林業(yè)行政管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)林業(yè)行政管理，保護(hù)和發(fā)展森林資源，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)林業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織在林業(yè)行政管理領(lǐng)域的各項(xiàng)活動(dòng)，包括但不限于森林資源管理、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)行政執(zhí)法等方面。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，將維護(hù)生態(tài)平衡作為林業(yè)行政管理的首要目標(biāo)，確保森林資源的可持續(xù)利用。2.依法管理原則嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展林業(yè)行政管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)林業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律和本地區(qū)實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)林業(yè)各項(xiàng)工作有序開展。4.公眾參與原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與林業(yè)建設(shè)和保護(hù)，提高公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。二、森林資源管理（一）森林資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)1.定期組織開展森林資源清查工作，全面掌握森林資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量、分布及動(dòng)態(tài)變化情況。清查周期按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，一般為[X]年。2.建立健全森林資源監(jiān)測(cè)體系，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)森林資源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握森林資源的消長(zhǎng)變化情況。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括森林面積、蓄積量、森林覆蓋率、森林健康狀況等。3.加強(qiáng)森林資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的管理和分析，建立數(shù)據(jù)庫，為林業(yè)行政管理決策提供科學(xué)依據(jù)。定期向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)送森林資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)報(bào)告。（二）森林資源保護(hù)1.嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，根據(jù)森林資源狀況和生態(tài)保護(hù)需要，科學(xué)合理地確定年度森林采伐限額，并嚴(yán)格按照限額進(jìn)行采伐。加強(qiáng)對(duì)采伐作業(yè)的監(jiān)督管理，確保采伐作業(yè)符合規(guī)定要求。2.加強(qiáng)林地保護(hù)管理，嚴(yán)格控制林地用途轉(zhuǎn)變。依法辦理林地征占用手續(xù)，對(duì)征占用林地的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保林地資源得到有效保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)非法占用林地行為的查處力度，及時(shí)恢復(fù)被破壞的林地。3.加強(qiáng)森林病蟲害防治工作，建立健全森林病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)掌握病蟲害發(fā)生動(dòng)態(tài)。制定科學(xué)合理的防治方案，采取生物防治、物理防治、化學(xué)防治等綜合措施，有效控制森林病蟲害的發(fā)生和蔓延。加強(qiáng)對(duì)森林病蟲害防治工作的監(jiān)督檢查，確保防治措施落實(shí)到位。4.加強(qiáng)森林防火工作，建立健全森林防火責(zé)任制，明確各級(jí)政府和相關(guān)部門的森林防火職責(zé)。加強(qiáng)森林防火宣傳教育，提高公眾的森林防火意識(shí)。加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高森林防火應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格執(zhí)行野外火源管理制度，加強(qiáng)對(duì)野外火源的管控，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。（三）森林資源培育1.制定森林資源培育規(guī)劃，明確森林培育目標(biāo)、任務(wù)和措施。加大對(duì)造林綠化的投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與造林綠化，提高森林覆蓋率。2.加強(qiáng)森林撫育工作，根據(jù)森林生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，科學(xué)合理地開展森林撫育作業(yè)。通過撫育間伐、修枝、施肥等措施，改善森林生長(zhǎng)環(huán)境，提高森林質(zhì)量和蓄積量。3.加強(qiáng)林業(yè)種苗管理，建立健全林業(yè)種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)種苗生產(chǎn)基地的建設(shè)和管理，確保種苗質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行種苗檢驗(yàn)檢疫制度，防止有害生物傳播擴(kuò)散。三、林業(yè)生態(tài)建設(shè)（一）生態(tài)公益林建設(shè)1.按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，劃定生態(tài)公益林范圍，并落實(shí)生態(tài)公益林保護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的保護(hù)和管理，嚴(yán)禁在生態(tài)公益林內(nèi)從事采伐、開墾、采石、采砂、采土等破壞森林資源的行為。2.加大對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)的投入，通過造林、撫育、封育等措施，提高生態(tài)公益林的質(zhì)量和生態(tài)功能。建立生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)生態(tài)公益林所有者和經(jīng)營(yíng)者給予合理補(bǔ)償。3.加強(qiáng)生態(tài)公益林監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作，定期對(duì)生態(tài)公益林的生態(tài)功能、森林資源狀況等進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握生態(tài)公益林的變化情況，為生態(tài)公益林建設(shè)和管理提供科學(xué)依據(jù)。（二）自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理1.加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，嚴(yán)格執(zhí)行自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例。科學(xué)劃定自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)，明確各功能區(qū)的管理要求。加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)從事非法開發(fā)活動(dòng)。2.建立健全自然保護(hù)區(qū)管理制度，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的日常巡查和監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。3.加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的科研監(jiān)測(cè)工作，開展自然保護(hù)區(qū)生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)功能等方面的研究和監(jiān)測(cè)，為自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理提供科學(xué)依據(jù)。積極開展自然保護(hù)區(qū)的科普宣傳教育活動(dòng)，提高公眾的自然保護(hù)意識(shí)。（三）濕地保護(hù)1.加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，劃定濕地保護(hù)范圍，明確濕地保護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)濕地資源的調(diào)查和監(jiān)測(cè)，掌握濕地資源的現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)變化情況。2.加大對(duì)濕地保護(hù)的投入，通過濕地恢復(fù)、濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)等措施，保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。加強(qiáng)對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，嚴(yán)禁在濕地內(nèi)從事圍墾、采砂、采礦、污染等破壞濕地資源的行為。3.加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育，提高公眾的濕地保護(hù)意識(shí)。積極開展?jié)竦乇Ｗo(hù)科普宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)公眾參與濕地保護(hù)行動(dòng)。