政府聽證管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為規(guī)范政府聽證活動(dòng)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高政府決策的科學(xué)性、民主性和透明度，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于政府在制定規(guī)范性文件、作出重大行政決策、實(shí)施重大行政許可、處理重大行政處罰等涉及公共利益和公民、法人及其他組織重大利益的事項(xiàng)時(shí)，組織的聽證活動(dòng)。（三）基本原則1.合法公正原則：聽證活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，確保程序合法、公正，保障各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。2.公開透明原則：除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，聽證活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開舉行，接受社會(huì)監(jiān)督。3.民主參與原則：充分聽取公民、法人和其他組織的意見和建議，保障其參與聽證的權(quán)利，使決策能夠反映民意。4.效率原則：在保證聽證質(zhì)量的前提下，合理安排聽證程序，提高聽證效率，避免不必要的拖延。二、聽證的組織與主持（一）聽證組織機(jī)關(guān)1.政府規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織涉及該規(guī)范性文件的聽證活動(dòng)。2.重大行政決策的作出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織相關(guān)聽證。3.重大行政許可、重大行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織相應(yīng)的聽證。（二）聽證主持人1.聽證主持人應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)中具有較高業(yè)務(wù)水平和法律素養(yǎng)的人員擔(dān)任，一般不得是聽證事項(xiàng)的承辦人員。2.聽證主持人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：熟悉相關(guān)法律法規(guī)和政策；具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和語言表達(dá)能力；公正、廉潔，無不良記錄。3.聽證主持人的職責(zé)：主持聽證程序的進(jìn)行，維持聽證秩序；引導(dǎo)當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證；對聽證過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行處理和裁決；制作聽證筆錄，并對聽證結(jié)果負(fù)責(zé)。（三）聽證參加人1.當(dāng)事人：與聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織，有權(quán)申請參加聽證，并在聽證中陳述意見、提出證據(jù)、進(jìn)行申辯和質(zhì)證。2.代理人：當(dāng)事人可以委托一至二人作為代理人參加聽證。代理人應(yīng)當(dāng)向聽證主持人提交授權(quán)委托書，明確代理事項(xiàng)和權(quán)限。3.證人：知曉聽證事項(xiàng)有關(guān)情況的單位和個(gè)人，可以作為證人參加聽證。證人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供證言，并接受詢問和質(zhì)證。4.專家、學(xué)者：根據(jù)聽證事項(xiàng)的需要，可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者參加聽證，就專業(yè)問題提供咨詢意見和建議。5.旁聽人員：公眾可以申請旁聽聽證，但應(yīng)當(dāng)遵守聽證紀(jì)律，不得干擾聽證的正常進(jìn)行。三、聽證的啟動(dòng)（一）依職權(quán)啟動(dòng)1.政府部門在制定規(guī)范性文件、作出重大行政決策、實(shí)施重大行政許可、處理重大行政處罰等過程中，認(rèn)為有必要舉行聽證的，可以依職權(quán)啟動(dòng)聽證程序。2.依職權(quán)啟動(dòng)聽證的，應(yīng)當(dāng)在作出決定后及時(shí)向社會(huì)公告聽證的事項(xiàng)、時(shí)間、地點(diǎn)、參加方式等信息。（二）依申請啟動(dòng)1.公民、法人和其他組織認(rèn)為政府部門的決策、行政行為等涉及自身重大利益，且符合聽證條件的，可以在規(guī)定的期限內(nèi)申請聽證。2.申請聽證應(yīng)當(dāng)提交書面申請，載明申請聽證的事項(xiàng)、理由、申請人的基本情況等內(nèi)容。3.政府部門收到申請后，應(yīng)當(dāng)對申請進(jìn)行審查。符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)受理，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)通知申請人參加聽證；不符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人不予受理的理由。四、聽證的準(zhǔn)備（一）確定聽證事項(xiàng)1.聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和實(shí)際工作需要，確定聽證事項(xiàng)的范圍和具體內(nèi)容。2.在確定聽證事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮該事項(xiàng)的影響范圍、涉及利益主體的數(shù)量和代表性等因素。（二）發(fā)布聽證公告1.聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的[X]日前，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道發(fā)布聽證公告。2.聽證公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：聽證事項(xiàng)的名稱、內(nèi)容和依據(jù)；聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；聽證參加人的資格、報(bào)名方式和截止日期；其他需要公告的事項(xiàng)。（三）報(bào)名與資格審查1.符合聽證條件的公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)名參加聽證。報(bào)名方式可以采用現(xiàn)場報(bào)名、郵寄報(bào)名或網(wǎng)上報(bào)名等方式。2.聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對報(bào)名人員的資格進(jìn)行審查，確定聽證參加人名單，并在舉行聽證的[X]日前通知聽證參加人。3.對未被確定為聽證參加人的報(bào)名人員，應(yīng)當(dāng)書面告知其未被選中的理由。（四）聽證材料的準(zhǔn)備1.聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證前，向聽證參加人送達(dá)與聽證事項(xiàng)有關(guān)的材料，包括聽證申請書、相關(guān)證據(jù)材料、法律法規(guī)依據(jù)等。2.聽證參加人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀聽證材料，并根據(jù)需要準(zhǔn)備陳述意見、提出證據(jù)等相關(guān)材料。3.聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對聽證參加人提交的材料進(jìn)行審核，確保材料的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性。（五）聽證場所的安排1.聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證事項(xiàng)的規(guī)模和需要，選擇合適的聽證場所。聽證場所應(yīng)當(dāng)能夠容納聽證參加人、旁聽人員等，并具備良好的音響設(shè)備、記錄設(shè)備等條件。2.聽證場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)，標(biāo)明聽證的事項(xiàng)、時(shí)間、地點(diǎn)等信息。3.聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證場所內(nèi)安排專人負(fù)責(zé)維持秩序，確保聽證活動(dòng)的正常進(jìn)行。五、聽證的程序（一）聽證開始1.聽證主持人宣布聽證開始，介紹聽證主持人、聽證參加人等基本情況，宣布聽證紀(jì)律和注意事項(xiàng)。2.聽證主持人核對聽證參加人的身份和資格，詢問當(dāng)事人是否申請回避。當(dāng)事人申請回避的，應(yīng)當(dāng)說明理由。聽證主持人應(yīng)當(dāng)對回避申請進(jìn)行審查，并作出是否回避的決定。（二）聽證事項(xiàng)說明1.聽證組織機(jī)關(guān)的承辦人員介紹聽證事項(xiàng)的基本情況，包括事項(xiàng)的背景、目的、內(nèi)容、依據(jù)等。2.承辦人員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地介紹情況，不得偏袒任何一方。（三）當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證1.當(dāng)事人按照一定順序進(jìn)行陳述，說明自己的觀點(diǎn)、意見和理由，并提供相關(guān)證據(jù)。2.其他聽證參加人可以進(jìn)行補(bǔ)充陳述、發(fā)表意見。3.當(dāng)事人之間可以進(jìn)行相互質(zhì)證，對對方提供的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)疑、反駁。4.聽證主持人應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人圍繞聽證事項(xiàng)進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證，確保聽證過程有序進(jìn)行。（四）專家、學(xué)者咨詢1.根據(jù)聽證事項(xiàng)的需要，聽證主持人可以邀請專家、學(xué)者就專業(yè)問題進(jìn)行咨詢。2.專家、學(xué)者應(yīng)當(dāng)客觀、公正地發(fā)表咨詢意見，為決策提供參考依據(jù)。（五）辯論1.在當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證結(jié)束后，聽證主持人可以組織當(dāng)事人進(jìn)行辯論。2.辯論應(yīng)當(dāng)圍繞聽證事項(xiàng)的焦點(diǎn)問題展開，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，進(jìn)行有理有據(jù)的辯論。3.聽證主持人應(yīng)當(dāng)控制辯論的節(jié)奏和秩序，確保辯論不偏離主題。（六）最后陳述1.當(dāng)事人在辯論結(jié)束后，有權(quán)進(jìn)行最后陳述。2.最后陳述應(yīng)當(dāng)簡要總結(jié)自己的觀點(diǎn)和意見，表達(dá)對聽證事項(xiàng)的最終看法。（七）聽證結(jié)束1.聽證主持人宣布聽證結(jié)束。2.聽證參加人應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上簽字確認(rèn)。六、聽證筆錄與聽證報(bào)告（一）聽證筆錄1.聽證主持人應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)記錄聽證過程，制作聽證筆錄。2.聽證筆錄應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄聽證參加人的陳述、申辯、質(zhì)證、辯論等內(nèi)容，以及聽證過程中出現(xiàn)的其他重要情況。3.聽證筆錄應(yīng)當(dāng)由聽證主持人、記錄人、聽證參加人等簽字確認(rèn)。（二）聽證報(bào)告1.聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，撰寫聽證報(bào)告。2.聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：聽證的基本情況，包括聽證事項(xiàng)、時(shí)間、地點(diǎn)、參加人等；聽證參加人的陳述、申辯、質(zhì)證、辯論等主要觀點(diǎn)和意見；專家、學(xué)者的咨詢意見；聽證主持人對聽證情況的總結(jié)和分析；聽證結(jié)論和建議。3.聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)客觀、公正地反映聽證過程和結(jié)果，為政府決策提供參考依據(jù)。七、聽證結(jié)果的處理（一）作為決策依據(jù)政府部門在作出決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮聽證結(jié)果，將聽證中提出的合理意見和建議作為決策的重要參考依據(jù)。（二）反饋與說明1.政府部門應(yīng)當(dāng)將聽證結(jié)果及時(shí)反饋給聽證參加人，并對聽證參加人的意見和建議的采納情況進(jìn)行說明。2.對于未被采納的意見和建議，應(yīng)當(dāng)向聽證參加人說明理由。（三）公開與公告1.政府部門應(yīng)當(dāng)將聽證結(jié)果通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。2.對于涉及重大公共利益的聽證事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在政府公告欄等顯著位置進(jìn)行公告。八、監(jiān)督與責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)聽證活動(dòng)的監(jiān)督檢查，確保聽證活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行。2.政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對政府部門的聽證活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。（二）責(zé)任追究1.行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：應(yīng)當(dāng)舉行聽證而未舉行聽證的；不按照規(guī)定的程序組織聽證