我國報紙管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強報紙出版活動的管理，促進報紙業(yè)的健康發(fā)展，繁榮社會主義新聞事業(yè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，根據(jù)《出版管理條例》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。報紙作為重要的新聞傳播載體，在信息傳遞、輿論引導、文化傳承等方面發(fā)揮著不可替代的作用。規(guī)范報紙管理，對于維護國家意識形態(tài)安全、保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)、推動社會文明進步具有重要意義。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事報紙出版活動的報社、期刊社以及其他報紙出版單位。本辦法所稱報紙，是指有固定名稱、刊期、開版，以新聞與時事評論為主要內(nèi)容，每周至少出版一期的散頁連續(xù)出版物。（三）基本原則報紙出版活動必須堅持正確的政治方向、輿論導向和價值取向，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，堅持社會效益優(yōu)先、社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則。報紙出版單位應(yīng)當遵守憲法、法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，遵守社會公德和職業(yè)道德，誠實守信，履行社會責任。二、報紙出版單位的設(shè)立與變更（一）設(shè)立條件1.有符合國家規(guī)定的主辦單位、主管單位。主辦單位是指報紙出版單位的上級領(lǐng)導機關(guān)；主管單位是指主辦單位的上級主管部門。主管單位、主辦單位在報紙出版單位的設(shè)立、變更、注銷等過程中，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定履行審批、備案等手續(xù)，并對報紙出版單位的出版活動承擔相應(yīng)的管理責任。2.有符合國家規(guī)定的法定代表人或者主要負責人。法定代表人或者主要負責人應(yīng)當具有較高的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平，熟悉新聞出版業(yè)務(wù)，能夠堅持正確的出版方向。3.有確定的報紙名稱和章程。報紙名稱應(yīng)當符合法律法規(guī)規(guī)定，不得含有法律法規(guī)禁止使用的內(nèi)容，不得與已出版的報紙名稱重復。章程應(yīng)當包括報紙出版單位的宗旨、業(yè)務(wù)范圍、組織機構(gòu)、管理制度等內(nèi)容。4.有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的組織機構(gòu)和符合國家規(guī)定的編輯、記者、出版、發(fā)行等專業(yè)人員。編輯人員應(yīng)當具備相應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，記者應(yīng)當持有新聞記者證，出版、發(fā)行等人員應(yīng)當具備相應(yīng)的從業(yè)資格。5.有與主辦單位在同一行政區(qū)域的固定工作場所。工作場所應(yīng)當符合安全、衛(wèi)生等要求，能夠滿足報紙出版活動的需要。6.有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的資金、設(shè)備和場所。資金應(yīng)當能夠保證報紙出版活動的正常開展，設(shè)備應(yīng)當滿足排版、印刷、發(fā)行等業(yè)務(wù)的需要，場所應(yīng)當包括編輯部、排版車間、印刷車間、發(fā)行倉庫等。（二）設(shè)立程序1.申請報紙出版單位的主辦單位應(yīng)當向所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門提出申請，并提交以下材料：（1）申請書，載明報紙出版單位的名稱、主辦單位、主管單位、出版宗旨、業(yè)務(wù)范圍、資金來源、資金數(shù)額等；（2）主辦單位、主管單位的有關(guān)資質(zhì)證明；（3）擬任法定代表人或者主要負責人的身份證明和履歷；（4）編輯出版人員的資格證明；（5）資金、設(shè)備和場所的證明；（6）報紙出版單位的章程；（7）新聞出版行政部門規(guī)定的其他材料。2.受理與審查省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門應(yīng)當自受理申請之日起60日內(nèi)，對申請材料進行審查，并作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發(fā)報紙出版許可證；不予批準的，應(yīng)當書面說明理由。3.登記報紙出版單位應(yīng)當自收到報紙出版許可證之日起60日內(nèi)，持許可證向所在地工商行政管理部門辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。（三）變更報紙出版單位變更名稱、主辦單位、主管單位、法定代表人、業(yè)務(wù)范圍、刊期等，應(yīng)當依照本辦法規(guī)定的設(shè)立程序辦理審批、登記手續(xù)。報紙出版單位變更地址、注冊資本、出版單位類別等，應(yīng)當報原審批機關(guān)備案。