1

豐南區(qū)企事業(yè)單位外委施工安全管理專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)

豐南區(qū)應(yīng)急管理局

2020年4月20日

加強(qiáng)外委施工管理有效遏制事故發(fā)生

韓昌印2020.4.20

3

開(kāi)班導(dǎo)語(yǔ)4

2020年決定了是不平常的一年我們國(guó)家黨和政府領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民在抗擊新冠肺炎的戰(zhàn)疫中顯示出政治體制的優(yōu)越國(guó)力的強(qiáng)大以及全國(guó)人民素質(zhì)的普遍提升我們也看到了自然疫病的殘酷無(wú)情感受到在家蹲守的焦慮看到了無(wú)數(shù)生死離別刻骨銘心的鏡頭更加讓我們感受到生命的脆弱和生命寶貴我們復(fù)工復(fù)產(chǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須格外自覺(jué)關(guān)注安全生產(chǎn)讓企業(yè)安全發(fā)展讓家庭幸福安康

5外委施工的安全管理是一個(gè)普遍性的安全生產(chǎn)重點(diǎn)課題原因有三第一急難臟累險(xiǎn)都找外包干外委的作業(yè)特點(diǎn)決定了外委施工風(fēng)險(xiǎn)因素多

6第二既然是外委常常會(huì)因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)底數(shù)不清和施工人員的素質(zhì)不齊以及搶時(shí)間搶工期忽視安全管理細(xì)節(jié)而發(fā)生事故第三發(fā)包企業(yè)容易對(duì)包出去的工程作業(yè)忽視安全全程管理規(guī)范管理嚴(yán)格管理

7

本期重點(diǎn)研究四個(gè)問(wèn)題

一、國(guó)家重視安全生產(chǎn)

企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任二、企業(yè)外委施工作業(yè)事故多發(fā)必須重視三、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任依法履行企業(yè)職責(zé)四、強(qiáng)化外委主體責(zé)任提升外委安全水平

國(guó)家重視安全生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任

一

習(xí)總書(shū)記

高度重視

1習(xí)近平總書(shū)記高度重視安全生產(chǎn)

近幾年的安全生產(chǎn)成就突出與習(xí)近平總書(shū)記高度重視密切相關(guān)回顧——習(xí)近平總書(shū)記安全理念十分鮮明一年一個(gè)新舉措一步一個(gè)新臺(tái)階黨的各級(jí)干部應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化四個(gè)意識(shí)必須高度重視安全生產(chǎn)履職盡責(zé)促一方發(fā)展保一方平安20130606紅線理論

20130718政治局會(huì)議指示20131112成立中央國(guó)安委

20131124青島系列指示20140831修訂安法20151214兩高司法解釋

國(guó)家安全人民安全政治安全經(jīng)濟(jì)安全

20161209中央國(guó)務(wù)院意見(jiàn)

20171024十九大提出新要求

20180313成立應(yīng)急管理部

20180417兩辦責(zé)任制規(guī)定

20180723對(duì)吉林長(zhǎng)生事件指示

20190221防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

20191129應(yīng)急治理體系治理能力建設(shè)

國(guó)家安全人民安全政治安全經(jīng)濟(jì)安全

習(xí)近平總書(shū)記

最近一段時(shí)期

關(guān)于的安全生產(chǎn)指示

2019年11月22日劉鶴傳達(dá)習(xí)近平指示

總書(shū)記最近深刻指出——

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)并不隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高而自然降低，如果工作不到位早晚要出事。

風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)長(zhǎng)存工作必須到位

2020年4月10日全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議傳達(dá)習(xí)近平指示

生命重于泰山。各級(jí)黨委和政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無(wú)關(guān)痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。放在重要位置樹(shù)牢安全理念

2020年4月10日全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議傳達(dá)習(xí)近平指示

要針對(duì)安全生產(chǎn)事故主要特點(diǎn)和突出問(wèn)題，層層壓實(shí)責(zé)任，狠抓整改落實(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化雙重預(yù)防有效遏制事故

2020年4月10日全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議傳達(dá)李克強(qiáng)批示

樹(shù)牢安全發(fā)展理念，層層壓實(shí)責(zé)任，深入排查各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)隱患，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治，確保見(jiàn)到實(shí)效。專(zhuān)項(xiàng)整治三年確保見(jiàn)到實(shí)效

2020年4月10日全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議傳達(dá)李克強(qiáng)批示

加快建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系、隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法和安全服務(wù)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。責(zé)任管理體系雙重預(yù)防體系20

國(guó)家重視安全生產(chǎn)安全成就十分明顯2014.680612016.410002017.38000五個(gè)工亡統(tǒng)計(jì)數(shù)字更多企業(yè)平安發(fā)展更多的家庭幸福安康2018.346002019.29519

法律法規(guī)逐步健全事故問(wèn)責(zé)嚴(yán)厲到位事故工亡明顯減少

工亡補(bǔ)償提高數(shù)倍

61.8

96

120

最近三年文件法規(guī)

2堅(jiān)持：黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。堅(jiān)持：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。地方各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，

班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作

負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。安全生產(chǎn)必須擔(dān)當(dāng)都有責(zé)任各負(fù)其責(zé)2018.4.8央辦國(guó)辦黨政干部責(zé)任制23

中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》該規(guī)定2018年4月18日發(fā)布要求自2018年4月8日起施行施行：依規(guī)辦依規(guī)查依規(guī)罰

領(lǐng)導(dǎo)干部——

促一方發(fā)展保一方平安

主體責(zé)任——

畏法天天樂(lè)欺公日日憂

2018.5.21河北省政府2號(hào)令雙控規(guī)定河北省政府安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定河北省人民政府令〔2018〕第2號(hào)（30條）20180521許勤簽署令20180701實(shí)施細(xì)讀原文深刻理解提升理念迅速行動(dòng)