四、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與政策引導(dǎo)1.制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)和方向。根據(jù)本地區(qū)林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，合理布局林業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育壯大特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。2.加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，制定出臺(tái)相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)和支持林業(yè)企業(yè)發(fā)展。加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金投入，引導(dǎo)社會(huì)資本投向林業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的管理和服務(wù)，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益。（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展1.培育壯大林業(yè)龍頭企業(yè)，加大對(duì)林業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新。支持林業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并、重組、上市等方式，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2.發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、花卉、林下經(jīng)濟(jì)等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)和管理，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。3.加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，按照產(chǎn)業(yè)集聚、資源共享、生態(tài)環(huán)保的原則，建設(shè)一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，吸引林業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管1.加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審查林業(yè)企業(yè)的資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)范圍。加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，加大對(duì)假冒偽劣林業(yè)產(chǎn)品的查處力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序。2.加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、信息交流、技術(shù)培訓(xùn)等方面的作用。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)企業(yè)的服務(wù)和管理，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。3.加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、產(chǎn)品供求等信息，為林業(yè)企業(yè)提供信息服務(wù)。五、林業(yè)行政執(zhí)法（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)1.加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配備必要的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法能力和水平。2.加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，定期組織執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的考核和管理，建立健全執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲制度，確保執(zhí)法人員嚴(yán)格依法履行職責(zé)。（二）執(zhí)法程序與規(guī)范1.嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。在執(zhí)法過程中，必須出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。依法進(jìn)行調(diào)查取證、告知當(dāng)事人權(quán)利、舉行聽證、作出處罰決定等程序，確保執(zhí)法行為合法、公正、公開。2.加強(qiáng)對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法文書的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定制作和使用執(zhí)法文書。執(zhí)法文書必須內(nèi)容完整、格式規(guī)范、字跡清晰，確保執(zhí)法文書的法律效力。3.建立健全林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。定期開展執(zhí)法案卷評(píng)查工作，對(duì)執(zhí)法案卷進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法投訴舉報(bào)的處理，嚴(yán)肅查處執(zhí)法違法違紀(jì)行為。（三）違法行為查處1.加大對(duì)林業(yè)違法行為的查處力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、非法占用林地、盜伐林木、非法獵捕野生動(dòng)物等違法行為。對(duì)違法行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息遷就。2.加強(qiáng)與公安、檢察、法院等部門的協(xié)作配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。對(duì)重大林業(yè)違法案件，實(shí)行聯(lián)合辦案，形成打擊合力。加強(qiáng)對(duì)林業(yè)刑事案件的移送和辦理工作，確保依法追究刑事責(zé)任。3.加強(qiáng)對(duì)林業(yè)違法行為的宣傳教育，通過媒體曝光、案例分析等方式，提高公眾的法律意識(shí)，引導(dǎo)公眾自覺遵守林業(yè)法律法規(guī)。六、林業(yè)科技與教育（一）林業(yè)科技創(chuàng)新1.加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加大對(duì)林業(yè)科研的投入，鼓勵(lì)林業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)開展林業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)。建立林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。2.加強(qiáng)林業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，圍繞森林資源培育、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的關(guān)鍵技術(shù)問題，組織開展科技攻關(guān)。加強(qiáng)林業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)等高新技術(shù)在林業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用研究，提高林業(yè)科技水平。3.加強(qiáng)林業(yè)科技合作與交流，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的林業(yè)科技成果和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的合作，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。（二）林業(yè)科技推廣1.建立健全林業(yè)科技推廣體系，加強(qiáng)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)林業(yè)科技推廣的投入，支持林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢等服務(wù)活動(dòng)。2.加強(qiáng)林業(yè)科技推廣示范基地建設(shè)，建立一批林業(yè)科技推廣示范基地，展示和推廣先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)和成果。通過示范基地的輻射帶動(dòng)作用，提高林業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用率。3.加強(qiáng)林業(yè)科技推廣信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立林業(yè)科技推廣信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布林業(yè)科技信息，為林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。（三）林業(yè)教育與培訓(xùn)1.加強(qiáng)林業(yè)教育工作，支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)林業(yè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)適應(yīng)林業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)人才。加強(qiáng)對(duì)林業(yè)專業(yè)教材的編寫和修訂工作，提高教材質(zhì)量。2.加強(qiáng)林業(yè)培訓(xùn)工作，定期組織開展林業(yè)管理