律師管理辦法指引一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在規(guī)范律師事務(wù)所及律師的執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)對律師行業(yè)的管理，保障律師依法執(zhí)業(yè)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)律師行業(yè)健康發(fā)展，確保法律服務(wù)質(zhì)量符合國家法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，維護(hù)社會公平正義和法治秩序。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)依法設(shè)立的律師事務(wù)所及其執(zhí)業(yè)律師。包括合伙律師事務(wù)所、個(gè)人律師事務(wù)所、國資律師事務(wù)所等各類形式的律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員。（三）基本原則1.依法管理原則律師管理活動(dòng)必須嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行，確保管理行為的合法性、權(quán)威性。2.公正公平原則在律師管理過程中，對待所有律師事務(wù)所和律師一視同仁，不偏袒、不歧視，確保各項(xiàng)管理措施公平公正地實(shí)施，保障行業(yè)內(nèi)競爭環(huán)境的公平性。3.誠信執(zhí)業(yè)原則倡導(dǎo)律師秉持誠信理念，忠實(shí)履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，以誠信贏得當(dāng)事人信任和社會認(rèn)可，維護(hù)律師行業(yè)的良好形象。4.服務(wù)社會原則鼓勵(lì)律師積極投身社會公益事業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)律師行業(yè)的社會價(jià)值。二、律師事務(wù)所設(shè)立、變更與終止（一）設(shè)立條件1.人員要求設(shè)立合伙律師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)有三名以上合伙人，設(shè)立人應(yīng)當(dāng)是具有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師。合伙人應(yīng)當(dāng)具有較高的政治素質(zhì)、良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，能夠?qū)Ｂ殢氖侣蓭熉殬I(yè)。設(shè)立個(gè)人律師事務(wù)所，設(shè)立人應(yīng)當(dāng)是具有五年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師。設(shè)立人對律師事務(wù)所的債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。國資律師事務(wù)所的設(shè)立按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)有符合規(guī)定的律師人員和辦公場所等條件。2.資產(chǎn)要求合伙律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)有人民幣三十萬元以上的資產(chǎn)；個(gè)人律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)有人民幣十萬元以上的資產(chǎn)。資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于律師事務(wù)所的日常運(yùn)營、發(fā)展以及保障律師權(quán)益等方面。3.名稱要求律師事務(wù)所名稱應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，不得含有下列內(nèi)容和文字：有損于國家、社會公共利益的；外國國家（地區(qū)）名稱、國際組織名稱；政黨名稱、黨政軍機(jī)關(guān)名稱、群眾組織名稱、社會團(tuán)體名稱及部隊(duì)番號；漢語拼音字母、數(shù)字；可能對公眾造成欺騙或者誤解的；表明特定律師業(yè)務(wù)范圍，或者特定律師事務(wù)所名稱的；法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他內(nèi)容和文字。4.章程要求律師事務(wù)所章程應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：律師事務(wù)所的名稱和住所；律師事務(wù)所的宗旨；律師事務(wù)所的組織形式；設(shè)立資產(chǎn)的數(shù)額和來源；律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人的職責(zé)以及產(chǎn)生、變更程序；律師事務(wù)所的內(nèi)部管理制度；律師會議的組成、職責(zé)；律師事務(wù)所的解散事由與清算辦法；律師事務(wù)所章程的修改程序；其他需要載明的事項(xiàng)。（二）設(shè)立程序1.申請申請人應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)提交設(shè)立申請書、律師事務(wù)所章程、設(shè)立人名單、簡歷、身份證明、律師資格證書或者律師執(zhí)業(yè)證書、資產(chǎn)證明等申請材料。申請材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.受理與審查司法行政機(jī)關(guān)收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者自收到申請材料之日起五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。申請人按要求補(bǔ)正的，予以受理；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。申請事項(xiàng)明顯不符合法定條件或者申請人拒絕補(bǔ)正、無法補(bǔ)正有關(guān)材料的，不予受理，并向申請人書面說明理由。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)完成對申請材料的審查。在審查過程中，可以征求擬設(shè)立律師事務(wù)所所在地縣級司法行政機(jī)關(guān)的意見；對于需要調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況的，可以要求申請人提供有關(guān)證明材料，也可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)。3.決定與頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書經(jīng)審查，申請?jiān)O(shè)立律師事務(wù)所的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自決定受理之日起二十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予設(shè)立的決定。準(zhǔn)予設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書。不準(zhǔn)予設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)向申請人書面說明理由。（三）變更登記律師事務(wù)所變更名稱、負(fù)責(zé)人、章程、合伙協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)原審核機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。具體程序如下：1.申請律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)向原審核機(jī)關(guān)提交變更申請書和需要提交的其他申請材料。2.受理與審查原審核機(jī)關(guān)收到申請材料后，按照設(shè)立程序中的受理與審查要求進(jìn)行處理。3.