逐條落實(shí)有痕有效嚴(yán)守法規(guī)全面提升2019.2.17國(guó)務(wù)院708號(hào)令應(yīng)急條例《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》

條例——條例是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)依照政策和法令而制定并發(fā)布的，針對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的某些具體事項(xiàng)而作出的，比較全面系統(tǒng)、具有長(zhǎng)期執(zhí)行效力的法規(guī)性公文。它具有法的效力，是根據(jù)憲法和法律制定的，是從屬于法律的規(guī)范性文件，人人必須遵守，違反它就要帶來(lái)一定的法律后果。

法律的三個(gè)特性：規(guī)范性強(qiáng)制性普遍約束性

第一章總則四條8個(gè)知識(shí)點(diǎn)第二章應(yīng)急準(zhǔn)備十二條20個(gè)知識(shí)點(diǎn)第三章應(yīng)急救援十二條12個(gè)知識(shí)點(diǎn)第四章法律責(zé)任五條4個(gè)知識(shí)點(diǎn)第五章附則二條

1個(gè)知識(shí)點(diǎn)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》五章三十五條

四十五個(gè)知識(shí)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)掌握的知識(shí)落實(shí)的要求

2020.2.26央辦國(guó)辦危險(xiǎn)化學(xué)品“意見(jiàn)”

中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》2020.2.26

全文5300字六個(gè)部分十六條要求

意見(jiàn)全文可以分為八個(gè)部分學(xué)習(xí)理解1引言文件制定目的2第一部分五點(diǎn)要求

3第二部分強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控4第三部分

強(qiáng)化全鏈條安全管理5第四部分

強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)8結(jié)尾提出落實(shí)要求7第六部分強(qiáng)化安全監(jiān)管能力6第五部分

強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐保障

原則要求治理方法適用于所有行業(yè)企業(yè)

重要文件法規(guī)下發(fā)后

隨后就有上級(jí)督察組

常規(guī)督導(dǎo)會(huì)曝光執(zhí)法檢查有罰款

事故追責(zé)迅速嚴(yán)厲

3

事故追責(zé)

十分嚴(yán)厲

332017

11月18日18時(shí)北京大興新建村火災(zāi)19死8傷當(dāng)天晚上公安機(jī)關(guān)以涉嫌重大責(zé)任事故罪

查獲涉案人員18人采取刑事拘留強(qiáng)制措施其后一大批行政人員受到處理事故追責(zé)嚴(yán)懲不貸——2017年對(duì)火災(zāi)事故應(yīng)負(fù)直接責(zé)任的10人予以立案查處

1118火災(zāi)1129再處理事故追責(zé)鎮(zhèn)村干部各5人

西紅門(mén)鎮(zhèn)安全科科長(zhǎng)李建華西紅門(mén)鎮(zhèn)安全科檢查三隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)馬慶立分管安全工作的西紅門(mén)鎮(zhèn)黨委委員楊學(xué)叡鎮(zhèn)社保所所長(zhǎng)劉慶楠鎮(zhèn)長(zhǎng)助理馬連義

新建二村黨支部書(shū)記、村主任鄭淑芝原黨支部書(shū)記楊占林黨支部副書(shū)記孫志遠(yuǎn)村委委員兼村安全員鄭寶良村委委員馬全新1118火災(zāi)1129再處理事故追責(zé)大興區(qū)長(zhǎng)易人

崔志成辭去大興區(qū)區(qū)長(zhǎng)職務(wù)王有國(guó)

履新上任

事故追責(zé)

十分嚴(yán)厲

3720182018年11月28日午夜時(shí)分張家口盛華化工的氯乙烯氣柜泄露爆炸造成38輛大型車(chē)12輛微型車(chē)燒毀

23人死亡22人受傷

30日控制15名責(zé)任人管理混亂管理制度形同虛設(shè)監(jiān)管乏力加大查處公開(kāi)曝光查處一個(gè)震懾一片

企業(yè)12人追究刑事責(zé)任政府8人行政處分（常務(wù)）事故追責(zé)嚴(yán)懲不貸——2018年

事故追責(zé)

十分嚴(yán)厲

392019江蘇嚴(yán)肅查處江蘇天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故案相關(guān)責(zé)任人

事故追責(zé)嚴(yán)懲不貸——2019年江蘇倪家巷集團(tuán)有限公司法定代表人，董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理、江蘇天嘉宜化工有限公司實(shí)際控制人倪成良，江蘇天嘉宜化工有限公司總經(jīng)理張勤岳，江蘇天工大成安全技術(shù)有限公司董事長(zhǎng)單國(guó)勛等44人涉嫌非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、污染環(huán)境罪、提供虛假證明文件罪，被公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌聫?qiáng)制措施。響水生態(tài)化工園區(qū)黨工委書(shū)記朱從國(guó)、響水縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)孫鋒、響水縣時(shí)任環(huán)保局局長(zhǎng)溫勁松等15名公職人員因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被監(jiān)察立案調(diào)查并采取留置措施。

鹽城市委副書(shū)記市長(zhǎng)曹路寶政務(wù)記過(guò)處分

響水縣委書(shū)記崔愛(ài)國(guó)黨內(nèi)嚴(yán)重警告免職

響水縣委副書(shū)記縣長(zhǎng)單永紅

撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)政務(wù)撤職處分

2019年12月4日7時(shí)32分許瀏陽(yáng)花炮廠致7死13傷爆炸系因拋甩摩擦鎮(zhèn)黨委書(shū)記等連夜3人被免職44事故追責(zé)嚴(yán)懲不貸——2019年12月23日?qǐng)?bào)導(dǎo)：湖南公安機(jī)關(guān)對(duì)事發(fā)企業(yè)股東和法人代表、安全管理員等進(jìn)行刑事調(diào)查，以涉嫌重大責(zé)任事故罪或不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪對(duì)陳發(fā)學(xué)、楊沅朗等10名涉案嫌疑人采取刑事強(qiáng)制措施。90秒回顧瀏陽(yáng)煙花廠爆炸事故：死亡13人瞞報(bào)6人被指性質(zhì)惡劣。

