村民自治管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范村民自治行為，保障村民依法行使民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本轄區(qū)內(nèi)所有村民委員會(huì)及村民參與的自治活動(dòng)。（三）基本原則1.民主原則：充分尊重村民的意愿，保障村民廣泛參與村民自治事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。2.法治原則：村民自治活動(dòng)必須在法律法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行，任何組織和個(gè)人不得違反法律法規(guī)規(guī)定，侵害村民的合法權(quán)益。3.公開原則：村民自治事務(wù)應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向村民公開，接受村民監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。4.公平原則：在村民自治過程中，要公平對(duì)待每一位村民，保障村民平等享有權(quán)利，履行義務(wù)，不偏袒、不歧視任何一方。二、村民委員會(huì)選舉（一）選舉組織成立村民選舉委員會(huì)，負(fù)責(zé)主持村民委員會(huì)的選舉工作。村民選舉委員會(huì)由主任和委員組成，由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生。（二）選民資格年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。（三）候選人提名1.村民委員會(huì)成員候選人由登記參加選舉的村民直接提名產(chǎn)生。2.提名方式可以采用個(gè)人自薦、選民聯(lián)名推薦等方式。3.候選人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，品行良好，公道正派，熱心為村民服務(wù)；具有一定的文化水平和工作能力；身體健康，能夠履行職責(zé)。（四）選舉程序1.選舉前的準(zhǔn)備工作，包括制定選舉方案、公布選民名單、發(fā)放選民證等。2.候選人資格審查，對(duì)提名產(chǎn)生的候選人進(jìn)行資格審查，確定正式候選人名單，并予以公布。3.投票選舉，選舉采用無記名投票方式，設(shè)立中心投票站和若干個(gè)投票分站，組織選民集中投票。4.計(jì)票與公布結(jié)果，投票結(jié)束后，當(dāng)場開箱驗(yàn)票、唱票、計(jì)票，公布選舉結(jié)果。（五）選舉監(jiān)督村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)接受村民的監(jiān)督，對(duì)選舉過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，村民有權(quán)向有關(guān)部門舉報(bào)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。三、村民會(huì)議與村民代表會(huì)議（一）村民會(huì)議1.村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。2.村民會(huì)議的職權(quán)：審議村民委員會(huì)的年度工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作；討論決定涉及村民利益的重大事項(xiàng)；制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約；撤銷或者變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；監(jiān)督村民委員會(huì)的工作。3.召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。（二）村民代表會(huì)議1.村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民代表組成。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人組成。2.村民代表會(huì)議的職權(quán)：討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)；聽取和審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告；監(jiān)督村民委員會(huì)的工作。3.召開村民代表會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的組成人員參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。（三）會(huì)議召集與組織1.村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。2.村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集。村民代表會(huì)議每季度至少召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會(huì)議。3.會(huì)議召集人應(yīng)當(dāng)提前通知會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、議題等事項(xiàng)，確保參會(huì)人員能夠按時(shí)參加會(huì)議。四、民主決策（一）決策事項(xiàng)范圍涉及村民利益的下列事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請村民會(huì)議討論決定，方可辦理：1.本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；2.從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；3.本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；4.土地承包經(jīng)營方案；5.村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；6.宅基地的使用方案；7.征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；8.以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；9.村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。（二）決策程序1.提出議案，村民委員會(huì)、五分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出議案。2.議案審查，村民會(huì)議對(duì)提出的議案進(jìn)行審查，符合條件的予以受理。3.調(diào)查研究，對(duì)受理的議案進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛征求村民意見。4.會(huì)議討論，召開村民會(huì)議對(duì)議案進(jìn)行討論，充分發(fā)表意見。5.表決通過，經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過，形成決議。（三）決策執(zhí)行與監(jiān)督1.村民會(huì)議形成的決議，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。2.村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期向村民會(huì)議報(bào)告決議執(zhí)行情況，接受村民監(jiān)督。3.對(duì)不執(zhí)行決議的行為，村民有權(quán)提出批評(píng)，并要求村民委員會(huì)改正。五、民主管理（一）村民自治章程與村規(guī)民約1.村民自治章程和村規(guī)民約由村民會(huì)議制定和修改。2.村民自治章程和村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和國家政策，不得侵犯村民的合法權(quán)益。3.村民自治章程和村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：村民的權(quán)利和義務(wù)；村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的議事規(guī)則；村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理；村民的行為規(guī)范；違反章程和村規(guī)民約的處理辦法等。（二）村集體經(jīng)濟(jì)組織管理1.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法建立健全財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開。2.村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)定期向村民公開，接受村民監(jiān)督。3.村集體經(jīng)濟(jì)組織的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。（三）村務(wù)公開1.村務(wù)公開的內(nèi)容包括：村民委員會(huì)的年度工作報(bào)告；村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的決議、決定及執(zhí)行情況；村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支情況；本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用情況；本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞情況；土地承包經(jīng)營方案及宅基地使用方案；征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配情況；以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)情況；村民的意見和建議辦理情況等。2.村務(wù)公開的時(shí)間：一般事項(xiàng)至少每季度公布一次；集體財(cái)務(wù)往來較多的，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布一次；涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公布。3.村務(wù)公開的形式：設(shè)立固定的村務(wù)公開欄；召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議；利用廣播、網(wǎng)絡(luò)等形式公開。六、民主監(jiān)督（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)1.成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)村民委員會(huì)的工作進(jìn)行監(jiān)督。2.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生，成員一般為三至五人，其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.村務(wù)決策情況，包括決策程序是否合法、決策內(nèi)容是否符合村民利益等。2.村務(wù)公開情況，包括公開內(nèi)容是否真實(shí)、全面、及時(shí)，公開形式是否符合要求等。3.村集體資金、資產(chǎn)、資源管理情況，包括財(cái)務(wù)收支是否合規(guī)、資產(chǎn)資源處置是否合理等。4.村民委員會(huì)成員履職情況，包括工作作風(fēng)、工作效率、廉潔自律等方面。（三）監(jiān)督方式1.列席村民委員會(huì)會(huì)議，了解村務(wù)決策過程。2.查閱財(cái)務(wù)賬目、合同協(xié)議等資料，檢查村務(wù)公開情況。3.聽取村民意見和建議，對(duì)村民反映的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。4.對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出意見和建議，督促村民委員會(huì)及時(shí)整改。（四）結(jié)果反饋與處理1.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期向村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況