政府外債管理辦法一、總則（一）制定目的為加強政府外債管理，規(guī)范政府外債舉借、使用、償還等行為，提高資金使用效益，防范債務(wù)風險，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各級政府及其部門、機構(gòu)舉借的外國政府貸款、國際金融組織貸款等政府外債的管理活動。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則政府外債實行統(tǒng)一管理，明確各部門職責分工，確保管理工作協(xié)調(diào)一致。2.規(guī)范舉債原則嚴格按照國家規(guī)定的程序和條件舉借外債，確保舉債行為合法合規(guī)。3.效益優(yōu)先原則注重外債資金的使用效益，優(yōu)化資金投向，提高資金使用效率。4.風險可控原則加強外債風險管理，建立健全風險預警和防控機制，有效防范債務(wù)風險。二、管理職責（一）財政部門職責1.負責制定政府外債管理政策和制度，會同有關(guān)部門編制政府外債中長期規(guī)劃和年度計劃。2.負責政府外債的統(tǒng)一舉借、資金轉(zhuǎn)貸、本息償還等管理工作。3.負責對政府外債項目的資金使用、財務(wù)管理等進行監(jiān)督檢查。4.負責政府外債統(tǒng)計監(jiān)測和信息公開工作。（二）發(fā)展改革部門職責1.負責審核政府外債項目的可行性研究報告和項目申請報告。2.會同財政部門做好政府外債項目的儲備和申報工作。3.負責對政府外債項目的建設(shè)實施進行監(jiān)督管理。（三）其他部門職責其他有關(guān)部門按照各自職責，做好政府外債管理的相關(guān)工作。如審計部門負責對政府外債項目的財務(wù)收支和經(jīng)濟效益進行審計監(jiān)督；行業(yè)主管部門負責對本行業(yè)政府外債項目的實施進行指導和監(jiān)督等。三、舉借管理（一）舉借主體政府外債的舉借主體為各級政府及其部門、機構(gòu)。未經(jīng)國務(wù)院批準，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。（二）舉借程序1.項目單位根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，提出政府外債項目申請。2.發(fā)展改革部門對項目申請進行審核，出具審核意見。3.財政部門會同有關(guān)部門對項目進行評估論證，編制政府外債年度計劃草案。4.政府外債年度計劃草案報經(jīng)同級政府批準后，由財政部門按照規(guī)定程序向國外金融機構(gòu)或外國政府舉借外債。（三）舉借規(guī)?？刂普鈧e借規(guī)模應(yīng)當與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力相適應(yīng)。財政部門應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、財政收支狀況等因素，合理確定政府外債舉借規(guī)模，并報經(jīng)同級政府批準。（四）債務(wù)資金來源政府外債資金來源主要包括外國政府貸款、國際金融組織貸款、出口信貸等。財政部門應(yīng)當積極拓寬政府外債資金來源渠道，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低融資成本。四、使用管理（一）資金使用范圍政府外債資金應(yīng)當主要用于公益性項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，不得用于經(jīng)常性支出和競爭性項目。（二）項目實施管理1.項目單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和項目可行性研究報告的要求，組織實施政府外債項目。2.項目單位應(yīng)當建立健全項目管理制度，加強項目建設(shè)管理，確保項目質(zhì)量和進度。3.項目單位應(yīng)當按照合同約定使用政府外債資金，不得擅自改變資金用途。（三）財務(wù)管理1.項目單位應(yīng)當按照國家有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定，建立健全財務(wù)管理制度，加強財務(wù)管理。2.政府外債資金應(yīng)當實行?？顚Ｓ?，單獨核算，不得與其他資金混同使用。3.財政部門應(yīng)當加強對政府外債項目財務(wù)管理的監(jiān)督檢查，確保資金使用合規(guī)、安全、有效。五、償還管理（一）償還責任政府外債的償還責任由舉借主體承擔。舉借主體應(yīng)當按照合同約定，按時足額償還政府外債本息。（二）償還資金來源1.財政預算安排的償債資金。2.項目收益中安排的償債資金。3.其他資金來源。（三）償債計劃編制舉借主體應(yīng)當根據(jù)政府外債的還款期限、金額等，編制年度償債計劃，并報財政部門備案。財政部門應(yīng)當對舉借主體的償債計劃進行審核，并根據(jù)本地區(qū)財政收支狀況等因素，合理安排償債資金。（四）債務(wù)風險預警財政部門應(yīng)當建立政府外債債務(wù)風險預警機制，對政府外債的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償債能力等進行監(jiān)測和分析。當政府外債債務(wù)風險指標超過預警值時，財政部門應(yīng)當及時采取措施，防范債務(wù)風險。六、監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督財政部門、發(fā)展改革部門等應(yīng)當加強對政府外債管理工作的內(nèi)部監(jiān)督，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，規(guī)范工作流程，確保管理工作合法合規(guī)。（二）外部監(jiān)督1.審計部門應(yīng)當依法對政府外債項目的財務(wù)收支和經(jīng)濟效益進行審計監(jiān)督，確保資金使用合規(guī)、安全、有效。2.監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依法對政府外債管理工作中的違法違紀行為進行查處，維護財經(jīng)紀律。（三）信息公開財政部門應(yīng)當建立政府外債信息公開制度，定期向社會公開政府外債的舉借、使用、償還等情況，接受社會監(jiān)督。七、法律責任（一）違反本辦法規(guī)定的行為1.未經(jīng)批準擅自舉借政府外債的。2.未按照規(guī)定程序舉借政府外債的。3.擅自改變政府外債資金用途的。4.未按照合同約定償還政府外債本息的。5.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）法律責任追究對違反本辦法規(guī)定的行為，由有關(guān)部門按照國家有關(guān)法律法