澄潭江鎮(zhèn)碧溪煙花燃爆瞞報(bào)鎮(zhèn)黨委書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)三個(gè)副市長(zhǎng)應(yīng)急局副局長(zhǎng)被摘掉烏紗帽47

責(zé)任的兩個(gè)概念——第一是必須履職盡責(zé)責(zé)無(wú)旁貸第二是必須失職擔(dān)責(zé)法律無(wú)情失職擔(dān)責(zé)指承擔(dān)不良后果民事責(zé)任行政責(zé)任法律責(zé)任

責(zé)任：規(guī)定工作一定努力發(fā)生后果必須承擔(dān)

發(fā)包方外委方均需牢記并落實(shí)主體責(zé)任

須知：事故損失理論不等式理論

100—1≠99

理論描述：苦心經(jīng)營(yíng)幾十年事業(yè)年年有發(fā)展若有萬(wàn)一出事故倒退程度難計(jì)算事故小的退一步事故大點(diǎn)退十年重大特大不得了人生命運(yùn)會(huì)逆轉(zhuǎn)萬(wàn)無(wú)一失是目標(biāo)安全方針記心間一失萬(wàn)無(wú)悔一生居安思危嚴(yán)防范

您若是不拿安全責(zé)任當(dāng)回事

就等于沒(méi)拿政治生命當(dāng)回事

安全生產(chǎn)是履職的核心要?jiǎng)?wù)

安全生產(chǎn)是幸福的永恒課題

與時(shí)俱進(jìn)提升水平

特殊之年畏法尊公

學(xué)習(xí)文件理解背景至關(guān)重要企業(yè)外委施工作業(yè)事故多發(fā)必須重視

二

外委施工的概念與加強(qiáng)管理的意義

531外委施工是指委托本單位以外的單位完成某項(xiàng)施工。有些企業(yè)本身不具備條件開(kāi)展某項(xiàng)工程施工，所以需要外委給專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍來(lái)建設(shè)；也有些企業(yè)將部分難度大，技術(shù)要求高的檢修、保運(yùn)工作及零星工程，采取外委方式交付給一些外委施工單位承擔(dān)，這樣可節(jié)約本企業(yè)用工成本和運(yùn)營(yíng)成本。

——外單位來(lái)本企業(yè)施工

一、外委施工的概念

但由于外委施工隊(duì)伍對(duì)企業(yè)危險(xiǎn)危害因素辨識(shí)不足人員素質(zhì)參差不齊加上趕工期搶進(jìn)度等原因時(shí)常導(dǎo)致外委施工隊(duì)伍傷亡事故的發(fā)生

一、外委施工事故多發(fā)的主要因素

急難臟累險(xiǎn)都找外包干工程包出去責(zé)任照樣擔(dān)處處依法規(guī)一定保安全

外委施工事故多發(fā)汲取教訓(xùn)警鐘長(zhǎng)鳴

562

歷史教訓(xùn)不可忘記20101115上海靜安區(qū)火災(zāi)承包單位再轉(zhuǎn)包安管失缺無(wú)證焊工違章作業(yè)58死71傷5712010年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路728號(hào)膠州教師公寓正在進(jìn)行外墻整體節(jié)能保溫改造，約在14時(shí)14分，大樓中部發(fā)生火災(zāi)，隨后火災(zāi)外部通過(guò)引燃樓梯表面的尼龍防護(hù)網(wǎng)和腳手架上的毛竹片，內(nèi)部在煙囪效應(yīng)的作用下迅速蔓延，最終包圍燒毀了整棟大廈。消防部門(mén)全力進(jìn)行救援，火災(zāi)持續(xù)了4個(gè)小時(shí)15分，最終導(dǎo)致58人在火災(zāi)中遇難，71人受傷?！?6萬(wàn)！

上海出色完成了世博會(huì)任務(wù)裝修28層住宅樓

承包公司又轉(zhuǎn)包城建公司管理差

臨時(shí)聘用無(wú)證焊工動(dòng)火作業(yè)沒(méi)有審批監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)重失職應(yīng)急措施沒(méi)有準(zhǔn)備

主要原因三條：工程轉(zhuǎn)包承建違章監(jiān)管失缺

無(wú)證焊工作業(yè)沒(méi)票可燃物多天氣惡劣沒(méi)有預(yù)案1、建交委主任有期徒刑16年

2、承包單位又轉(zhuǎn)包的經(jīng)理

5年有期徒刑

3、承建單位總經(jīng)理副經(jīng)理承擔(dān)事故主體責(zé)任

16年15年6個(gè)月有期徒刑

4、無(wú)證焊工有期徒刑判一緩二

建交委承包公司承建公司負(fù)責(zé)人有期徒刑

沉痛教訓(xùn)：死者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償96萬(wàn)靜安區(qū)長(zhǎng)被免職61

