設(shè)妨礙行洪、輸水的建筑物、構(gòu)筑物；（2）在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)取土、挖砂、采石等可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害的行為；（3）堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物；（4）法律、法規(guī)禁止的其他行為。七、湖泊保護(hù)措施（一）污染防治措施1.工業(yè)污染防治加強對湖泊周邊工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。對不符合環(huán)保要求的企業(yè)，依法責(zé)令限期整改，整改仍不達(dá)標(biāo)的，予以關(guān)停。2.城鎮(zhèn)生活污染防治加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水收集處理能力。加強對城鎮(zhèn)污水處理廠的運行管理，確保污水處理設(shè)施正常運行，達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類處理，減少垃圾對湖泊環(huán)境的污染。3.農(nóng)業(yè)面源污染防治推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥使用量。加強農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理，推進(jìn)畜禽糞便資源化利用。加強農(nóng)村生活污水和垃圾處理，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。（二）生態(tài)保護(hù)措施1.生態(tài)補償機(jī)制建立湖泊生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制，對因保護(hù)湖泊生態(tài)環(huán)境而受到損失的單位和個人給予合理補償。補償資金來源可以通過財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)保護(hù)專項資金、水資源費等渠道籌集。2.生態(tài)修復(fù)工程加大對湖泊生態(tài)修復(fù)工程的投入，實施退田還湖、退漁還湖、濕地恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)項目。通過生態(tài)修復(fù)工程，改善湖泊生態(tài)環(huán)境，提高湖泊生態(tài)功能。3.生態(tài)保護(hù)宣傳教育加強湖泊生態(tài)保護(hù)宣傳教育，提高公眾的生態(tài)保護(hù)意識。通過開展形式多樣的宣傳活動，普及湖泊保護(hù)知識，引導(dǎo)公眾自覺參與湖泊保護(hù)行動。八、湖泊開發(fā)利用（一）開發(fā)利用原則湖泊開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)在保護(hù)湖泊生態(tài)環(huán)境的前提下，遵循科學(xué)、合理、有序的原則，充分發(fā)揮湖泊的綜合功能。湖泊開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合湖泊保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，不得損害湖泊生態(tài)功能和水資源可持續(xù)利用能力。（二）開發(fā)利用方式1.供水加強湖泊水資源的合理開發(fā)利用，保障城鄉(xiāng)居民生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水需求?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對湖泊供水設(shè)施的建設(shè)和管理，確保供水安全。2.旅游合理開發(fā)湖泊旅游資源，打造具有地方特色的湖泊旅游品牌。湖泊旅游開發(fā)應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，避免過度開發(fā)對湖泊生態(tài)造成破壞。旅游項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃和環(huán)保要求，配套建設(shè)污水處理、垃圾處理等環(huán)保設(shè)施。3.漁業(yè)科學(xué)合理開展湖泊漁業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)湖泊漁業(yè)資源。加強對湖泊漁業(yè)生產(chǎn)的管理，規(guī)范捕撈行為，控制捕撈強度。鼓勵發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、休閑漁業(yè)等新型漁業(yè)模式，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。九、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對湖泊保護(hù)和管理工作的監(jiān)督檢查，定期組織開展湖泊巡查。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對湖泊保護(hù)和管理相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容包括湖泊保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行情況、水資源保護(hù)情況、水生態(tài)保護(hù)情況、水域及岸線管理情況、湖泊開發(fā)利用情況等。（三）違法行為查處對違反本辦法規(guī)定的行為，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，依法予以查處。對造成湖泊生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)單位和個人的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。十、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，并處以罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：1.圍湖造地、圍墾湖泊、填湖建房等改變湖泊水域面積和容積的；2.未經(jīng)批準(zhǔn)在湖泊水域內(nèi)設(shè)置養(yǎng)殖設(shè)施、旅游設(shè)施等的；3.向湖泊水域排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、廢水的；4.在湖泊水域內(nèi)傾倒垃圾、渣土、糞便等廢棄物的；5.在湖泊水域內(nèi)炸魚、毒魚、電魚等非法捕撈的；6.擅自移動、損毀湖泊保護(hù)標(biāo)志的；7.在湖泊岸線管理范圍內(nèi)擅自建設(shè)妨礙行洪、輸水的建