無錫公墓管理辦法一、總則（一）目的為加強無錫公墓管理，規(guī)范公墓建設和經(jīng)營行為，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護人民群眾合法權益，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內公墓的規(guī)劃、建設、經(jīng)營、管理及相關活動。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴格依照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，對公墓進行規(guī)范管理。2.公益優(yōu)先原則：保障公墓的公益性，滿足人民群眾基本喪葬需求。3.生態(tài)環(huán)保原則：注重生態(tài)環(huán)境保護，推行綠色殯葬理念。4.科學規(guī)劃原則：合理規(guī)劃公墓布局，提高土地利用效率。二、規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制1.市民政部門應當會同市自然資源和規(guī)劃等部門，根據(jù)本市城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制公墓建設專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。2.公墓建設專項規(guī)劃應當明確公墓的布局、數(shù)量、規(guī)模、建設標準等內容。（二）選址要求1.公墓選址應當符合城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，避開耕地、林地、水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、風景名勝區(qū)等區(qū)域。2.新建公墓應當優(yōu)先利用荒山瘠地，不得在鐵路、公路主干線兩側可視范圍內建設。（三）建設標準1.公墓建設應當嚴格按照國家和地方有關標準進行，合理確定墓區(qū)、道路、綠化、服務設施等布局。2.墓穴占地面積應當符合規(guī)定標準，單人墓不得超過規(guī)定面積，雙人墓不得超過單人墓面積的一定比例。3.公墓應當配套建設必要的服務設施，如停車場、公廁、骨灰寄存室等，為群眾提供便利。（四）建設審批1.新建公墓應當經(jīng)市民政部門審核同意后，報省民政部門審批。2.公墓建設項目應當按照基本建設程序辦理相關手續(xù)，依法進行環(huán)境影響評價等。三、公墓經(jīng)營（一）經(jīng)營主體1.公墓經(jīng)營單位應當是依法設立的殯葬服務機構，具有獨立法人資格。2.公墓經(jīng)營單位應當按照規(guī)定辦理相關經(jīng)營許可證件。（二）服務內容1.公墓經(jīng)營單位應當提供墓穴銷售、安葬、祭掃等基本服務，以及骨灰寄存、喪葬用品銷售等延伸服務。2.公墓經(jīng)營單位應當公開服務項目、收費標準、服務流程等信息，接受社會監(jiān)督。（三）收費管理1.公墓墓穴價格應當按照成本合理確定，并報價格主管部門備案。2.公墓經(jīng)營單位不得擅自提高收費標準，不得強制服務并收費。（四）合同管理1.公墓經(jīng)營單位與墓穴購買者應當簽訂書面合同，明確雙方權利義務。2.合同應當包括墓穴位置、面積、價格、使用期限、維護責任等內容。四、公墓管理（一）日常管理1.公墓經(jīng)營單位應當建立健全各項管理制度，加強對公墓設施設備的維護管理，確保公墓環(huán)境整潔、秩序良好。2.公墓經(jīng)營單位應當配備必要的管理人員，負責公墓的日常巡查、安全保衛(wèi)等工作。（二）檔案管理1.公墓經(jīng)營單位應當建立完善的檔案管理制度，對墓穴銷售、安葬等相關資料進行妥善保管。2.檔案內容應當包括墓穴使用者基本信息、合同文本、安葬記錄等。（三）綠化管理1.公墓經(jīng)營單位應當加強綠化建設和管理，提高公墓綠化率。2.公墓內的樹木、花草應當定期養(yǎng)護，不得隨意砍伐、損壞。（四）安全管理1.公墓經(jīng)營單位應當建立健全安全管理制度，加強安全防范措施，確保公墓安全。2.公墓應當配備必要的消防、防盜、應急救援等設施設備，并定期進行檢查維護。3.公墓內禁止燃放煙花爆竹、焚燒祭品等行為，防止火災等安全事故發(fā)生。五、墓穴使用與維護（一）使用期限1.墓穴使用期限按照國家和地方有關規(guī)定執(zhí)行，一般為二十年。2.使用期滿后，墓穴使用人應當按照規(guī)定辦理續(xù)用手續(xù)。（二）維護責任1.墓穴使用人應當按照合同約定承擔墓穴維護責任，保持墓穴整潔。2.公墓經(jīng)營單位應當對公共區(qū)域進行定期維護，確保公墓整體環(huán)境良好。（三）變更與轉讓1.墓穴使用人需要變更墓穴位置、使用人等信息的，應當按照規(guī)定辦理相關手續(xù)。2.墓穴不得擅自轉讓，確需轉讓的，應當按照規(guī)定辦理轉讓手續(xù)，并報公墓經(jīng)營單位備案。六、祭掃管理（一）祭掃規(guī)定1.祭掃活動應當遵守國家法律法規(guī)和公墓管理制度，文明祭掃。2.公墓經(jīng)營單位應當在祭掃高峰期合理安排人員，維護祭掃秩序，保障安全。（二）禁止行為1.公墓內禁止使用明火，禁止焚燒紙錢、冥幣等封建迷信祭品。2.禁止在公墓內亂丟垃圾、破壞設施設備等行為。（三）文明祭掃倡導1.鼓勵采用敬獻鮮花、植樹綠化、網(wǎng)上祭掃等文明低碳祭掃方式。2.公墓經(jīng)營單位應當加強宣傳引導，營造文明祭掃氛圍。七、監(jiān)督檢查（一）部門職責1.市民政部門負責對公墓管理工作進行指導、監(jiān)督和檢查。2.市自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)管、價格、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門按照各自職責，依法對公墓相關活動進行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督檢查內容1.公墓規(guī)劃、建設、經(jīng)營等是否符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定。2.公墓服務質量、收費標準執(zhí)行情況等。3.公墓安全管理、環(huán)境保護等措施落實情況。（三）投訴舉報處理1.市民政部門應當設立投訴舉報電話，接受群眾對公墓管理問題的投訴舉報。2.對投訴舉報事項，應當及時調查處理，并將處理結果反饋投訴舉報人。八、法律責任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準擅自建設公墓的，由市民政部門會同有關部門依法予以取締，責令恢復原狀，沒收違法所得，并依法給予行政處罰。2.公墓經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，擅自提高收費標準、強制服務并收費等，由價格主管部門依法予以處罰。3.墓穴使用人違反本辦法規(guī)定，擅自轉讓墓穴、破壞墓穴設施設備等，應當承擔相應的賠償責任；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）處罰措施1.對違反本辦法的單位和個人，按照