能攬工程企業(yè)老板有方七拼八湊就敢上陣打仗

沒(méi)有證書(shū)失去重要保障管理違規(guī)釀成特大事故2013.9.3遷鋼淹溺7人遷鋼熱軋作業(yè)部清理渣溝葫蘆島東華爐窯公司施工

6227/30/20252013.9.3遷鋼淹溺事故簡(jiǎn)要介紹葫蘆島東華爐窯公司施工——安排員工清理渣溝

葫蘆島東華爐窯公司施工——要求遷鋼啟泵供水

遷鋼供水系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)異?！荒苓_(dá)到供水要求葫蘆島東華爐窯公司施工——再次安排員工清理遷鋼供水系統(tǒng)運(yùn)行正常了——清渣員工7人溺亡核心因素是：缺乏了溝通確認(rèn)形成風(fēng)險(xiǎn)64

清理渣溝本來(lái)風(fēng)險(xiǎn)不大忽視確認(rèn)形成重大風(fēng)險(xiǎn)

遷鋼管理冶金行業(yè)標(biāo)桿一次疏漏造成較大事故

武安廣耀鑄業(yè)項(xiàng)目發(fā)包成安鑫冶環(huán)保公司承包2016.7.9除塵箱窒息5人

653

20160709武安廣耀鑄業(yè)除塵箱5人

教訓(xùn)——組織作業(yè)不可交叉危險(xiǎn)作業(yè)必須確認(rèn)

7/30/2025武安廣耀鑄業(yè)立體交叉作業(yè)窒息死5人氮?dú)庹即髿饪偭?8.08%吸入高濃度氮?dú)饪芍氯搜杆倩杳灾舷⑺劳?/p>

2016年7月9日18時(shí)，武安市廣耀鑄業(yè)有限公司混鐵爐環(huán)保除塵項(xiàng)目（除塵箱）施工時(shí)，因違規(guī)操作，導(dǎo)致5人窒息死亡。承建方成安縣鑫冶環(huán)保有限公司工人違規(guī)操作，

除塵箱里有5人作業(yè)。在未確認(rèn)箱體內(nèi)有人情況下，

成安縣鑫冶環(huán)保有限公司工人打開(kāi)調(diào)節(jié)氮?dú)忾y門(mén)，

除塵器箱體里很快充滿氮?dú)猓潴w內(nèi)5人窒息死亡。

交叉作業(yè)是誰(shuí)批準(zhǔn)？閥門(mén)調(diào)試沒(méi)有確認(rèn)？氮?dú)獍。?/p>

68

成安鑫冶資質(zhì)應(yīng)當(dāng)合格立體作業(yè)明顯屬于違規(guī)

廣耀鑄業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督危險(xiǎn)作業(yè)必須閉環(huán)管理南昌白金匯酒店火災(zāi)

2017022510死13傷工程分包給無(wú)資質(zhì)的人

6947/30/2025

動(dòng)火六要素

環(huán)境

設(shè)備

人員

開(kāi)票

監(jiān)護(hù)

預(yù)案

南昌海航白金匯酒店火災(zāi)發(fā)包作業(yè)均違規(guī)

20170225南昌白金匯酒店動(dòng)火10死13傷酒店二樓KTV裝修施工隊(duì)動(dòng)火作業(yè)切割扶梯沒(méi)有手續(xù)沒(méi)有確認(rèn)沒(méi)有防范導(dǎo)致事故特別典型的是酒店保安領(lǐng)班“饒松”

發(fā)現(xiàn)隱患措施不力最后導(dǎo)致事故發(fā)生

教訓(xùn)——?jiǎng)踊鹱鳂I(yè)必須規(guī)范六個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格到位

7/30/2025酒店火災(zāi)股東把工程包給了無(wú)資質(zhì)人員

《唱天下》股東，把KTV拆除工程發(fā)包給無(wú)建設(shè)工程承包資質(zhì)的被告人劉某某、廖某某，劉某某、廖某某又將拆除工程中墻體、天花板拆除及垃圾清運(yùn)工程違規(guī)分包給無(wú)建設(shè)工程承包資質(zhì)的被告人萬(wàn)某某，另將電線、金屬裝飾件等物品的拆除工程違規(guī)分包給無(wú)建設(shè)工程承包資質(zhì)的被告人李某某?！邪藷o(wú)資質(zhì)他還又進(jìn)行轉(zhuǎn)包法院判處發(fā)包方承包方賠償并入罪定刑

南昌酒店火災(zāi)事故探討各層人員各盡其責(zé)危險(xiǎn)防控能夠?qū)崿F(xiàn)

1酒店選擇有資質(zhì)裝修隊(duì)

2酒店管理裝修隊(duì)的作業(yè)

3保安隱患監(jiān)督落實(shí)到位如果安全監(jiān)管不饒人——饒了！如果隱患整改不放松——松了！

違章動(dòng)火事故1993：802000：3092010：58

海航白金匯酒店保安領(lǐng)班饒松“他們裝修把垃圾和紙都堆在扶梯口，我昨天就叫清理干凈，他們不聽(tīng)。”——重在到位！你說(shuō)他不聽(tīng)?wèi)?yīng)當(dāng)向上報(bào)告??！

應(yīng)當(dāng)總結(jié)三條教訓(xùn)——第一發(fā)包必須合規(guī)（對(duì)己負(fù)責(zé)）第二承包應(yīng)當(dāng)專(zhuān)業(yè)（主體責(zé)任）第三處置應(yīng)當(dāng)果斷（崗位責(zé)任）

保安領(lǐng)班監(jiān)管不到位也是事故發(fā)生的重要因素

74

工程發(fā)包首先審查資質(zhì)違規(guī)出事難免受到嚴(yán)懲

沒(méi)有資質(zhì)不可承攬工程不懂規(guī)范生命成了兒戲

齊魯天和惠世中毒

2019041510死12傷

信邦建設(shè)公司施工

755

2019年4月15日下午15時(shí)37分，齊魯天和惠世制藥有限公司凍干車(chē)地下室在管道改造過(guò)程中因電焊火花引燃低溫傳熱介質(zhì)產(chǎn)生煙霧致使現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的10人死亡12人受傷

