河道紅線管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，維護(hù)河道生態(tài)功能和行洪排澇能力，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)河道紅線的劃定、管理與保護(hù)。本辦法所稱(chēng)河道，包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：充分考慮河道生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)河道的自然特性、功能定位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，科學(xué)劃定河道紅線，確保河道功能的有效發(fā)揮。3.嚴(yán)格保護(hù)原則：明確河道紅線范圍內(nèi)的禁止行為和限制行為，加強(qiáng)對(duì)河道的保護(hù)，防止河道水域、岸線等遭到破壞。4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則：統(tǒng)籌兼顧防洪、供水、生態(tài)、景觀等多方面需求，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸之間的關(guān)系。（四）管理職責(zé)1.水行政主管部門(mén)：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道紅線管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。具體承擔(dān)河道紅線劃定、日常巡查、違法行為查處等職責(zé)。2.其他相關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道紅線管理工作。如自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)河道紅線范圍內(nèi)土地利用的監(jiān)督管理；生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)河道水污染防治的監(jiān)督管理；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)河道沿線建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理等。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：配合水行政主管部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)做好本轄區(qū)內(nèi)河道紅線管理工作，組織開(kāi)展河道保護(hù)宣傳教育，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。二、河道紅線劃定（一）劃定依據(jù)1.河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)洪水位、歷史最高水位等防洪要求。2.河道的生態(tài)功能定位，如水源涵養(yǎng)、生態(tài)廊道、濕地保護(hù)等。3.河道的規(guī)劃用途，如供水水源地、行洪通道、景觀水域等。4.相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。（二）劃定方法1.實(shí)地勘查：組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)河道進(jìn)行實(shí)地勘查，詳細(xì)了解河道的地形地貌、水流狀況、周邊環(huán)境等情況。2.數(shù)據(jù)采集與分析：收集河道的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括地形測(cè)量數(shù)據(jù)、水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，并進(jìn)行分析處理。3.確定紅線范圍：根據(jù)劃定依據(jù)和實(shí)地勘查、數(shù)據(jù)分析結(jié)果，綜合考慮防洪安全、生態(tài)保護(hù)、規(guī)劃要求等因素，確定河道紅線的具體范圍。河道紅線一般包括水域岸線及一定范圍內(nèi)的陸域。水域岸線以設(shè)計(jì)洪水位或歷史最高水位為界，陸域范圍根據(jù)河道管理需要和生態(tài)保護(hù)要求確定。4.公示與公告：河道紅線劃定后，應(yīng)進(jìn)行公示，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。公示無(wú)異議后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)布公告，明確河道紅線的范圍、管理要求等內(nèi)容。（三）劃定成果1.河道紅線劃定圖：以圖紙形式直觀展示河道紅線的具體范圍，標(biāo)注相關(guān)控制點(diǎn)坐標(biāo)、界樁位置等信息。2.河道紅線劃定報(bào)告：詳細(xì)說(shuō)明河道紅線劃定的依據(jù)、方法、過(guò)程及成果，包括河道基本情況、劃定原則、劃定范圍確定依據(jù)等內(nèi)容。3.界樁設(shè)置：在河道紅線邊界設(shè)置明顯的界樁，界樁應(yīng)標(biāo)明河道紅線范圍、管理單位等信息。界樁材質(zhì)應(yīng)堅(jiān)固耐用，設(shè)置位置應(yīng)便于識(shí)別和保護(hù)。三、河道紅線保護(hù)（一）水域保護(hù)1.禁止行為禁止在河道內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土等廢棄物。禁止圍墾河道、擅自填堵河道溝汊、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤。禁止在河道管理范圍內(nèi)從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)，如炸魚(yú)、毒魚(yú)、電魚(yú)等。2.限制行為在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥等活動(dòng)，必須報(bào)經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式進(jìn)行。在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合河道防洪、生態(tài)保護(hù)等要求，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)河道堤防安全和生態(tài)環(huán)境，施工結(jié)束后及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)河道原狀。（二）岸線保護(hù)1.禁止行為禁止在河道岸線范圍內(nèi)擅自搭建違章建筑、設(shè)置廣告牌等妨礙行洪和影響景觀的設(shè)施。禁止在河道岸坡上毀林開(kāi)荒、破壞植被，禁止堆放物料、雜物等影響岸坡穩(wěn)定的行為。2.限制行為在河道岸線范圍內(nèi)進(jìn)行綠化、景觀建設(shè)等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合河道生態(tài)保護(hù)要求，不得破壞河道原有生態(tài)環(huán)境。因工程建設(shè)等特殊需要臨時(shí)占用河道岸線的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定繳納河道占用補(bǔ)償費(fèi)。臨時(shí)占用期限屆滿后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)岸線原狀。（三）生態(tài)保護(hù)1.保護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)：加強(qiáng)河道生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，維護(hù)河道生態(tài)平衡。保護(hù)河道內(nèi)的水生生物、濕地等生態(tài)資源，禁止非法捕撈、獵捕水生野生動(dòng)物等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。2.控制水污染：加強(qiáng)河道水污染防治，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水、生活污水等污染物排入河道。加強(qiáng)對(duì)河道水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理水污染問(wèn)題。