無人海島管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)無人海島保護(hù)與合理利用，規(guī)范無人海島開發(fā)利用活動(dòng)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國海島保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架范圍內(nèi)無人海島的保護(hù)、利用和管理活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則無人海島管理應(yīng)將保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境放在首位，確保海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)海島自然屬性、資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。3.嚴(yán)格監(jiān)管原則建立健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)無人海島開發(fā)利用活動(dòng)的全過程監(jiān)管，確保各項(xiàng)活動(dòng)符合法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。（四）管理體制國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全國無人海島的保護(hù)、利用和管理工作。沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無人海島的保護(hù)、利用和管理工作。相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好無人海島管理工作。二、無人海島的分類與登記（一）分類標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)無人海島的自然屬性、生態(tài)功能、資源狀況等，將無人海島分為生態(tài)保護(hù)類、旅游娛樂類、工業(yè)與倉儲(chǔ)類、漁業(yè)與農(nóng)林牧業(yè)類、公共服務(wù)類等不同類型。（二）登記內(nèi)容無人海島登記包括海島的位置、面積、海岸線長度、地形地貌、生態(tài)環(huán)境等自然狀況，以及海島的所有權(quán)、使用權(quán)等權(quán)屬狀況。登記信息應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、完整，并向社會(huì)公開。三、無人海島保護(hù)（一）生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)1.嚴(yán)格保護(hù)無人海島的植被、地貌、岸線等自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)，禁止任何破壞生態(tài)環(huán)境的行為。2.加強(qiáng)對(duì)海島周邊海域的生態(tài)保護(hù)，維護(hù)海洋生物多樣性，防止海洋污染和生態(tài)破壞。（二）資源保護(hù)1.保護(hù)無人海島的礦產(chǎn)資源、水資源、海洋能源等，未經(jīng)許可不得擅自開發(fā)利用。2.加強(qiáng)對(duì)海島歷史文化遺跡、自然遺跡等的保護(hù)，確保其真實(shí)性和完整性。四、無人海島利用規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.國家海洋行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織編制全國無人海島利用規(guī)劃，明確不同類型無人海島的利用方向和原則。2.沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門根據(jù)全國規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，編制本行政區(qū)域無人海島利用規(guī)劃，并報(bào)上一級(jí)海洋行政主管部門備案。（二）規(guī)劃內(nèi)容無人海島利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括海島的現(xiàn)狀分析、利用目標(biāo)、功能分區(qū)、開發(fā)利用強(qiáng)度控制、生態(tài)保護(hù)措施等內(nèi)容。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與海洋功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接。五、無人海島開發(fā)利用審批（一）審批權(quán)限1.利用無居民海島從事旅游、娛樂、工業(yè)、倉儲(chǔ)、漁業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)人民政府海洋行政主管部門提出申請。2.涉及國家海洋權(quán)益、國防安全等特殊用途的無人海島開發(fā)利用，由國家海洋行政主管部門審批。（二）申請材料1.無居民海島利用申請書，包括項(xiàng)目名稱、用途、開發(fā)利用方案等內(nèi)容。2.海島開發(fā)利用可行性研究報(bào)告，包括海島自然條件分析、開發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響評(píng)估、經(jīng)濟(jì)效益分析等。3.海島保護(hù)與生態(tài)修復(fù)方案，包括生態(tài)保護(hù)措施、生態(tài)修復(fù)計(jì)劃等。4.其他相關(guān)材料，如涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)提交海域使用申請材料。（三）審批程序1.省級(jí)人民政府海洋行政主管部門收到申請后，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行評(píng)審，并征求相關(guān)部門意見。2.根據(jù)評(píng)審意見和征求意見情況，對(duì)符合條件的申請予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)無居民海島使用證書；對(duì)不符合條件的申請，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。六、無人海島開發(fā)利用監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督1.縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)無人海島開發(fā)利用活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)開發(fā)利用情況進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括開發(fā)利用活動(dòng)是否符合批準(zhǔn)的用途、開發(fā)利用強(qiáng)度是否符合要求、生態(tài)保護(hù)措施是否落實(shí)等。（二）動(dòng)態(tài)監(jiān)測1.建立無人海島動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、航空攝影、實(shí)地監(jiān)測等手段，對(duì)無人海島的開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境變化等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。2.及時(shí)掌握無人海島開發(fā)利用動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施進(jìn)行處理。（三）違法行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的無人海島開發(fā)利用行為，由縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。2.對(duì)造成無人海島生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；無法修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。七、無人海島生態(tài)修復(fù)（一）修復(fù)原則無人海島生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)遵循自然規(guī)律，因地制宜，采取科學(xué)合理的修復(fù)措施，恢復(fù)海島生態(tài)功能。（二）修復(fù)方案編制開發(fā)利用無人海島的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在申請開發(fā)利用時(shí)，編制海島生態(tài)修復(fù)方案，并將其納入開發(fā)利用方案一并報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（三）修復(fù)實(shí)施1.開發(fā)利用無人海島的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的生態(tài)修復(fù)方案，組織實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。2.縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)生態(tài)修復(fù)工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保修復(fù)工程質(zhì)量和進(jìn)度。八、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開發(fā)利用無人海島的。2.不按照批準(zhǔn)的用途、開發(fā)利用強(qiáng)度開發(fā)利用無人海島的。3.破壞無人海島生態(tài)環(huán)境的。4.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開發(fā)利用無人海島的，責(zé)令停止違法行為，退還非法占用的海島，沒收違法所得，并處每平方米1000元以上10000元以下的罰款。2.對(duì)不按照批準(zhǔn)的用途、開發(fā)利用強(qiáng)度開發(fā)利用無人海島的，責(zé)令限期改正，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷無居民海島使用證書。3.對(duì)破壞無人海島生態(tài)環(huán)境的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處2萬元以上20