（冷媒緩蝕劑燃燒時(shí)產(chǎn)生氮氧化物等有毒煙霧）

2019年4月15日齊魯天和惠世制藥中毒事故

特性：易燃易爆有毒有害高溫高壓低壓真空

初步調(diào)查分析，山東“4·15”重大事故直接原因是承包商信邦建設(shè)集團(tuán)公司施工人員在受限空間內(nèi)動(dòng)火切割冷媒水系統(tǒng)管道過(guò)程中，引燃附近堆放的冷媒緩蝕劑（為易燃固體，儲(chǔ)存要求遠(yuǎn)離火源）燃燒時(shí)產(chǎn)生氮氧化物等有毒煙霧，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)人員中毒傷亡。

危險(xiǎn)特性網(wǎng)上資料顯示很少但仔細(xì)查找還是有的

1固體（乙二醇緩蝕劑）物燃燒乙二醇中毒可以使人窒息死亡2動(dòng)火作業(yè)強(qiáng)調(diào)了多少年了？！？！“3·21”特別重大事故發(fā)生在習(xí)近平總書(shū)記在外出訪途中，造成了極其嚴(yán)重惡劣的國(guó)際影響。反復(fù)強(qiáng)調(diào)、三令五申要求的情況下，仍然發(fā)生山東“4·15”重大事故，特別是發(fā)生在應(yīng)急管理部強(qiáng)調(diào)持續(xù)開(kāi)展10余年的動(dòng)火、進(jìn)入受限空間特殊作業(yè)環(huán)節(jié)，令人震驚，令人無(wú)語(yǔ)。我們所有?；钒踩ぷ髡叨家羁谭此季眩降资鞘裁丛蛑率勾酥卮笫鹿拾l(fā)生，到底是什么原因使血的教訓(xùn)一而再再而三的重復(fù)發(fā)生？

20190419應(yīng)急部總工王浩水講話：無(wú)語(yǔ)?。?9

齊魯天和安全應(yīng)當(dāng)交底外包作業(yè)方案應(yīng)當(dāng)審查

信邦公司動(dòng)火應(yīng)當(dāng)報(bào)批八大作業(yè)先做風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)警鐘：發(fā)包工程風(fēng)險(xiǎn)大缺乏規(guī)范就出差2010.11.15上?；馂?zāi)轉(zhuǎn)包無(wú)證失管2013.9.3遷鋼清渣道細(xì)節(jié)管理不到位2016.7.9武安廣耀鑄業(yè)立體交叉事故2017.2.25白金匯酒店火災(zāi)處處不合規(guī)2019.4.15天和惠世高端企業(yè)低級(jí)錯(cuò)誤81

事故發(fā)生有突發(fā)性和偶然性

從事故教訓(xùn)中提升理性認(rèn)知

事故發(fā)生有規(guī)律性和必然性

外委施工安全管理企業(yè)必須首當(dāng)其沖落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任依法履行外委管理

三

了解法規(guī)相關(guān)規(guī)定依法辦事堅(jiān)守紅線

841第四十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。

一、安全生產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定：發(fā)包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。

一、安全生產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定：發(fā)包

第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！?xiàng)內(nèi)容

一、安全生產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定：培訓(xùn)

培訓(xùn)：知識(shí)制度規(guī)程技能應(yīng)急權(quán)義生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

一、安全生產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定：培訓(xùn)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。——考核工作查看檔案

一、安全生產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定：培訓(xùn)第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所和設(shè)備發(fā)包或者出租給其他單位或者個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)對(duì)承包、承租單位有關(guān)安全生產(chǎn)條件和資質(zhì)進(jìn)行核驗(yàn)，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的，不得發(fā)包、出租。

二、河北安全生產(chǎn)條例相關(guān)規(guī)定

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)承包、承租單位或者個(gè)人的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，并在專(zhuān)門(mén)安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者承包、租賃合同中，依法對(duì)各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)以及生產(chǎn)安全事故報(bào)告、調(diào)查處理、應(yīng)急救援、經(jīng)濟(jì)賠償、事故風(fēng)險(xiǎn)金等安全生產(chǎn)事項(xiàng)作出明確約定?！獏f(xié)調(diào)管理合同約定

二、河北安全生產(chǎn)條例相關(guān)規(guī)定

第二十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將礦山開(kāi)采項(xiàng)目承包或者出租，將建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包或者分包，將設(shè)備出租，將其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包、出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得；違法所得在五萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五萬(wàn)元的，單處或者并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

三、河北省安全生產(chǎn)違法行為處罰規(guī)定

第一發(fā)包必須規(guī)范資質(zhì)必須審核第二雙方各自責(zé)任應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定第三三項(xiàng)重要崗位必須持證上崗第四外來(lái)人員培訓(xùn)企業(yè)納入規(guī)范第五外委作業(yè)施工企業(yè)始終監(jiān)督

安法條例規(guī)定——強(qiáng)調(diào)五個(gè)重點(diǎn)2018年4月16日豐南區(qū)安委辦印發(fā)了《豐南區(qū)外委施工安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》文件對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和事業(yè)單位的工程發(fā)包外委施工管理做出系列規(guī)定這份文件也是對(duì)企業(yè)外委施工的規(guī)范要求依照《方案》落實(shí)管理可以有效保障外委施工的安全目標(biāo)

——文件規(guī)范要求17條

四、豐南區(qū)安委辦【2018】23號(hào)(20180412)1、發(fā)包單位要制定完善外委施工管理制度2、嚴(yán)格對(duì)外委施工單位進(jìn)行資質(zhì)和條件審查3、發(fā)包與承包簽訂專(zhuān)門(mén)《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》

