漢江堤防管理辦法一、總則（一）目的為加強漢江堤防的管理與保護，保障堤防安全，發(fā)揮其防洪、灌溉、供水等綜合效益，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合漢江堤防實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于漢江流域內漢江堤防及其附屬設施的管理、保護和利用活動。（三）基本原則1.安全第一原則始終將保障漢江堤防安全作為首要任務，采取有效措施，確保堤防工程設施的安全穩(wěn)定運行，防止洪水等災害對人民生命財產造成損失。2.科學管理原則運用先進的科學技術和管理手段，對漢江堤防進行規(guī)范化、精細化管理，提高管理效率和水平。3.綜合利用原則在確保堤防安全的前提下，合理開發(fā)利用堤防資源，充分發(fā)揮其綜合效益，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。4.依法保護原則嚴格依照法律法規(guī)和行業(yè)標準，加強對漢江堤防的保護，維護堤防管理秩序，保障堤防設施的完整性和功能正常發(fā)揮。（四）管理職責1.漢江堤防管理機構職責負責漢江堤防的日常巡查、維護、監(jiān)測等管理工作。制定并執(zhí)行漢江堤防的運行調度方案，確保堤防安全運行。組織實施漢江堤防的工程建設、維修加固等項目。負責漢江堤防管理范圍內的水政執(zhí)法工作，制止和查處各類違法行為。開展?jié)h江堤防管理的宣傳教育工作，提高公眾的防洪意識和保護意識。2.相關部門職責水利部門負責漢江堤防的行業(yè)管理和業(yè)務指導，協(xié)調解決堤防管理中的重大問題。財政部門負責保障漢江堤防管理所需的經費，加強資金監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。國土資源部門負責漢江堤防管理范圍內土地資源的管理和監(jiān)督，依法查處違法占地行為。環(huán)境保護部門負責漢江堤防管理范圍內的環(huán)境保護工作，監(jiān)督檢查污染防治措施的落實情況。其他相關部門按照各自職責，協(xié)同做好漢江堤防的管理工作。二、堤防建設與管理（一）規(guī)劃與設計1.漢江堤防建設應符合流域防洪規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的要求，按照防洪標準和相關技術規(guī)范進行規(guī)劃設計。2.規(guī)劃設計單位應具備相應的資質，嚴格按照法定程序進行規(guī)劃設計，確保設計方案科學合理、安全可靠。3.漢江堤防規(guī)劃設計應充分考慮上下游、左右岸的關系，統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、生態(tài)等多方面的需求，注重與周邊環(huán)境的協(xié)調。（二）工程建設1.漢江堤防工程建設應嚴格按照批準的設計文件和施工規(guī)范組織實施，確保工程質量。2.建設單位應依法辦理工程建設相關手續(xù)，選擇具有相應資質的施工單位和監(jiān)理單位，簽訂合同，明確各方責任。3.施工單位應制定施工組織設計和質量保證措施，嚴格按照施工圖紙和規(guī)范要求施工，確保工程進度和質量。4.監(jiān)理單位應加強對工程建設全過程的監(jiān)理，對工程質量、進度、安全等進行嚴格監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。5.漢江堤防工程建設應嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，加強對原材料、構配件和設備的質量檢驗，確保工程使用的材料和設備符合要求。（三）工程驗收1.漢江堤防工程竣工后，建設單位應及時組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行初步驗收。2.初步驗收合格后，建設單位應向水利部門申請竣工驗收。水利部門應組織相關部門和專家進行竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。3.工程驗收應嚴格按照國家有關規(guī)定和標準進行，重點對工程質量、安全、功能等進行檢查和評價，形成驗收報告。4.對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，建設單位應組織施工單位限期整改，整改合格后方可通過驗收。（四）運行管理1.漢江堤防管理機構應建立健全運行管理制度，明確崗位職責和工作流程，確保堤防設施正常運行。2.加強對堤防的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類安全隱患。巡查人員應做好巡查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題應及時報告并采取相應措施。3.定期對堤防進行維護保養(yǎng)，包括堤身除草、護坡修復、堤頂?shù)缆佛B(yǎng)護等，確保堤防設施完好。4.建立漢江堤防運行監(jiān)測系統(tǒng)，對堤防的水位、位移、滲流等情況進行實時監(jiān)測，及時掌握堤防運行狀況，為科學決策提供依據(jù)。5.根據(jù)洪水預報和調度指令，適時調整堤防運行方式，確保防洪安全。三、堤防保護范圍與管理（一）保護范圍劃定1.漢江堤防保護范圍應根據(jù)堤防等級、防洪標準和工程安全需要，按照國家有關規(guī)定劃定。2.保護范圍包括堤防工程設施及其附屬設施占地，以及為保證堤防安全需要劃定的一定區(qū)域。