決定原審核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起二十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予變更的決定。準(zhǔn)予變更的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)變更后的律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書；不準(zhǔn)予變更的，應(yīng)當(dāng)向申請人書面說明理由。律師事務(wù)所變更住所、合伙人的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起十五日內(nèi)經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)報(bào)原審核機(jī)關(guān)備案。（四）終止律師事務(wù)所有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止：1.不能保持法定設(shè)立條件，經(jīng)限期整改仍不符合條件的；2.律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書被依法吊銷的；3.自行決定解散的；4.法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)終止的其他情形。律師事務(wù)所終止的，由所在地設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)對其進(jìn)行清算。清算結(jié)束后，報(bào)原審核機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)，收繳律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書。三、律師執(zhí)業(yè)管理（一）執(zhí)業(yè)條件1.擁護(hù)中華人民共和國憲法；2.通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格證書；3.在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿一年；4.品行良好。有下列情形之一的，不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書：1.無民事行為能力或者限制民事行為能力的；2.受過刑事處罰的，但過失犯罪的除外；3.被開除公職或者被吊銷律師、公證員執(zhí)業(yè)證書的。（二）申請與受理申請律師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)提交下列材料：1.執(zhí)業(yè)申請書；2.法律職業(yè)資格證書或者律師資格證書；3.律師協(xié)會出具的申請人實(shí)習(xí)考核合格的材料；4.申請人的身份證明；5.律師事務(wù)所出具的同意接收申請人的證明。申請兼職律師執(zhí)業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)提交所在單位同意申請人兼職從事律師職業(yè)的證明。受理機(jī)關(guān)收到申請材料后，按照律師事務(wù)所設(shè)立程序中的受理要求進(jìn)行處理。（三）審核與頒發(fā)證書受理申請的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自決定受理之日起二十日內(nèi)完成對申請材料的審查。經(jīng)審查，符合條件的，應(yīng)當(dāng)自決定受理之日起二十日內(nèi)頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自決定受理之日起二十日內(nèi)書面通知申請人不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書，并說明理由。（四）執(zhí)業(yè)變更律師變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)申請換發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書。申請程序如下：1.申請律師應(yīng)當(dāng)向擬變更的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)所在地設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)提交下列材料：原執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)所在地縣級司法行政機(jī)關(guān)出具的申請人不具有本辦法第二十一條規(guī)定情形的證明；與原執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)解除聘用關(guān)系或者合伙關(guān)系以及辦結(jié)業(yè)務(wù)、檔案、財(cái)務(wù)等交接手續(xù)的證明；擬變更的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)同意接收申請人的證明；申請人的身份證明。2.受理與審查受理機(jī)關(guān)收到申請材料后，按照律師事務(wù)所設(shè)立程序中的受理與審查要求進(jìn)行處理。3.決定與換發(fā)證書受理申請的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自決定受理之日起二十日內(nèi)完成審查。準(zhǔn)予變更的，自決定之日起十日內(nèi)為申請人換發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書；不準(zhǔn)予變更的，應(yīng)當(dāng)向申請人書面說明理由。律師執(zhí)業(yè)期間，因律師事務(wù)所變更名稱、負(fù)責(zé)人、章程、合伙協(xié)議等事項(xiàng)，導(dǎo)致律師需要變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在律師事務(wù)所獲準(zhǔn)變更后三十日內(nèi)，向所在地設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)申請換發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書。（五）注銷執(zhí)業(yè)證書律師有下列情形之一的，由其執(zhí)業(yè)地的原審核頒證機(jī)關(guān)收回、注銷其律師執(zhí)業(yè)證書：1.受到吊銷律師執(zhí)業(yè)證書處罰的；2.原準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的決定被依法撤銷的；3.因本人不再從事律師職業(yè)申請注銷的；4.因與所在律師事務(wù)所解除聘用合同或者所在的律師事務(wù)所被注銷，在六個(gè)月內(nèi)未被其他律師事務(wù)所聘用的；5.因其他原因終止律師執(zhí)業(yè)的。四、律師業(yè)務(wù)監(jiān)督管理（一）業(yè)務(wù)范圍律師可以從事下列業(yè)務(wù)：1.接受自然人、法人或者其他組織的委托，擔(dān)任法律顧問；2.接受民事案件、行政案件當(dāng)事人的委托，擔(dān)任代理人，參加訴訟；3.接受刑事案件犯罪嫌疑人、被告人的委托或者依法接受法律援助機(jī)構(gòu)的指派，擔(dān)任辯護(hù)人，接受自訴案件自訴人、公訴案件被害人或者其近親屬的委托，擔(dān)任代理人，參加訴訟；4.接受委托，代理各類訴訟案件的申訴；5.接受委托，參加調(diào)解、仲裁活動(dòng)；6.接受委托，提供非訴訟法律服務(wù)；7.解答有關(guān)法律的詢問、代寫訴訟文書和有關(guān)法律事務(wù)的其他文書。（二）業(yè)務(wù)規(guī)范1.利益沖突審查律師在執(zhí)業(yè)過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查是否存在利益沖突情形。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立健全利益沖突審查制度，在接受委托之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行利益沖突審查并記錄在案。存在利益沖突的，不得接受委托。2.保密義務(wù)律師應(yīng)當(dāng)保守在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，不得泄露當(dāng)事人的隱私。