4、發(fā)包單位要建立外委施工管理臺(tái)賬5、對(duì)承包單位所有從業(yè)人員納入規(guī)范培訓(xùn)6、針對(duì)二十類(lèi)事故類(lèi)別確定風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控7、承包單位編制規(guī)范實(shí)用的《施工方案》

8、所有外委施工現(xiàn)場(chǎng)都要設(shè)置公示牌板9、承包方為現(xiàn)場(chǎng)施工人員統(tǒng)一配發(fā)勞保用品10、承包單位開(kāi)工前辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)制定管控措施11、承包單位按照有關(guān)制度進(jìn)行每日的安全檢查12、承包單位的上級(jí)要定期對(duì)施工作業(yè)開(kāi)展檢查13、發(fā)包方對(duì)承包方的安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理考核14、發(fā)包方和承包方均需重視隱患排查治理

15、高危行業(yè)依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)排查治理隱患

16、承包方制定應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案

17、外委施工發(fā)生事故立即報(bào)告發(fā)包單位發(fā)包單位立即組織搶救嚴(yán)格按規(guī)定上報(bào)

【2018】23號(hào)《方案》指導(dǎo)實(shí)用性強(qiáng)學(xué)原文落實(shí)規(guī)定98

外委施工文件法規(guī)規(guī)定具體

落實(shí)規(guī)定遏制事故保障安全

企業(yè)強(qiáng)化外委管理兩大方面十項(xiàng)工作

992

外委施工管理第一個(gè)方面：審查資質(zhì)

100

對(duì)外發(fā)包的第一關(guān)承包資質(zhì)合格安全重于泰山

營(yíng)業(yè)執(zhí)照必須有施工資格必須有

相關(guān)許可必須有員工保險(xiǎn)必須有

——相應(yīng)資質(zhì)手續(xù)全

1、發(fā)包管理第一關(guān)承包單位必須合規(guī)

外包工程風(fēng)險(xiǎn)大因此必須更謹(jǐn)慎否則一旦出事故主體責(zé)任要追究若讓不合格的干是和自己過(guò)不去

水平高低先不說(shuō)該有證的都有證持證上崗法律定沒(méi)證不能攬工程特種作業(yè)要審核持假證的能辨別

電工師傅要有證焊工師傅要有證煤氣作業(yè)要有證高處作業(yè)要有證

負(fù)責(zé)人必須有證安全員必須有證

1、發(fā)包管理第一關(guān)承包單位必須合規(guī)

了解承包公司歷史了解承包公司資歷

他們單位在哪里做過(guò)什么工程技術(shù)安全水平如何主要技術(shù)力量怎樣安全管理水平怎樣考察結(jié)果應(yīng)當(dāng)上會(huì)

2、發(fā)包管理第二關(guān)承包單位有能力

不能和一個(gè)人簽了協(xié)議他有了工程再臨時(shí)招工

外委施工管理第二個(gè)方面：全程管理

104

再說(shuō)一遍——

急難臟累險(xiǎn)才找外包干工程風(fēng)險(xiǎn)多必須要嚴(yán)管第一位明確本單位外委施工安全管理工作組主要領(lǐng)導(dǎo)重視分管領(lǐng)導(dǎo)上位法律技術(shù)工程設(shè)備安全部門(mén)相關(guān)人員組成

1、發(fā)包單位成立外委施工管理工作組

外委施工管理工作組主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注分管領(lǐng)導(dǎo)上位

協(xié)議文本合乎法規(guī)文本內(nèi)容符合實(shí)際法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)參與工程技術(shù)要求安全管理要求完成時(shí)限要求

相關(guān)責(zé)任約定約定具體責(zé)任清楚操作方便

2、依法簽訂外委施工安全管理協(xié)議書(shū)

主體責(zé)任的義務(wù)——

必須進(jìn)行三交底：工程任務(wù)交底工程技術(shù)交底作業(yè)安全交底主要風(fēng)險(xiǎn)因素相關(guān)管控措施有文字有圖紙看現(xiàn)場(chǎng)有交代

3、發(fā)包企業(yè)對(duì)外委單位認(rèn)真“三交底”

發(fā)包單位負(fù)責(zé)培訓(xùn)：（教材教案考試歸檔）企業(yè)規(guī)章制度生產(chǎn)操作規(guī)程安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)隱患排查治理外包工程情況應(yīng)急管理規(guī)定4、雙方認(rèn)真組織培訓(xùn)各自保存培訓(xùn)檔案

承包單位負(fù)責(zé)培訓(xùn)：（教材教案考試歸檔）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控

安全作業(yè)規(guī)定個(gè)人安全防護(hù)員工權(quán)利義務(wù)應(yīng)急自救措施做到手指口述4、雙方認(rèn)真組織培訓(xùn)各自保存培訓(xùn)檔案

作業(yè)方案——

依照發(fā)包單位規(guī)定制作科目應(yīng)當(dāng)全面細(xì)節(jié)考慮周到

作業(yè)預(yù)案——

針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和案例教訓(xùn)制定針對(duì)性的應(yīng)急處置措施——注意銜接

5、審定外委施工的作業(yè)方案和應(yīng)急預(yù)案重要作業(yè)和危險(xiǎn)作業(yè)——

辨識(shí)管控風(fēng)險(xiǎn)

制定作業(yè)方案選用優(yōu)秀員工培訓(xùn)“手指口述”

開(kāi)票領(lǐng)導(dǎo)簽字環(huán)境確認(rèn)警戒

嚴(yán)守作業(yè)規(guī)程制定事故預(yù)案

遵守作業(yè)規(guī)程危險(xiǎn)可控安全可得

外委施工單位必須制定作業(yè)方案和預(yù)案安全作業(yè)方案表格規(guī)范制定要素一、基本情況

1、作業(yè)科目

2、生產(chǎn)單位

3、作業(yè)地點(diǎn)

