晉中供暖管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)晉中市供暖管理，保障供暖質(zhì)量，維護(hù)供暖雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)供暖行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于晉中市行政區(qū)域內(nèi)的供暖規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.保障民生原則：以保障居民冬季采暖需求為首要目標(biāo)，不斷提高供暖服務(wù)質(zhì)量，確保供暖安全穩(wěn)定。2.統(tǒng)一規(guī)劃原則：供暖規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮熱源建設(shè)、管網(wǎng)布局等因素，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理布局。3.市場運(yùn)作原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與供暖行業(yè)，引入競爭機(jī)制，提高供暖效率和服務(wù)水平。4.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。（四）職責(zé)分工1.市供熱主管部門：負(fù)責(zé)本市供暖行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定供暖政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)解決供暖中的重大問題。2.縣（區(qū)、市）供熱主管部門：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)供暖行業(yè)的具體管理工作，貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)供暖的政策法規(guī)，監(jiān)督檢查供暖企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)。3.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好供暖管理的相關(guān)工作。如發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)供暖價(jià)格監(jiān)管；環(huán)保部門負(fù)責(zé)供暖企業(yè)污染物排放監(jiān)管；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)供暖設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管等。二、供暖規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市供熱主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制本市供暖專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.供暖專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)包括熱源建設(shè)、管網(wǎng)布局、供熱能力、節(jié)能環(huán)保等內(nèi)容，明確供暖設(shè)施的建設(shè)時(shí)序和建設(shè)要求。（二）熱源建設(shè)1.鼓勵(lì)和支持多種熱源形式的發(fā)展，如熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐房、天然氣分布式能源、地?zé)崮艿取?.新建熱源項(xiàng)目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，按照規(guī)定的程序辦理項(xiàng)目審批手續(xù)。3.熱源企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)和管理，確保熱源穩(wěn)定供應(yīng)，滿足供暖需求。（三）管網(wǎng)建設(shè)1.供暖管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)與城市道路建設(shè)、舊城改造等同步規(guī)劃、同步建設(shè)。2.新建、改建、擴(kuò)建供暖管網(wǎng)工程，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)范和施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。3.供暖管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)采用先進(jìn)的技術(shù)和材料，提高管網(wǎng)的安全性和可靠性，減少熱損失。（四）配套設(shè)施建設(shè)1.新建住宅小區(qū)、商業(yè)建筑等項(xiàng)目，應(yīng)按照規(guī)劃要求配套建設(shè)供暖設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。2.已建成的住宅小區(qū)和其他建筑需要接入供暖管網(wǎng)的，由產(chǎn)權(quán)單位或業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，供暖企業(yè)應(yīng)予以配合。三、供暖經(jīng)營與服務(wù)（一）經(jīng)營許可1.從事供暖經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)依法取得供熱經(jīng)營許可證。2.供熱經(jīng)營許可證的申請(qǐng)、審批和發(fā)放，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.供暖企業(yè)應(yīng)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公開服務(wù)承諾，接受用戶監(jiān)督。2.供暖企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的供暖時(shí)間和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供供暖服務(wù)，確保室內(nèi)溫度符合國家和本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。3.供暖企業(yè)應(yīng)建立健全投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理用戶的投訴和舉報(bào)，對(duì)用戶反映的問題應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以答復(fù)和解決。（三）收費(fèi)管理1.供暖價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，由市價(jià)格主管部門會(huì)同供熱主管部門根據(jù)供熱成本、市場供求等因素制定和調(diào)整。2.供暖企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收取供暖費(fèi)用，并向用戶開具合法有效的收費(fèi)票據(jù)。3.用戶應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)足額繳納供暖費(fèi)用，逾期未繳納的，供暖企業(yè)可按照合同約定收取違約金。（四）合同管理1.供暖企業(yè)與用戶應(yīng)簽訂供用熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.供用熱合同應(yīng)包括供暖時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.供暖企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定，保障用戶的合法權(quán)益；用戶應(yīng)遵守合同約定，配合供暖企業(yè)的供暖服務(wù)工作。四、供暖設(shè)施管理（一）設(shè)施維護(hù)1.供暖企業(yè)應(yīng)建立健全供暖設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)供暖設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。2.供暖設(shè)施維護(hù)應(yīng)按照國家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，及時(shí)更換老化、損壞的設(shè)備和部件。3.供暖企業(yè)應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)突發(fā)事故和故障，確保在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)供暖。（二）設(shè)施更新改造1.供暖企業(yè)應(yīng)根據(jù)供暖設(shè)施的運(yùn)行狀況和使用壽命，制定設(shè)施更新改造計(jì)劃，報(bào)供熱主管部門備案。2.設(shè)施更新改造應(yīng)符合國家和本市有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高供暖設(shè)施的安全性和可靠性。3.設(shè)施更新改造所需資金，可通過政府補(bǔ)貼、企業(yè)自籌、用戶集資等方式解決。（三）設(shè)施安全管理1.供暖企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)供暖設(shè)施的安全管理，建立健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任。2.供暖設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、維護(hù)等應(yīng)符合國家和本市有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保設(shè)施安全運(yùn)行。3.供暖企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供暖設(shè)施周邊環(huán)境的安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。五、供暖監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.市、縣（區(qū)、市）供熱主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)供暖行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對(duì)供暖行業(yè)的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.供暖企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等情況。2.供暖設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等情況。3.供暖規(guī)劃的執(zhí)行情況。4.供用熱合同的簽訂和履行情況。（三）檢查方式1.定期檢查：供熱主管部門定期對(duì)供暖企業(yè)進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括供暖設(shè)施運(yùn)行狀況、服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)情況等。2.不定期抽查：供熱主管部門不定期對(duì)供暖企業(yè)進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.用戶投訴舉報(bào)檢查：供熱主管部門對(duì)用戶的投訴舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查處理，核實(shí)情況后依法依規(guī)進(jìn)行處理。（四）處罰措施1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的供暖企業(yè)，供熱主管部門可依法責(zé)令限期整改；逾期未整改的，可依法予以行政處罰。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定的其他單位和個(gè)人，由相關(guān)部門按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。六、爭議處理（一）爭議解決途徑1.供用熱雙方在供暖過程中發(fā)生爭議的，可通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟等方式解決。2.供熱主管部門應(yīng)建立健全供暖爭議調(diào)解機(jī)制，及時(shí)化解供用熱雙方的矛盾糾紛。（二）調(diào)解程序1.供用熱雙方申請(qǐng)調(diào)解的，應(yīng)向供熱主管部門提交調(diào)解申請(qǐng)書，并提供相關(guān)證據(jù)材料。2.供熱主管部門受理調(diào)解申請(qǐng)后，應(yīng)指定調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織雙方進(jìn)行調(diào)解。3.調(diào)解員應(yīng)根據(jù)事實(shí)和法律法規(guī)，公正、公平地進(jìn)行調(diào)解，促使雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。（三）仲裁與訴訟1.供用熱雙方達(dá)成