3.劃定后的漢江堤防保護范圍應向社會公告，明確邊界和管理要求。（二）禁止行為1.在漢江堤防保護范圍內，禁止下列行為：修建妨礙行洪的建筑物、構筑物，傾倒垃圾、渣土等廢棄物。從事爆破、打井、鉆探、挖砂、取土等危害堤防安全的活動。破壞、損壞堤防工程設施及其附屬設施。在堤防上放牧、墾殖、鏟草皮等。其他危害漢江堤防安全的行為。2.在漢江堤防管理范圍內，因特殊情況需要進行上述禁止行為的，必須經漢江堤防管理機構批準，并采取相應的保護措施，確保堤防安全。（三）限制行為1.在漢江堤防保護范圍內，限制下列行為：建設非防洪建設項目，確需建設的，應經水行政主管部門審查同意，并采取相應的防洪措施。進行鉆探、打樁、地下挖掘等可能影響堤防安全的活動，必須經漢江堤防管理機構批準，并采取相應的安全防護措施。2.限制行為實施單位應按照批準的要求和措施進行作業(yè)，接受漢江堤防管理機構的監(jiān)督檢查。（四）保護措施1.漢江堤防管理機構應加強對保護范圍的巡查和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為。2.對在保護范圍內違法建設、破壞堤防等行為，應依法予以查處，責令限期改正或恢復原狀；造成損失的，依法承擔賠償責任。3.加強與相關部門的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，共同做好漢江堤防保護工作。4.開展?jié)h江堤防保護宣傳教育活動，提高公眾的保護意識，引導公眾自覺遵守保護規(guī)定。四、水政執(zhí)法（一）執(zhí)法主體與職責1.漢江堤防管理機構是漢江堤防水政執(zhí)法的主體，負責依法查處漢江堤防管理范圍內的水事違法行為。2.水政執(zhí)法人員應具備相應的執(zhí)法資格，持證上崗，嚴格按照法定程序和權限開展執(zhí)法工作。3.水政執(zhí)法人員應加強業(yè)務學習，提高執(zhí)法水平和能力，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。（二）執(zhí)法程序1.水政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，應主動出示執(zhí)法證件，表明身份。2.對發(fā)現(xiàn)的水事違法行為，應進行現(xiàn)場調查取證，收集相關證據(jù)材料，制作調查筆錄和現(xiàn)場勘查筆錄等。3.根據(jù)調查取證情況，依法作出處理決定。對情節(jié)較輕的違法行為，可下達責令改正通知書，要求當事人限期改正；對情節(jié)嚴重的違法行為，應依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。4.當事人對水政執(zhí)法決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。在復議或訴訟期間，不停止執(zhí)法決定的執(zhí)行。（三）執(zhí)法監(jiān)督1.建立健全水政執(zhí)法監(jiān)督制度，加強對水政執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。2.水政執(zhí)法機構應定期對執(zhí)法工作進行總結分析，查找存在的問題，及時改進執(zhí)法工作。3.接受社會公眾對水政執(zhí)法工作的監(jiān)督，對群眾舉報的水事違法行為，應及時進行調查處理，并將處理結果反饋給舉報人。五、防汛與搶險（一）防汛責任制1.建立漢江堤防防汛責任制，明確各級政府、各有關部門和單位的防汛職責，確保防汛工作責任落實到人。2.各級政府主要負責人是本行政區(qū)域內漢江堤防防汛工作的第一責任人，對防汛工作負總責。3.漢江堤防管理機構和相關部門、單位應按照防汛責任制的要求，制定防汛工作方案和應急預案，落實防汛措施。（二）防汛準備1.組織開展防汛檢查，對漢江堤防工程設施、防汛物資、搶險隊伍等進行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.儲備充足的防汛物資，包括搶險工具、砂石料、編織袋、救生設備等，并建立物資管理制度，確保物資完好、可隨時調用。3.組建防汛搶險隊伍，加強培訓和演練，提高搶險隊伍的應急處置能力。4.完善防汛通信和預警設施，確保防汛信息及時傳遞和發(fā)布。（三）洪水調度1.根據(jù)洪水預報和漢江堤防實際情況，制定科學合理的洪水調度方案。2.按照洪水調度方案，適時調整漢江堤防的水位、流量等，確保堤防安全行洪。3.在洪水期間，加強與上下游、左右岸的溝通協(xié)調，做好洪水調度的銜接工作。（四）搶險救災1.當漢江堤防出現(xiàn)險情時，應立即啟動應急預案，組織搶險救災工作。2.搶險隊伍應迅速趕赴現(xiàn)場，按照搶險技術要求進行搶險作業(yè)，確保險情得到及時控制和排除。3.及時向上級報告險情和搶險救災情況，爭取各方支持和援助。4.做好受災群眾的轉移安置和救助工作，保障群眾的生命財產安全。六、資金管理與保障（一）資金來源1.漢江堤防管理所需資金，主要來源于財政預算撥款、水利建設基金、防洪保安資金等。2.鼓勵社會資本參與漢江堤防的建設、管理和維護，拓寬資金籌集渠道。（二）資金使用1.漢江堤防管理資金應?？顚Ｓ?，嚴格按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。2.資金使用范圍包括堤防工程建設、維修養(yǎng)護、運行管理、水政執(zhí)法、防汛搶險等方面的支出。3.建立資金使用管理制度，加強對資金使用的審批和監(jiān)督，確保資金使用合理、合規(guī)、安全。（三）資