4、作業(yè)單位

5、作業(yè)負(fù)責(zé)人

6、作業(yè)人監(jiān)護(hù)人

外委施工單位必須制定作業(yè)方案和預(yù)案

二、安全作業(yè)方案安全作業(yè)方案表格規(guī)范制定要素

1、作業(yè)任務(wù)描述2、作業(yè)起始時(shí)間結(jié)束時(shí)間

3、選定的作業(yè)人員4、需要配合的部門(mén)和人員

5、危險(xiǎn)因素、意外可能及應(yīng)對(duì)措施6、作業(yè)規(guī)程及依據(jù)7、防護(hù)設(shè)施設(shè)備的準(zhǔn)備

8、此類(lèi)作業(yè)事故案例9、需要特別批準(zhǔn)的部門(mén)

10、作業(yè)前安全技術(shù)培訓(xùn)手指口述和個(gè)人防護(hù)檢查

11、作業(yè)環(huán)境安全確認(rèn)——控制立體交叉作業(yè)

12、作業(yè)結(jié)束時(shí)的檢查驗(yàn)收試機(jī)復(fù)產(chǎn)注意事項(xiàng)

準(zhǔn)備規(guī)程防范培訓(xùn)驗(yàn)收環(huán)環(huán)認(rèn)真簽字代表負(fù)責(zé)114第一、作業(yè)責(zé)任人一定是明白人懂得規(guī)程知人善任

——油箱動(dòng)火第二、人員培訓(xùn)和環(huán)境確認(rèn)必須到位一絲不茍——數(shù)據(jù)準(zhǔn)確手指口述第三、作業(yè)過(guò)程發(fā)生意外情況務(wù)必通知生產(chǎn)單位——防止意外擴(kuò)大第四、簽字環(huán)節(jié)體現(xiàn)責(zé)任絕無(wú)兒戲——本人嚴(yán)肅第五、相關(guān)方的配合人員配合任務(wù)準(zhǔn)確到位—淹溺

豐安重要和危險(xiǎn)的作業(yè)組織過(guò)程注意事項(xiàng)渣道清理作業(yè)的淹溺事故教訓(xùn)深刻務(wù)必牢記

115

動(dòng)火作業(yè)受限空間抽堵盲板高處作業(yè)吊裝作業(yè)臨時(shí)用電動(dòng)土作業(yè)斷路作業(yè)

——2015.7.26GB30871

（標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程都是屬于一個(gè)定義都有強(qiáng)制性）

（描述狀態(tài)程度描述作業(yè)行為描述行業(yè)技術(shù)）

遵章守紀(jì)危險(xiǎn)可控事故可防安全可得

八項(xiàng)作業(yè)有標(biāo)準(zhǔn)外委施工必須辦票116

1）明確負(fù)責(zé)人員2）辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)因素

3）選擇優(yōu)秀員工

4）確定相關(guān)職責(zé)

5）制定作業(yè)方案6）制定應(yīng)急預(yù)案

7）辦理作業(yè)票據(jù)8）準(zhǔn)備防護(hù)設(shè)備

9）培訓(xùn)手指口述10）環(huán)境確認(rèn)警戒

11）作業(yè)監(jiān)護(hù)規(guī)范12）結(jié)束雙方驗(yàn)收

豐安危險(xiǎn)作業(yè)閉環(huán)管理適用于外委工程強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)環(huán)環(huán)規(guī)范落實(shí)環(huán)環(huán)確認(rèn)簽字

外委施工在哪里施工能源動(dòng)力管道如何配合明確配合單位責(zé)任人（車(chē)間班組）配合作業(yè)科目對(duì)配合人員有交代本單位堅(jiān)持安全制度安全規(guī)程作業(yè)配合時(shí)相互交底協(xié)作時(shí)及時(shí)安全確認(rèn)

6、安排本單位的協(xié)作單位和協(xié)作人員遷鋼清渣溺水事故教訓(xùn)沉痛文字確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)留下痕跡

2019年國(guó)務(wù)院708號(hào)令更加鮮明地告訴我們安全生產(chǎn)的兩個(gè)重點(diǎn)

A努力做到萬(wàn)無(wú)一失

B必須防范一失萬(wàn)無(wú)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置學(xué)會(huì)自救互救認(rèn)真落實(shí)提升素質(zhì)

7、檢查外委施工單位的現(xiàn)場(chǎng)處置演練

居安思危有備無(wú)患若有萬(wàn)一可以降低事故損失

外委施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)屬于安全狀態(tài)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行掛牌警戒監(jiān)督作業(yè)人員依規(guī)操作及時(shí)發(fā)現(xiàn)作業(yè)異常做出停止作業(yè)指令報(bào)告發(fā)辦單位異常

8、雙方監(jiān)護(hù)均不得離開(kāi)結(jié)束雙方驗(yàn)收

外委施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人

須臾也不得離開(kāi)本單位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)監(jiān)護(hù)人須臾也不得離開(kāi)監(jiān)護(hù)人是業(yè)務(wù)內(nèi)行人監(jiān)護(hù)人是安全責(zé)任人

再?gòu)?qiáng)調(diào)：監(jiān)護(hù)人不得離開(kāi)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)論如何！8、雙方監(jiān)護(hù)均不得離開(kāi)結(jié)束雙方驗(yàn)收

外委施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人

須臾也不得離開(kāi)本單位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)監(jiān)護(hù)人須臾也不得離開(kāi)監(jiān)護(hù)人是業(yè)務(wù)內(nèi)行人監(jiān)護(hù)人是安全責(zé)任人