律師對在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的委托人和其他人不愿泄露的有關(guān)情況和信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。但是，委托人或者其他人準(zhǔn)備或者正在實(shí)施危害國家安全、公共安全以及嚴(yán)重危害他人人身安全的犯罪事實(shí)和信息除外。3.收費(fèi)規(guī)范律師收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、公開、公平、自愿有償、誠實(shí)信用的原則。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)公示律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，接受社會監(jiān)督。律師收費(fèi)方式可以根據(jù)不同情況，分別采取計(jì)件收費(fèi)、按標(biāo)的額比例收費(fèi)、計(jì)時(shí)收費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)代理收費(fèi)等方式。4.業(yè)務(wù)檔案管理律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立健全業(yè)務(wù)檔案管理制度，對律師承辦的業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行統(tǒng)一管理。業(yè)務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)包括案件受理、辦理過程中形成的各類文件、材料、證據(jù)等。業(yè)務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整理、歸檔、保管，確保檔案的完整性和安全性。（三）投訴處理1.當(dāng)事人、其他公民、法人或者其他組織認(rèn)為律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中有違反法律法規(guī)、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律行為的，可以向律師協(xié)會或者司法行政機(jī)關(guān)投訴。2.律師協(xié)會和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理投訴，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)查處理。對于投訴事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核實(shí)，依法依規(guī)作出處理決定，并及時(shí)將處理結(jié)果告知投訴人。3.對于律師的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)的處罰，包括警告、罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等；對于違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的行為，應(yīng)當(dāng)給予行業(yè)處分，如訓(xùn)誡、通報(bào)批評、公開譴責(zé)等。五、律師協(xié)會管理（一）協(xié)會性質(zhì)與職責(zé)律師協(xié)會是社會團(tuán)體法人，是律師的自律性組織。律師協(xié)會履行下列職責(zé)：1.保障律師依法執(zhí)業(yè)，維護(hù)律師的合法權(quán)益；2.總結(jié)、交流律師工作經(jīng)驗(yàn)；3.制定行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則；4.組織律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，對律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行考核；5.組織管理申請律師執(zhí)業(yè)人員的實(shí)習(xí)活動(dòng)，對實(shí)習(xí)人員進(jìn)行考核；6.對律師、律師事務(wù)所實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒；7.受理對律師的投訴或者舉報(bào)，調(diào)解律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)中發(fā)生的糾紛，受理律師的申訴；8.法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及律師協(xié)會章程規(guī)定的其他職責(zé)。（二）會員管理律師協(xié)會會員分為個(gè)人會員和團(tuán)體會員。律師事務(wù)所是律師協(xié)會的團(tuán)體會員，律師是律師協(xié)會的個(gè)人會員。1.會員入會符合條件的律師和律師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序申請加入律師協(xié)會。個(gè)人會員應(yīng)當(dāng)提交入會申請書、律師資格證書或者律師執(zhí)業(yè)證書復(fù)印件等材料；團(tuán)體會員應(yīng)當(dāng)提交入會申請書、律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證副本復(fù)印件等材料。2.會員義務(wù)會員應(yīng)當(dāng)遵守律師協(xié)會章程，執(zhí)行律師協(xié)會決議，履行會員義務(wù)，維護(hù)律師協(xié)會聲譽(yù)，參加律師協(xié)會組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育等活動(dòng)。3.會員權(quán)利會員享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)，參加律師協(xié)會組織的業(yè)務(wù)交流、培訓(xùn)等活動(dòng)，獲得律師協(xié)會提供的業(yè)務(wù)信息和服務(wù)，對律師協(xié)會工作進(jìn)行監(jiān)督，提出批評和建議等權(quán)利。（三）行業(yè)規(guī)范制定與實(shí)施律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、業(yè)務(wù)操作指引等行業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)律師依法誠信執(zhí)業(yè)。行業(yè)規(guī)范應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和律師職業(yè)道德要求，并向社會公開。律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行業(yè)規(guī)范實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，對于違反行業(yè)規(guī)范的會員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予相應(yīng)的行業(yè)處分，確保行業(yè)規(guī)范的有效執(zhí)行。六、司法行政機(jī)關(guān)管理職責(zé)（一）行政管理職責(zé)1.負(fù)責(zé)律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)許可的審核、登記、頒發(fā)證書等工作。2.對律師事務(wù)所和律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)督管理，檢查律師事務(wù)所遵守法律法規(guī)、規(guī)章以及行業(yè)規(guī)范的情況，檢查律師遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的情況。3.受理對律師事務(wù)所和律師的投訴、舉報(bào)，依法查處違法違規(guī)行為。4.指導(dǎo)律師協(xié)會的工作，支持律師協(xié)會依照章程開展活動(dòng)，并對律師協(xié)會的工作進(jìn)行監(jiān)督。（二）行政處罰與措施1.對于律師事務(wù)所和律師的違法違規(guī)行為