報紙出版單位因合并、分立等原因需要變更出版單位的，應(yīng)當按照本辦法規(guī)定的設(shè)立程序重新辦理審批、登記手續(xù)。三、報紙的出版（一）出版要求1.報紙出版單位應(yīng)當按照報紙出版許可證核定的事項從事報紙出版活動，不得超出核定的事項從事出版活動。2.報紙出版單位應(yīng)當堅持正確的輿論導向，遵守新聞職業(yè)道德，保證報紙內(nèi)容真實、準確、全面、客觀，不得刊載含有下列內(nèi)容的新聞報道：（1）反對憲法確定的基本原則的；（2）危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；（3）泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的；（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)，或者侵害民族風俗、習慣的；（5）宣揚邪教、迷信的；（6）擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；（7）宣揚淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的；（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；（9）危害社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；（10）法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。3.報紙出版單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理制度，包括選題策劃、組稿、審稿、編輯加工、校對、印刷、發(fā)行等環(huán)節(jié)的管理制度，確保報紙出版質(zhì)量。4.報紙出版單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，按時、足額繳納出版單位管理費、印刷發(fā)行費等費用。（二）出版程序1.選題策劃報紙出版單位應(yīng)當制定年度選題計劃，報所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門備案。年度選題計劃應(yīng)當包括選題名稱、選題內(nèi)容、選題來源、選題時間安排等內(nèi)容。2.組稿與審稿報紙出版單位應(yīng)當按照選題計劃組織稿件，對稿件進行初審、復審和終審。初審由責任編輯負責，復審由編輯室主任負責，終審由總編室主任或者主編負責。未經(jīng)終審的稿件不得出版。3.編輯加工報紙出版單位應(yīng)當對稿件進行編輯加工，保證稿件內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定，語言文字規(guī)范，邏輯嚴謹，結(jié)構(gòu)合理。4.校對報紙出版單位應(yīng)當對編輯加工后的稿件進行校對，確保稿件內(nèi)容準確無誤。校對工作應(yīng)當實行三校一讀制度，即初校、二校、三校和通讀。5.印刷與發(fā)行報紙出版單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，選擇具有資質(zhì)的印刷企業(yè)印刷報紙，并按照規(guī)定的發(fā)行渠道發(fā)行報紙。報紙發(fā)行應(yīng)當遵守國家有關(guān)發(fā)行管理的規(guī)定，不得委托非出版物發(fā)行單位發(fā)行報紙。（三）出版質(zhì)量報紙出版單位應(yīng)當建立健全報紙質(zhì)量保障體系，定期對報紙質(zhì)量進行檢查和評估。報紙質(zhì)量應(yīng)當符合國家有關(guān)標準和規(guī)定，包括內(nèi)容質(zhì)量、編校質(zhì)量、印刷質(zhì)量、發(fā)行質(zhì)量等方面。新聞出版行政部門應(yīng)當定期對報紙質(zhì)量進行抽檢，并向社會公布抽檢結(jié)果。對質(zhì)量不合格的報紙，新聞出版行政部門應(yīng)當責令其限期整改；整改仍不合格的，依法予以處罰。四、報紙的經(jīng)營與管理（一）經(jīng)營活動報紙出版單位可以從事廣告、發(fā)行、印刷等經(jīng)營活動。報紙出版單位從事廣告經(jīng)營活動，應(yīng)當遵守廣告法律法規(guī)的規(guī)定，不得刊登違法廣告。報紙出版單位從事發(fā)行經(jīng)營活動，應(yīng)當遵守發(fā)行管理的規(guī)定，不得委托非出版物發(fā)行單位發(fā)行報紙。報紙出版單位從事印刷經(jīng)營活動，應(yīng)當遵守印刷管理的規(guī)定，不得委托非出版物印刷單位印刷報紙。報紙出版單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，制定合理的廣告價格和發(fā)行價格，不得惡意競爭，擾亂市場秩序。（二）財務(wù)管理報紙出版單位應(yīng)當建立健全財務(wù)管理制度，按照國家有關(guān)規(guī)定進行財務(wù)管理和會計核算。報紙出版單位應(yīng)當依法納稅，按照國家有關(guān)規(guī)定繳納企業(yè)所得稅、增值稅等稅費。報紙出版單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，提取法定公積金、任意公積金和公益金，用于彌補虧損、擴大生產(chǎn)經(jīng)營或者轉(zhuǎn)增資本等。