再?gòu)?qiáng)調(diào)：監(jiān)護(hù)人不得離開(kāi)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)論如何！

8、雙方監(jiān)護(hù)均不得離開(kāi)結(jié)束雙方驗(yàn)收

試機(jī)復(fù)產(chǎn)前確保相關(guān)環(huán)節(jié)相關(guān)人員都做好了相關(guān)準(zhǔn)備作業(yè)結(jié)束后雙方依照作業(yè)方案細(xì)致驗(yàn)收清理現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)安全雙方簽字作業(yè)結(jié)束

8、雙方監(jiān)護(hù)均不得離開(kāi)結(jié)束雙方驗(yàn)收企業(yè)強(qiáng)化外委管理兩大方面十項(xiàng)工作

十項(xiàng)工作再回顧

123

1、發(fā)包管理第一關(guān)承包單位必須合規(guī)

2、發(fā)包管理第二關(guān)承包單位應(yīng)有能力

3、發(fā)包單位成立外委施工管理工作組

4、依法簽訂外委施工安全管理協(xié)議書(shū)

5、發(fā)包企業(yè)對(duì)外委單位認(rèn)真“三交底”6、雙方認(rèn)真組織培訓(xùn)各自保存培訓(xùn)檔案

7、審定外委施工單位的作業(yè)方案和預(yù)案

8、安排本單位的協(xié)作單位和協(xié)作人員

9、檢查外委施工單位的現(xiàn)場(chǎng)處置演練

10、雙方監(jiān)護(hù)均不得離崗結(jié)束雙方驗(yàn)收強(qiáng)化外委主體責(zé)任提升外委安全水平

四

簡(jiǎn)述：有外委施工的單位在安全生產(chǎn)管理中有兩個(gè)責(zé)任主體——

發(fā)包單位是安全生產(chǎn)責(zé)任主體無(wú)論誰(shuí)在您的企業(yè)作業(yè)您對(duì)安全生產(chǎn)就必須擔(dān)當(dāng)安全生產(chǎn)責(zé)任承包單位是安全生產(chǎn)責(zé)任主體無(wú)論在哪里去干您包攬的業(yè)務(wù)自當(dāng)負(fù)起責(zé)任各自擔(dān)起主體責(zé)任外委施工可保安全

128通過(guò)協(xié)議約定

對(duì)承包單位壓實(shí)責(zé)任

1291

四個(gè)有效加壓點(diǎn)——

第一安全事故的法律責(zé)任約定誰(shuí)在工程中受益誰(shuí)擔(dān)責(zé)任第二發(fā)包方對(duì)承包方管理組織的建立與工作制度的約定第三對(duì)十個(gè)管理要點(diǎn)逐條落實(shí)第四現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的管理責(zé)任約定承包方對(duì)作業(yè)負(fù)主要責(zé)任

通過(guò)協(xié)議約定對(duì)外委單位責(zé)任加壓

從協(xié)作開(kāi)始到全程監(jiān)管從環(huán)環(huán)規(guī)范到法律擔(dān)責(zé)嚴(yán)格守法與嚴(yán)格的管理壓實(shí)兩方面的主體責(zé)任

強(qiáng)化四項(xiàng)制度建設(shè)

對(duì)承包單位壓實(shí)責(zé)任

1312

四項(xiàng)制度——

安全生產(chǎn)責(zé)任制度安全生產(chǎn)規(guī)章制度安全生產(chǎn)操作規(guī)程

安全事故應(yīng)急預(yù)案企業(yè)自身加壓完善規(guī)范外委單位加壓協(xié)調(diào)一致用制度與規(guī)范保障安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

通過(guò)四項(xiàng)制度的建設(shè)與落實(shí)加壓

安全生產(chǎn)四個(gè)原理：系統(tǒng)原理人本原理預(yù)防原理強(qiáng)制原理沒(méi)有規(guī)矩不成方圓嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范能保安全

應(yīng)用雙控理論學(xué)習(xí)考核

對(duì)承包單位壓實(shí)責(zé)任

1333

雙重預(yù)防理論實(shí)踐外委施工尤其重要至少需要四個(gè)方面的理解與應(yīng)用

1）雙控的重要意義2）風(fēng)險(xiǎn)與隱患定義3）全面辨識(shí)與專(zhuān)項(xiàng)辨識(shí)4）責(zé)任體系與工作機(jī)制通過(guò)雙控理論的學(xué)習(xí)考核對(duì)外委加壓

外委單位強(qiáng)化自身主體責(zé)任意識(shí)

必須把雙控弄清楚應(yīng)用在施工作業(yè)中具有普遍的有效性

把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前

把隱患消滅在事故發(fā)生之前

雙重預(yù)防理論應(yīng)用要義

11362組織教育培訓(xùn)

風(fēng)險(xiǎn)與隱患基礎(chǔ)概念風(fēng)險(xiǎn)（危險(xiǎn)源）隱患

風(fēng)險(xiǎn)大概念：泛指一切可能造成負(fù)面后果的因素及其嚴(yán)重后果包括素質(zhì)類(lèi)管理類(lèi)設(shè)備設(shè)施類(lèi)及作業(yè)環(huán)境類(lèi)

137

風(fēng)險(xiǎn)小概念：區(qū)別于隱患的主要指客觀條件類(lèi)的，與安全作業(yè)矛盾的物質(zhì)存在體。危險(xiǎn)物質(zhì)危險(xiǎn)環(huán)境（建構(gòu)建物）危險(xiǎn)設(shè)備

——比如電池氣體高溫高處----

風(fēng)險(xiǎn)有大小概念之分，因而才有雙控之說(shuō)。

138

風(fēng)險(xiǎn)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，與安全生產(chǎn)