成都編制管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)成都市機(jī)構(gòu)編制管理，規(guī)范機(jī)構(gòu)編制工作秩序，合理配置機(jī)構(gòu)編制資源，提高行政效能和公共服務(wù)水平，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)，以及事業(yè)單位、群團(tuán)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)編制管理。（三）基本原則1.堅(jiān)持黨管機(jī)構(gòu)編制加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保機(jī)構(gòu)編制工作正確的政治方向。2.堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化職能配置，提高工作效率，促進(jìn)各類機(jī)構(gòu)協(xié)同配合。3.堅(jiān)持總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政供養(yǎng)能力，合理確定機(jī)構(gòu)編制總量，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保機(jī)構(gòu)編制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。4.堅(jiān)持依法依規(guī)管理嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范機(jī)構(gòu)編制審批程序，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。二、機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)配置（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置1.機(jī)構(gòu)設(shè)立、撤銷、合并各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和群團(tuán)機(jī)關(guān)的設(shè)立、撤銷、合并，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。設(shè)立機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有明確的職責(zé)和工作任務(wù)，具備必要的人員編制和經(jīng)費(fèi)保障。2.機(jī)構(gòu)規(guī)格機(jī)構(gòu)規(guī)格應(yīng)當(dāng)根據(jù)其性質(zhì)、任務(wù)、規(guī)模等因素合理確定，不得擅自提高或降低。（二）職責(zé)配置1.職能界定各部門應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定，科學(xué)界定職能，明確職責(zé)分工，避免職能交叉、推諉扯皮。2.職責(zé)調(diào)整根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和機(jī)構(gòu)改革要求，適時(shí)調(diào)整部門職責(zé)。職責(zé)調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，明確職責(zé)劃轉(zhuǎn)、承接等相關(guān)事宜。三、編制管理（一）編制分類與核定1.編制分類本市編制分為行政編制、事業(yè)編制等類別。行政編制用于保障各級(jí)行政機(jī)關(guān)履行職能的需要；事業(yè)編制用于保障各類事業(yè)單位提供公益服務(wù)的需要。2.編制核定行政編制按照行政機(jī)關(guān)的職能、任務(wù)和人員結(jié)構(gòu)等因素進(jìn)行核定；事業(yè)編制根據(jù)事業(yè)單位的公益屬性、業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)規(guī)模等情況進(jìn)行核定。編制核定應(yīng)當(dāng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)政供養(yǎng)能力等因素，確保編制規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理。（二）編制使用與調(diào)整1.編制使用各部門、各單位應(yīng)當(dāng)在核定的編制限額內(nèi)使用編制，不得超編進(jìn)人。新增人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序辦理編制使用手續(xù)。2.編制調(diào)整因機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整、工作需要等原因，確需調(diào)整編制的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。編制調(diào)整應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮，確保編制資源的合理配置。（三）編制實(shí)名制管理建立健全編制實(shí)名制管理制度，對(duì)納入編制管理的人員進(jìn)行實(shí)名登記，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)填報(bào)人員編制信息，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。四、人員配備與管理（一）人員配備原則1.按需設(shè)崗、按崗聘用根據(jù)工作需要和編制限額，合理設(shè)置崗位，按照崗位要求聘用人員，確保人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。2.公開平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)通過(guò)公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式選拔任用人員，確保人員選拔的公正性和透明度。3.德才兼?zhèn)?、以德為先選拔任用人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的?biāo)準(zhǔn)，注重工作實(shí)績(jī)和綜合素質(zhì)。（二）人員招聘與引進(jìn)1.招聘程序事業(yè)單位公開招聘人員應(yīng)當(dāng)按照發(fā)布招聘公告、報(bào)名、資格審查、考試、考察、體檢、公示、聘用等程序進(jìn)行。招聘公告應(yīng)當(dāng)明確招聘崗位、條件、程序等內(nèi)容。2.人才引進(jìn)對(duì)高層次人才、急需緊缺人才等，可采取特殊政策和措施進(jìn)行引進(jìn)。人才引進(jìn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)。（三）人員考核與獎(jiǎng)懲1.考核制度建立健全人員考核制度，對(duì)工作人員的德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行全面考核?？己私Y(jié)果作為工作人員獎(jiǎng)懲、晉升、續(xù)聘等的重要依據(jù)。2.獎(jiǎng)懲措施對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反紀(jì)律、失職瀆職的工作人員依法依規(guī)給予處分。五、機(jī)構(gòu)編制審批程序（一）申請(qǐng)與受理1.申請(qǐng)材料各部門、各單位申請(qǐng)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提交書面申請(qǐng)，并附相關(guān)材料，包括機(jī)構(gòu)設(shè)立、撤銷、合并的理由，職責(zé)調(diào)整方案，編制使用計(jì)劃等。2.受理審查機(jī)構(gòu)編制管理部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充或更正的材料。（二）審核與論證1.審核內(nèi)容機(jī)構(gòu)編制管理部門對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核機(jī)構(gòu)設(shè)置的必要性、職責(zé)配置的合理性、編制使用的合規(guī)性等。2.論證評(píng)估對(duì)涉及重大機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專家論證、社會(huì)評(píng)估等，廣泛聽取意見，確保決策科學(xué)合理。（三）審批與決定1.審批權(quán)限按照規(guī)定的審批權(quán)限，對(duì)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行審批。重大機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)市委編委或上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門審批。2.決定公布機(jī)構(gòu)編制管理部門作出審批決定后，及時(shí)向申請(qǐng)單位反饋，并按照規(guī)定進(jìn)行公布。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.監(jiān)督檢查主體市機(jī)構(gòu)編制管理部門負(fù)責(zé)對(duì)全市機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查職責(zé)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)編制管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的執(zhí)行情況，查處違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的行為等。（二）監(jiān)督檢查方式與內(nèi)容1.監(jiān)督檢查方式采取日常檢查、專項(xiàng)檢查、年度評(píng)估等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容檢查機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)履行、編制使用、人員配備等情況，是否存在超編進(jìn)人、擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、違規(guī)調(diào)整職責(zé)等問(wèn)題。（三）違規(guī)處理1.責(zé)令糾正對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的行為，責(zé)令限期糾正。2.嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)違規(guī)超編進(jìn)人的，不予核撥經(jīng)費(fèi)，不予辦理人員錄用、聘用等手續(xù)。七、信息公開與檔案管理（一）信息公開1.公開內(nèi)容機(jī)構(gòu)編制管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)、機(jī)構(gòu)編制審批事項(xiàng)、機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)信息等，接受社會(huì)監(jiān)督。2.公開方式通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等多種方式進(jìn)行公開。（二）檔案管理1.檔案建立建立健全機(jī)構(gòu)編制檔案管理制度，對(duì)機(jī)構(gòu)編制審批文件、人員編制信息等進(jìn)行分類整理、歸檔保存。2.檔案利用規(guī)范