（三）人員管理報紙出版單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全人事管理制度，加強對編輯、記者、出版、發(fā)行等人員的管理。報紙出版單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，與編輯、記者、出版、發(fā)行等人員簽訂勞動合同，保障其合法權(quán)益。報紙出版單位應(yīng)當加強對編輯、記者、出版、發(fā)行等人員的培訓和考核，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。（四）資產(chǎn)管理報紙出版單位應(yīng)當建立健全資產(chǎn)管理制度，加強對資產(chǎn)的管理。報紙出版單位的資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。報紙出版單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，對資產(chǎn)進行清查、評估、登記、核算等管理工作。報紙出版單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，對固定資產(chǎn)進行折舊、報廢等處理，對流動資產(chǎn)進行清查、盤點等管理工作，對無形資產(chǎn)進行評估、登記、核算等管理工作。五、報紙的監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查制度新聞出版行政部門應(yīng)當建立健全報紙出版監(jiān)督檢查制度，加強對報紙出版活動的日常監(jiān)督檢查。新聞出版行政部門可以依法對報紙出版單位進行實地檢查、查閱有關(guān)資料、詢問有關(guān)人員等。報紙出版單位應(yīng)當配合新聞出版行政部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供有關(guān)情況和資料。（二）年度核驗制度新聞出版行政部門應(yīng)當對報紙出版單位實行年度核驗制度。年度核驗的內(nèi)容包括報紙出版單位的出版活動、經(jīng)營活動、人員管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等方面。報紙出版單位應(yīng)當按照新聞出版行政部門的要求，提交年度核驗報告，并接受新聞出版行政部門的年度核驗。對年度核驗合格的報紙出版單位，新聞出版行政部門予以通過；對年度核驗不合格的報紙出版單位，新聞出版行政部門責令其限期整改；整改仍不合格的，依法予以處罰。（三）違法行為的處罰報紙出版單位有下列行為之一的，由新聞出版行政部門責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，并處3萬元以下罰款：1.報紙出版單位變更名稱、主辦單位、主管單位、法定代表人、業(yè)務(wù)范圍、刊期等，未依照本辦法規(guī)定辦理審批、登記手續(xù)的；2.報紙出版單位變更地址、注冊資本、出版單位類別等，未報原審批機關(guān)備案的；3.報紙出版單位未按照報紙出版許可證核定的事項從事報紙出版活動的；4.報紙出版單位未按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理制度的；5.報紙出版單位未按照國家有關(guān)規(guī)定，按時、足額繳納出版單位管理費、印刷發(fā)行費等費用的；6.報紙出版單位未按照國家有關(guān)規(guī)定，制定年度選題計劃并報備案的；7.報紙出版單位未按照國家有關(guān)規(guī)定，對稿件進行初審、復審和終審的；8.報紙出版單位未按照國家有關(guān)規(guī)定，對編輯加工后的稿件進行校對的；9.報紙出版單位未按照國家有關(guān)規(guī)定，選擇具有資質(zhì)的印刷企業(yè)印刷報紙的；10.報紙出版單位未按照國家有關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定的發(fā)行渠道發(fā)行報紙的。報紙出版單位有下列行為之一的，由新聞出版行政部門責令停止違法行為，給予警告，沒收違法所得，并處違法所得3倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得的，處1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令限期停業(yè)整頓或者由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證：1.報紙出版單位刊載含有本辦法禁止內(nèi)容的新聞報道的；2.報紙出版單位轉(zhuǎn)讓、出租、出售報紙出版許可證的；3.報紙出版單位委托非出版物發(fā)行單位發(fā)行報紙的；4.報紙出版單位委托非出版物印刷單位印刷報紙的；5.報紙出版單位未按照國家有關(guān)規(guī)定，制定合理的廣告價格和發(fā)行價格，惡意競爭，擾亂市場秩序的。報紙出版單位有下列行為之一的，由新聞出版行政部門責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，并處1萬元以下罰款：1.報紙出版單位未按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全報紙質(zhì)量保障體系的；2.報紙出版單位未按照國家有關(guān)規(guī)定，定期對報紙質(zhì)量進行檢查和評估的；3.報紙出版單位未按照國家有關(guān)規(guī)定，對質(zhì)量不合格的報紙進行整改的。報紙出版單位有下列行為之一的，由新聞出版行政部門責令改正，給予警