3.保護(hù)河道周邊生態(tài)環(huán)境：保護(hù)河道周邊的森林、植被等生態(tài)環(huán)境，防止因建設(shè)項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)活動(dòng)等對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。加強(qiáng)河道綠化工作，提高河道周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。四、河道紅線管理措施（一）巡查制度1.巡查主體：水行政主管部門(mén)應(yīng)建立健全河道巡查制度，明確巡查責(zé)任主體和巡查人員。巡查人員應(yīng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，熟悉河道情況。2.巡查內(nèi)容：巡查內(nèi)容包括河道紅線范圍內(nèi)的水域、岸線、生態(tài)環(huán)境等情況，重點(diǎn)檢查是否存在違法建設(shè)、非法采砂、傾倒廢棄物、破壞生態(tài)環(huán)境等行為。3.巡查頻率：根據(jù)河道的重要性、流量、周邊環(huán)境等因素，合理確定巡查頻率。一般情況下，對(duì)重點(diǎn)河道應(yīng)每周至少巡查一次，對(duì)其他河道應(yīng)每月至少巡查一次。在汛期、特殊時(shí)期等應(yīng)加密巡查頻次。4.巡查記錄：巡查人員應(yīng)做好巡查記錄，詳細(xì)記錄巡查時(shí)間、地點(diǎn)、巡查情況、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理情況等信息。巡查記錄應(yīng)妥善保存，以備查閱。（二）監(jiān)測(cè)制度1.監(jiān)測(cè)主體：水行政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立河道監(jiān)測(cè)體系，對(duì)河道的水位、流量、水質(zhì)、地形地貌等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)工作可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。2.監(jiān)測(cè)內(nèi)容：監(jiān)測(cè)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)河道管理需要和相關(guān)法律法規(guī)要求確定，一般包括河道水位、流量、水質(zhì)指標(biāo)（如酸堿度、溶解氧、化學(xué)需氧量、氨氮等）、河道地形變化等。3.監(jiān)測(cè)頻率：根據(jù)河道的特性和管理要求，合理確定監(jiān)測(cè)頻率。對(duì)重要河道的水位、流量應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)水質(zhì)應(yīng)定期監(jiān)測(cè)，對(duì)河道地形應(yīng)定期或不定期進(jìn)行測(cè)量。4.監(jiān)測(cè)報(bào)告：監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向水行政主管部門(mén)提交監(jiān)測(cè)報(bào)告，監(jiān)測(cè)報(bào)告應(yīng)包括監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、分析結(jié)果、存在問(wèn)題及建議等內(nèi)容。水行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告，及時(shí)掌握河道動(dòng)態(tài)變化情況，采取相應(yīng)的管理措施。（三）信息共享與協(xié)同管理1.信息共享平臺(tái)：建立河道紅線管理信息共享平臺(tái)，水行政主管部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)將河道管理相關(guān)信息及時(shí)錄入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。信息共享平臺(tái)應(yīng)包括河道基本信息、紅線劃定情況、巡查記錄、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、違法行為查處情況等內(nèi)容。2.協(xié)同管理機(jī)制：水行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與其他相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)同管理機(jī)制。在河道紅線管理過(guò)程中，各部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好河道管理工作。如在查處河道違法行為時(shí)，水行政主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)依法予以協(xié)助。五、違法行為查處（一）違法行為認(rèn)定1.依據(jù)本辦法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)在河道紅線范圍內(nèi)從事的禁止行為和限制行為進(jìn)行認(rèn)定。如未經(jīng)批準(zhǔn)在河道內(nèi)建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物，擅自采砂、取土等行為均屬于違法行為。2.對(duì)違法行為的認(rèn)定應(yīng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。認(rèn)定過(guò)程中應(yīng)收集相關(guān)證據(jù)，包括現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻、證人證言、審批文件等。（二）查處程序1.立案：巡查人員或其他部門(mén)發(fā)現(xiàn)河道紅線范圍內(nèi)存在違法行為后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告水行政主管部門(mén)。水行政主管部門(mén)經(jīng)審查認(rèn)為符合立案條件的，應(yīng)予以立案，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)調(diào)查處理。2.調(diào)查取證：立案后，水行政主管部門(mén)應(yīng)組織人員對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查人員應(yīng)不少于兩人，并向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。調(diào)查取證過(guò)程中，應(yīng)依法收集相關(guān)證據(jù)，詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人，制作詢(xún)問(wèn)筆錄等。3.告知與聽(tīng)證：水行政主管部門(mén)在作出行政處罰決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，水行政主管部門(mén)應(yīng)組織聽(tīng)證。聽(tīng)證應(yīng)按照法定程序進(jìn)行，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。4.處罰決定：水行政主管部門(mén)根據(jù)調(diào)查取證結(jié)果和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，作出行政處罰決定。行政處罰決定應(yīng)明確處罰種類(lèi)、處罰幅度、處罰依據(jù)等內(nèi)容，并送達(dá)當(dāng)事人。5.執(zhí)行：當(dāng)事人應(yīng)按照行政處罰決定履行義務(wù)。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟又不履行處罰決定的，水行政主管部門(mén)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（三）處罰措施1.責(zé)令停止違法行為：對(duì)在河道紅線范圍內(nèi)從事違法行為的，責(zé)令其立即停止違法行為，恢復(fù)河道原狀。2.罰款：根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，依法處以相應(yīng)的罰款。罰款金額應(yīng)按照相關(guān)法